• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2005]22號
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織意見的通知

(哈政辦發(fā)[2005]22號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○五年十二月二十一日





 哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的意見



 為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》(國發(fā)[1999]5號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于供銷合作社深化改革加快發(fā)展的意見》(黑政發(fā)[2003]86號)精神，現(xiàn)就我市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題提出如下意見。



 一、加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的基本思路和目標(biāo)



 加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次邁進(jìn)的根本途徑，是新時期農(nóng)村改革的重大歷史任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，要以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以增加農(nóng)民收入為核心，以引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場為手段，通過創(chuàng)辦和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營中存在的困難和問題，提高農(nóng)村資源利用效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村開辟更加廣闊的道路。



 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)要堅(jiān)持以農(nóng)為本、完善服務(wù)、整合資源、規(guī)范發(fā)展的原則。經(jīng)過3至5年的努力，發(fā)展專業(yè)合作社3500個、各類專業(yè)協(xié)會500個、村屯合作服務(wù)社3000個，形成網(wǎng)絡(luò)健全、功能齊備、設(shè)施完善、覆蓋全市的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織體系。



 二、加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的主要途徑



 (一)大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。積極拓展專業(yè)合作社服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度，使專業(yè)合作社真正成為市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場對接，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、科學(xué)化管理、規(guī)?；l(fā)展的路子。積極推進(jìn)專業(yè)合作社的聯(lián)合，發(fā)展同類專業(yè)合作社聯(lián)合社。廣泛吸納各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體入社，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的專業(yè)合作社。



 (二)加快發(fā)展村屯合作服務(wù)社。對供銷合作社企業(yè)改制留置的資產(chǎn)和鄉(xiāng)村中其他公益性、經(jīng)營性實(shí)體進(jìn)行資源整合，采取供銷合作社自辦、職工回村領(lǐng)辦、組織農(nóng)民創(chuàng)辦、與各類經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦、吸收社會人才合辦等多種形式發(fā)展村屯服務(wù)社，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。



 (三)積極發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會為平臺，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和特色農(nóng)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場及供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售等方面的企業(yè)、組織和個人，積極創(chuàng)辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。



 (四)努力建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)推動“萬村千鄉(xiāng)”工程，整合“農(nóng)家店”，使其享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策。辦好莊稼醫(yī)院，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村屯。用3至5年時間建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、藥品連鎖經(jīng)營、煙花爆竹特許經(jīng)銷和日用工業(yè)品營銷等五大經(jīng)營體系，為農(nóng)村社區(qū)提供全方位的服務(wù)。



 三、積極為發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織提供政策支持



 (一)新建農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在依法申請注冊登記時，民政、工商行政管理部門要在不違背國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)降低登記或注冊資金起點(diǎn)，并鼓勵其成員從事生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營活動。



 (二)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)關(guān)于“對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)”的要求，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策條件的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，可按規(guī)定程序申報并優(yōu)先辦理有關(guān)稅費(fèi)減免手續(xù)。對從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，有關(guān)部門要簡化其《道路運(yùn)輸證》申辦程序，并優(yōu)先審驗(yàn)車輛。村屯合作服務(wù)站和到供銷合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料經(jīng)營活動的農(nóng)民社員，可由基層供銷合作社統(tǒng)一辦理相關(guān)執(zhí)照，繳納各種稅費(fèi)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織可依法拒絕任何亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款。



 (三)在符合藥品監(jiān)督管理部門農(nóng)村供藥網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的前提下，允許供銷合作社與通過GSP認(rèn)證的大型藥品零售連鎖企業(yè)合作開辦藥品零售經(jīng)營項(xiàng)目。經(jīng)營成品油、種子等項(xiàng)目的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批。市、縣(市)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會可依靠政府資助和會員集資進(jìn)行組建信貸擔(dān)保公司和財產(chǎn)保險公司試點(diǎn)，為農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)化生產(chǎn)提供有效服務(wù)。



 (四)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)［2004 ］31號)精神，各級財政對“三農(nóng)\"的補(bǔ)貼要向農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜。市財政每年從農(nóng)發(fā)基金中安排100萬元作為專項(xiàng)資金，用于供銷合作社發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織；安排培育10個左右專業(yè)合作社示范社的專項(xiàng)資金；安排建設(shè)供銷合作社11號職業(yè)技能鑒定站哈爾濱工作站的專項(xiàng)資金。區(qū)、縣(市)財政也要相應(yīng)安排一部分資金，專門用于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。



 (五)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織享受國家和地方反哺農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)、退耕還林、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、新技術(shù)與新品種的研發(fā)和推廣等方面，對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。



