• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕68號
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2005-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省信訪聽證暫行辦法

安徽省信訪聽證暫行辦法

(皖政辦〔2005〕68號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省信訪聽證暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○五年十二月二十九日





 安徽省信訪聽證暫行辦法



 第一章總則



 第一條為了規(guī)范行政機關(guān)信訪聽證工作，公開、公正、及時地處理信訪事項，維護信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。



 第二條本辦法適用于行政機關(guān)處理的信訪事項聽證。



 第三條行政機關(guān)在辦理、復(fù)查或復(fù)核信訪事項過程中，對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。



 信訪聽證以會議的形式，通過陳述、質(zhì)證、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，找準適用依據(jù)，議定處理意見。



 第四條信訪聽證應(yīng)遵循以下原則：



 （一）公開透明、公正合理；



 （二）實事求是、有錯必糾；



 （三）解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。



 第五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，信訪聽證應(yīng)當公開舉行。



 第二章聽證范圍



 第六條下列信訪事項，可以舉行聽證：



 （一）反映的問題具有一定的代表性，受群眾關(guān)注，涉及多方利益主體，在執(zhí)行法律、政策上有不同理解的；



 （二）訴求的信訪事項系法律、法規(guī)、政策邊緣性問題的；



 （三）國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策未做規(guī)定，沒有明確的適用法律、法規(guī)、政策的；



 （四）涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信訪事項，需要多個有權(quán)處理機關(guān)共同研究協(xié)調(diào)處理的；



 （五）受理機關(guān)與信訪人意見分歧或?qū)Ψ?、法?guī)、政策理解有誤，導(dǎo)致信訪事項久拖不決的；



 （六）多次聯(lián)名信訪或可能出現(xiàn)越級集體上訪苗頭，需要及時化解矛盾的；



 （七）行政機關(guān)認為需要聽證的其他信訪事項。



 第七條行政機關(guān)在辦理本辦法第六條規(guī)定的信訪事項過程中，應(yīng)當告知信訪人可以申請聽證。



 第八條屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項，信訪人申請聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當舉行聽證。



 屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項，信訪人未申請聽證的，或者不屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項，信訪人申請聽證的，是否舉行聽證，由行政機關(guān)負責人決定。



 第九條信訪人申請聽證的，應(yīng)當在信訪事項處理過程中提出。



 第十條對已經(jīng)通過訴訟、行政復(fù)議和仲裁等法定途徑處理的信訪事項，不舉行信訪聽證。



 第三章聽證人員和聽證參加人



 第十一條信訪聽證人員包括聽證主持人、聽證員、記錄員。



 信訪事項承辦人不得擔任信訪聽證人員。



 第十二條聽證主持人由行政機關(guān)負責人指定，主持聽證會，行使下列職權(quán)：



 （一）確定舉行聽證的時間、地點；



 （二）決定聽證是否公開舉行；



 （三）決定聽證參加人；



 （四）決定聽證員、記錄員的回避；



 （五）決定聽證的延期、中止、終止；



 （六）維持聽證秩序，制止違反聽證紀律的行為；



 （七）法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。



 第十三條聽證員由舉行聽證的行政機關(guān)根據(jù)信訪事項的具體情況，邀請政府有關(guān)部門工作人員、有關(guān)專家、學(xué)者、新聞記者、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會人士擔任。



 聽證員一般為4―10人雙數(shù)組成。



 第十四條記錄員由聽證主持人確定，一般為2人。



 第十五條聽證參加人包括信訪人及其代理人、信訪事項承辦人、與信訪事項有關(guān)的第三人、證人和鑒定人員。



 信訪事項承辦人包括作出原處理意見、原復(fù)查意見的承辦人以及正在進行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。



 第十六條信訪人應(yīng)當親自參加聽證。特殊情況不能參加聽證的，可以委托1―2名代理人參加聽證。



 信訪人委托代理人參加聽證，應(yīng)當在舉行聽證會前，提交委托書，委托書應(yīng)載明委托事項及代理權(quán)限。



 集體上訪事項舉行聽證的，按《信訪條例》規(guī)定選派5人以下代表參加。



 第十七條信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：



 （一）有權(quán)申請與信訪事項有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員及其他相關(guān)人員回避；



