• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2005〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-27
• 【生效日期】2005-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于加快我省國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革的指導(dǎo)意見

貴州省人民政府關(guān)于加快我省國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革的指導(dǎo)意見

(黔府發(fā)〔2005〕26號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為加快我省國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)）精神，現(xiàn)就我省國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革提出以下指導(dǎo)意見：

 一、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

 二、工作目標(biāo)

 2005年底啟動(dòng)全省國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革工作。通過(guò)多種形式的改革，采取先易后難、逐步推進(jìn)的辦法，使國(guó)有資本從商貿(mào)流通企業(yè)中逐步退出。

 三、工作原則

 堅(jiān)持公開、公平、公正，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

 四、基本程序和主要方式

 （一）基本程序。

 按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院2003年第378號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部2003第3號(hào)令）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院1991年第91號(hào)令）和《省人民政府關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見》(黔府發(fā)〔2004〕16號(hào))等有關(guān)文件精神，嚴(yán)格改制企業(yè)方案審批程序。企業(yè)在改制過(guò)程中要進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格依法處置企業(yè)資產(chǎn)。要充分考慮職工利益，妥善安置職工；企業(yè)改制方案應(yīng)提交職代會(huì)或職工大會(huì)討論，充分聽取職工意見，其中涉及職工安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。同時(shí)，要積極與銀行、金融資產(chǎn)管理公司等債權(quán)單位協(xié)商，努力維護(hù)債權(quán)單位利益。

 （二）主要方式。

 1?對(duì)目前已經(jīng)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要在千方百計(jì)妥善安置職工的前提下，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。

 2?對(duì)目前仍有凈資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)正常并有盈利的企業(yè)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓企業(yè)存量資產(chǎn)，吸收外資或民間資本，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者、職工參股等形式，改制為有限責(zé)任公司。

 3?鼓勵(lì)各種資本參與國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改組改制，支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組。

 4?企業(yè)職工和經(jīng)營(yíng)者可依法部分或整體購(gòu)買企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）公開向社會(huì)其他自然人或經(jīng)濟(jì)組織出售。

 五、主要政策

 （一）根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)文件精神，國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)享受原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分離安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）的政策措施，對(duì)流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工定向出售的國(guó)有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，在完成資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估審核程序后，可在同等價(jià)格條件下優(yōu)先賣給企業(yè)職工。賣給其他單位和個(gè)人的，要切實(shí)妥善安置好原企業(yè)職工。對(duì)納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

 （二）國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，黔府發(fā)〔2004〕16號(hào)文件關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置、企業(yè)債務(wù)處置等政策規(guī)定適用于國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革。

 （三）根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部2003年第3號(hào)令等有關(guān)政策規(guī)定，依法開展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

 （四）改制企業(yè)土地使用權(quán)出讓，國(guó)家收取的土地出讓金可部分或全額返還，具體按《省人民政府關(guān)于國(guó)有小型企業(yè)改革若干問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（黔府發(fā)〔1998〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （五）按照國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)文件精神，各地政府和工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，要積極做好改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換和土地、房產(chǎn)、車輛過(guò)戶等各項(xiàng)行政性收費(fèi)以及所得稅等優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。

 （六）對(duì)企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）和國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定有關(guān)規(guī)定。

 （七）企業(yè)改制要轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)職工身份，解除原有勞動(dòng)合同。對(duì)解除勞動(dòng)合同關(guān)系后自謀職業(yè)的職工，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可按黔府發(fā)〔1998〕39號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工可以采取過(guò)渡性辦法安置，原則上不解除勞動(dòng)關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定預(yù)留基本生活費(fèi)和應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作

 各地政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)資、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)等相關(guān)部門組成的國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格審批企業(yè)改制方案，協(xié)調(diào)處理企業(yè)改制過(guò)程中的重大問(wèn)題。各地要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，規(guī)范實(shí)施，確保按時(shí)完成全省國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改制工作任務(wù)。對(duì)本指導(dǎo)意見下發(fā)之日前已實(shí)施改制的企業(yè)，仍執(zhí)行原有相關(guān)政策。



 貴州省人民政府

 二○○五年十二月二十七日