• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔委廳字(2005]56號
• 【發(fā)布日期】2005-12-26
• 【生效日期】2005-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的通知

中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的通知

(黔委廳字(2005]56號)





各市、自治州、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委和人民政府，各地區(qū)黨委和行署，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門，省軍區(qū)、省武警總隊黨委，各人民團(tuán)體：



 今年以來，通過各級、各部門的共同努力，我省安全生產(chǎn)工作形勢總體趨于好轉(zhuǎn)。但重特大事故多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制，特別是近期連續(xù)發(fā)生煤礦、道路交通和橋梁施工特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省安全生產(chǎn)工作



 通知如下：



 一、進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識



 各級、各部門要從學(xué)習(xí)實踐“三個代表"重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步提高對做好安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。要把思想統(tǒng)一到中央和省有關(guān)做好安全生產(chǎn)工作的決策和部署上來，樹立安全發(fā)展觀念和“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實。



 要嚴(yán)肅安全生產(chǎn)工作紀(jì)律，切實加強對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究和處理工作。對事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員，要依照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，從嚴(yán)查處。絕不放過一個嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定、造成重特大安全生產(chǎn)事故弋手上沾滿職工群眾鮮血的不法礦主和肇事者；絕不放過一個官商勾結(jié)，貪污受賄，瀆職失職的國家工作人員；絕不放過那些熱衷于搞形式主義、官僚主義，漠視人民生命財產(chǎn)安全，玩忽職守，造成重特大安全事故，負(fù)有直接責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。



 要堅決克服安全生產(chǎn)工作中麻痹思想和畏難情緒，嚴(yán)格執(zhí)法。針對當(dāng)前部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)、冒險作業(yè)；少數(shù)地方政府及部門安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管不到位，事故責(zé)任追究流于形式；一些地方和企業(yè)安全整頓不落實，重生產(chǎn)、輕安全，違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)等問題，有針對性地采取切實有效措施，強化監(jiān)管措施，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)加管理、嚴(yán)防死守，切實防止安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”的狀況，堅決遏制群死群傷事故的發(fā)生，確保全省安全形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。



 二、突出抓好煤礦安全生產(chǎn)工作



 (一) 深入開展煤礦安全專項整治。各市(州、地)政府(行署)、產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查的通知》(黔府辦發(fā)電[2005~198號)要求，組織有關(guān)部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展煤礦安全專項整治。通過專項整治，做到五個必須落實：(1)必須落實煤礦礦級管理人員下井帶班制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井’帶班指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2005]53號)，煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井檔案虛假的，對該煤礦處15萬元罰款。由安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實。(2)必須落實煤礦重大安全隱患排查制度。凡未及時排查隱患、未及時進(jìn)行隱患處理或末按時向有關(guān)監(jiān)管部門報告排查、處理情況的，責(zé)令停產(chǎn)整頓一個月，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處15萬元罰款。由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促落實。(3)必須落實煤礦安全保障制度。煤礦企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)投入，因投入不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；凡發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，對該煤礦處10萬元以上50萬元以下罰款；凡煤礦建設(shè)項目邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓一個月，對該煤礦處50萬元以上200萬元以下罰款，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款；供電部門違規(guī)停止供電或因故停電未及時告知煤礦，造成傷亡事故的，給予縣級供電管，違規(guī)發(fā)放火工品造成事故的，給予相關(guān)人員降級、撤職或者開除的行政處分。由安全監(jiān)管部門牽頭，煤炭行業(yè)管理部門、行政監(jiān)察部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)等配合督促落實。(4)必須落實煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。駐礦安全督查員沒有履行職責(zé)引發(fā)事故的，給予開除、辭退處理，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任。各級安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對煤礦重大安全隱患的監(jiān)控，對不依法履行職責(zé)，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全隱患和違法行為的，或不跟蹤督促整改到位的，對有關(guān)人員給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。由各級人民政府督促落實。(5)必須落實煤礦停產(chǎn)整頓規(guī)定。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，擅自從事生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。由安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實。