 （二）有權(quán)對信訪事項涉及的事實和法律、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進行陳述和申辯；



 （三）有權(quán)對信訪事項調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證，并對自己主張的權(quán)益舉證；



 （四）按時到達指定地點參加聽證會；



 （五）如實陳述信訪事實和回答聽證主持人的提問；



 （六）遵守聽證會紀律，服從聽證決定的事項。



 第十八條舉行公開聽證的，經(jīng)聽證主持人允許，信訪人的親屬、鄰居、同事等人員可以到場旁聽。



 第四章聽證程序



 第十九條聽證主持人在了解參加聽證會的人員出席情況后，宣布聽證會開始，宣布聽證會紀律，宣布聽證信訪事項，宣布參加聽證組成人員情況，詢問信訪人是否提出回避申請，對不公開聽證的信訪事項宣布不公開聽證的理由。



 第二十條聽證會按下列程序進行：



 （一）信訪人進行信訪事項陳述，并提供有關(guān)證據(jù)材料；



 （二）信訪事項承辦人陳述信訪事項辦理（復(fù)查）情況，提出處理信訪問題的法律、政策依據(jù)及處理意見；



 （三）聽證參加人進行申辯和質(zhì)證；



 （四）信訪事項承辦人就有爭議的事實、依據(jù)、處理意見進行答辯；



 （五）信訪人作最后陳述；



 （六）信訪事項承辦人作最后陳述；



 （七）聽證員發(fā)表意見；



 （八）合議；



 （九）宣布聽證結(jié)論。



 第二十一條合議時，聽證人員避開其他人員就相關(guān)事實、證據(jù)和適用法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及對信訪事項的處理進行合議。聽證主持人、聽證員有意見分歧的，應(yīng)當進行表決，按多數(shù)人的意見做出聽證結(jié)論；少數(shù)人的意見應(yīng)當寫入筆錄。合議筆錄由聽證主持人、聽證員簽名。



 第二十二條當場宣布聽證結(jié)論的，聽證舉行機關(guān)在7日內(nèi)將書面聽證結(jié)論送達信訪事項承辦人、信訪事項當事人。



 第二十三條對特別重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，合議時難以形成聽證結(jié)論的，應(yīng)呈報本機關(guān)負責人集體研究決定。



 第二十四條聽證過程中，遇到下列情形之一的，聽證主持人可以作出中止或延期舉行聽證的決定：



 （一）信訪事項當事人申請回避，聽證不能繼續(xù)舉行的；



 （二）需要通知新的證人到場或需要重新鑒定、勘驗的；



 （三）信訪人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；



 （四）聽證過程中，信訪人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進行的；



 （五）出現(xiàn)其他可以中止或延期聽證的情形。



 第二十五條中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當及時恢復(fù)聽證。



 第二十六條聽證過程中，遇到下列情形之一的，應(yīng)當終止聽證：



 （一）信訪人撤回信訪事項或聽證申請的；



 （二）信訪人未按時參加聽證，且事先未說明理由，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；



 （三）信訪的公民死亡或者信訪的法人或組織被撤銷、解散的；



 （四）出現(xiàn)其他需要終止聽證的。



 第二十七條聽證記錄員應(yīng)當將聽證會的全部活動制作聽證筆錄，由聽證主持人、聽證人員分別簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中予以載明。



 聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、錄像、攝影和信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證機關(guān)立卷歸檔。



 第二十八條聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)依據(jù)聽證情況及時寫出聽證報告。聽證報告應(yīng)寫明以下內(nèi)容：



 （一）聽證事由；



 （二）聽證主持人和參加聽證會人員的基本情況；



 （三）聽證的時間、地點；



 （四）聽證的簡要經(jīng)過；



 （五）聽證事實、證據(jù)及處理意見；



 （六）聽證結(jié)論。



 第二十九條聽證所需時間不計算在信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核期限內(nèi)。



 第五章附則



 第三十條信訪人不承擔聽證費用。



 第三十一條本辦法應(yīng)用中的具體問題由中共安徽省委、安徽省人民政府信訪局負責解釋。



 第三十二條本辦法自公布之日起施行。