 (六)對供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織所需臨時性、季節(jié)性資金，各級農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定積極給予貸款支持。對供銷合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營服務(wù)規(guī)模較大的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，金融機(jī)構(gòu)要積極支持其試辦以自有資產(chǎn)或社員聯(lián)保形式的貸款，市商業(yè)銀行要在信貸政策上給予傾斜，開通農(nóng)業(yè)特色貸款業(yè)務(wù)綠色通道，推出小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，提供“一攬子貸款套餐”服務(wù)。



 (七)供銷合作社改制企業(yè)享受與國有企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。在企業(yè)改革、改制過程中，因資產(chǎn)重組發(fā)生社有資產(chǎn)在聯(lián)合社理事會直屬單位間調(diào)撥，按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。依法變更土地使用權(quán)登記的，只收取變更登記費(fèi)。變更產(chǎn)權(quán)(包括房產(chǎn))登記的只收工本費(fèi)。各中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3O％收取。土地使用權(quán)按國家有關(guān)企業(yè)改革涉地處置政策辦理。各地因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)等需要拆遷，占有供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和場地的(包括供銷合作社使用的國有土地和設(shè)施)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做好還建或補(bǔ)償工作，各級政府不得通過行政手段無償或低價劃撥。各級勞動和社會保障部門要根據(jù)實(shí)際情況，允許困難企業(yè)延期補(bǔ)繳養(yǎng)老保險金，并創(chuàng)造條件多形式、多渠道妥善解決欠繳養(yǎng)老保險金問題。供銷合作社職工享受國有企業(yè)職工待遇。對于政策性虧損掛帳，區(qū)、縣(市)政府要按照國家8個部委聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于研究解決供銷社政策性虧損問題的會議紀(jì)要》(計(jì)金字[1997]1194號)精神，認(rèn)真做好財政、金融、稅收方面的政策落實(shí)工作。對于政府核查確認(rèn)的企業(yè)經(jīng)營性虧損，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，本著先發(fā)展、后還貸的原則，妥善處理供銷合作社歷史虧損掛帳問題。各級政府在組織協(xié)調(diào)不良資產(chǎn)打包回購、豁免歷史陳欠稅金過程中，要將供銷合作社相關(guān)企業(yè)納入其中一并考慮。



 四、以深化供銷合作社改革為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展



 (一)調(diào)整和改革供銷合作社聯(lián)合社的職能和任務(wù)。在加快發(fā)展我市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織工作中，政府賦予市、縣(市)供銷合作社聯(lián)合社如下職能：落實(shí)國家扶持農(nóng)村新型合作組織的政策和措施；貫徹落實(shí)市委、市政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方針政策；參與研究制定農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；參與有關(guān)法規(guī)和政策的制定；指導(dǎo)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶領(lǐng)農(nóng)民開拓城鄉(xiāng)市場；管理和運(yùn)營本級社有資產(chǎn)，對直屬企業(yè)單位行使出資人職能。其主要任務(wù)是：大力發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；向農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和入社社員提供信息、營銷、技術(shù)、宣傳、法律、咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)；向政府及有關(guān)部門反映農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織情況和農(nóng)民社員的意見與要求，維護(hù)其合法權(quán)益；推動農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)、加工、流通等多方面的合作與聯(lián)合；協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系，研究解決農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中遇到的困難和問題；參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成本級政府和上級供銷合作社聯(lián)合社交辦的各項(xiàng)任務(wù)。



 (二)進(jìn)一步理順供銷合作社聯(lián)合社的管理體制。按照職能要求，縣(市)級供銷合作社聯(lián)合社不屬于直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，納入政府直屬事業(yè)單位進(jìn)行管理。在精簡機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格核定編制的基礎(chǔ)上，其經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，供銷合作社聯(lián)合社不再向所屬企業(yè)收取管理費(fèi)。



 (三)多形式改造基層供銷合作社?；鶎庸╀N合作社改革要從先階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，使其真正成為為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。要堅(jiān)持自愿、民主、平等的合作制原則，實(shí)行民主管理、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，保證農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持開放辦社的原則，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)、資本全面開放，積極吸納農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民經(jīng)銷大戶、大專院校畢業(yè)生、農(nóng)村科技人才及社會上致力于合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類優(yōu)秀人才領(lǐng)辦基層供銷合作社。按照建立農(nóng)村現(xiàn)代物流體系的要求，構(gòu)筑以農(nóng)民為主體、上下貫通的流通網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快基層供銷合作社改造、兼并、重組和布局調(diào)整。



 (四)各級政府要加強(qiáng)對供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持與監(jiān)督。要加強(qiáng)供銷合作社聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)市、縣(市)供銷合作社聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。各有關(guān)部門要大力支持供銷合作社改革，積極吸收供銷合作社參與各項(xiàng)涉農(nóng)活動，盡快形成政府推動、供銷合作社負(fù)責(zé)、各部門密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制和良好氛圍。各級供銷合作社要充分發(fā)揮發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織指導(dǎo)作用、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的牽動作用和建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的載體作用，認(rèn)真履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，推動我市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。