 (二) 嚴(yán)格按照國家要求關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井。國家在此輪整頓關(guān)閉工作中下達(dá)我省必須關(guān)閉的煤礦數(shù)量至少為300對，根據(jù)我省實際，分解為：六盤水市60對、畢節(jié)地區(qū)60對、遵義市48對、安順市33對、黔南州39對、黔西南州30對、貴陽市50對、黔東南州12對、銅仁地區(qū)10對。各級黨委和政府要加強對本地區(qū)煤礦：關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織實施，并嚴(yán)防關(guān)閉工作期間因違法生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生事故，確保如期完成國家下達(dá)的任務(wù)。決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價值的，依法批準(zhǔn)后可以進(jìn)行拍賣，但必須先關(guān)閉后整合，嚴(yán)禁關(guān)閉礦井的非法開采活動。繼續(xù)堅決打擊、取締非法小礦點。發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 (三) 全面清理煤礦建設(shè)項目。各市(州、地)政府(行署)、產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要對技術(shù)改改擴建、新建和資源整合礦井進(jìn)行檢查復(fù)核，凡是工程項目及設(shè)計未經(jīng)審批、未履行“三同時”審核手續(xù)、擅自違法施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的，堅決整頓或關(guān)閉。對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦借改建、擴建和技術(shù)改造之名繼續(xù)生產(chǎn)，試圖逃避停產(chǎn)整改的，要立即依法關(guān)閉。與“西電東送”無關(guān)的煤礦技改造和改擴建項目一律暫停核準(zhǔn)審批。對“西電東送”配套礦井立即開展一次全面檢查，對存在重大安全隱患的暫停施工，制定整改方案，消除隱患并經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)施工。加大煤炭行業(yè)反腐敗力度，在前一段清理煤礦“官股”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理查處“干股”問題。繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，深入扎實地抓好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作，依法嚴(yán)厲打擊“官煤勾結(jié)"。



 (四) 繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯集中整治。督促各煤礦企業(yè)保證安全投入，完善安全系統(tǒng)與裝備，確保盡快實現(xiàn)礦務(wù)局(集團(tuán)公司)和縣(市、區(qū)、特區(qū))范圍內(nèi)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范和加強礦井通風(fēng)能力核定工作，解決超通風(fēng)能力生產(chǎn)問題。嚴(yán)格省屬國有煤礦企業(yè)的瓦斯整治督導(dǎo)工作，重點是對國家安全技術(shù)專家組“會診"出的問題的整改落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，督促煤礦制定整改方案和措施，落實整改時間和責(zé)任人，逐一進(jìn)行整改，切實改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，提升安全生產(chǎn)管理水平。



 (五) 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。實行地方政府特大安全事故問責(zé)制，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦，在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，按規(guī)定對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人給予降級以上處分，發(fā)生事故的，從重處罰。凡因政府及有關(guān)部門不作為、亂作為、不嚴(yán)格執(zhí)法、失職瀆職等違規(guī)行為造成事故的，按照《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 (國務(wù)院令446號)和黔黨發(fā)[2003]17號文件規(guī)定，給予行政降級、撤職或開除公職處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要督促煤礦企業(yè)按照省政府規(guī)定的帶準(zhǔn)進(jìn)行事故賠付，依法按上限進(jìn)行處罰。加大事故查處力度，按期完成事故結(jié)案工作。建立健全事故通報制度，對典型的安全生產(chǎn)事故，定期召開新聞發(fā)布會向社會公布事故處理情況。



 三、認(rèn)真抓好道路交通安全工作



 各級、各部門要認(rèn)真落實道路交通安全“五整頓、三加強”的各項措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三關(guān)、一監(jiān)督”制度，抓好道路交通安全事故的預(yù)防；大力整頓路面行車秩序，嚴(yán)查無牌證行駛、農(nóng)用車、拖拉機違章載客和車輛超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行車行為；加大對運輸車輛的源頭管理。嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)、發(fā)證關(guān)和道路運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)。營運車輛技術(shù)關(guān)、營遣駕駛員從業(yè)資格關(guān)；加強對危險路段和事故多發(fā)點治理，完善道路交通標(biāo)志、標(biāo)線，合理調(diào)整三級以下公路客運車輛運營時間，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通；加快公路專用線的改造，沒有改造，要采取專門的安全措施，確保交通安全。深入開展預(yù)防特大道路交通事故“百日競賽”活動，認(rèn)真落實預(yù)防特大交通事故各項措施，“曝光一批，拘留一批，吊銷一批，嚴(yán)處一批”，以此形成嚴(yán)管態(tài)勢，堅決遏制特大交通事故的發(fā)生。省安全監(jiān)管局、省公安廳、省交通廳要相互配合，建立和完善統(tǒng)一的行車安全數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)平臺，進(jìn)一步加大對行車記錄儀使用情況的監(jiān)督檢查力度，切實做好防止長途客貨運車輛超速行駛的監(jiān)控工作。



 要切實做好春運安全各項準(zhǔn)備工作，加強對鐵路車輛、飛機、船舶的檢修，嚴(yán)防運輸工具帶隱患運行。嚴(yán)格車站、機場、港口的安全檢查，嚴(yán)禁將易燃、易爆、劇毒等危險品帶上車(船、飛機)。



 四、努力做好消防安全等各專項工作



 各級、各部門要逐級落實消防安全管理責(zé)任制，加大火災(zāi)隱患的治理力度，加強對人員密集場所安全通道、安全出口的檢查，督促重大火災(zāi)隱患整改單位整改到位，消除事故隱患。依法取締和關(guān)閉各類非法礦山，繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的安全專項整治和事故隱患排查治理，加強對尾礦庫的檢查和監(jiān)控，防止發(fā)生垮壩事故。



 嚴(yán)格按《建筑施工安全管理條例》規(guī)定，強化對建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，堅決制止違章指揮、違章作業(yè)行為。加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置的安全監(jiān)管，深入抓好危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治，取締非法小化工廠生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；嚴(yán)厲打擊私造、私藏和倒買倒賣雷管、炸藥等民爆物品的違法行為。全面落實煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲運等安全措施，完善煙花爆竹重特大事故應(yīng)急預(yù)案。加強對公園、風(fēng)景名勝區(qū)等旅游場所及舉辦大型公共活動的安全管理，做好有關(guān)安全保衛(wèi)工作。認(rèn)真開展中小學(xué)校安全隱患排查工作并組織整改。



 要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)明電[2005]32號)規(guī)定，切實加強對非煤礦山、建筑工程施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證的申請、受理、審查、發(fā)證管理工作，進(jìn)一步加大對這些企業(yè)的安全監(jiān)管力度，消除事故隱患。對達(dá)不到發(fā)證條件的企業(yè)，要按國辦發(fā)明電【2005]】32號文件規(guī)定時限責(zé)令其停產(chǎn)整頓，未按規(guī)定時間提出安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證申請、到規(guī)定時限內(nèi)經(jīng)整改仍不具備發(fā)證條件的，要依法關(guān)閉或堅決撤銷其施工資質(zhì)證書。



 五、切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 省委、省人民政府已決定充實加強省級安全監(jiān)管部門，將省安全監(jiān)管局調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和增加人員編制，賦予其統(tǒng)一行使全省煤礦安全監(jiān)管的職能職責(zé)；進(jìn)一步加大省級財政對安全生產(chǎn)工作的投入力度，每年安排的3000萬元煤礦安全技改資金保留執(zhí)行到2010年，在每年500萬元安全生產(chǎn)專項資金的基礎(chǔ)上，再增加500萬元安全生產(chǎn)專項資金。



 各級、各部門要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強綜合治理。對部分煤炭產(chǎn)量大，安全事故多發(fā)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步充實領(lǐng)導(dǎo)力量，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常研究煤礦安全生產(chǎn)工作，親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，全力抓好安全生產(chǎn)工作。各市(地、市)、縣(市、區(qū)、特區(qū))要建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。進(jìn)一步充實加強安全監(jiān)管工作部門，明確工作職責(zé)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督方面的作用，切實維護(hù)廣大從業(yè)人員的安全與健康。加大對安全技術(shù)改造的投入，安排一定數(shù)量的安全生產(chǎn)專項資金，主要用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究、重大科技攻關(guān)和科技進(jìn)步示范工程、安全信息保障等。加強安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，逐步建立健全我省四級安全技術(shù)培訓(xùn)體系。廣泛深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并認(rèn)真組織實施。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。開展國有重點企業(yè)安全監(jiān)管工作和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的試點示范工作。繼續(xù)搞好《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳工作，省內(nèi)各新聞媒體要積極配合做好宣傳報道，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的氛圍。



 中共貴州省委辦公廳

 貴州省人民政府辦公廳

 2005年12月26日