• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2005]585號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-12
• 【生效日期】2005-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的通知

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的通知

(閩政文[2005]585號(hào))





各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 保證煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要任務(wù)，省委、省政府高度重視，采取了一系列措施加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，深入開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)整治。當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》，遏制煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，現(xiàn)依照相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就各級(jí)、各部門(mén)、各煤礦企業(yè)及從業(yè)人員在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的有關(guān)職責(zé)強(qiáng)調(diào)通知如下：



 一、各級(jí)人民政府工作職責(zé)



 （一）各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，建立并認(rèn)真執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)重點(diǎn)煤礦或重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)工作制度，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，定期或不定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。每季度至少召開(kāi)一次預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的專題會(huì)議，專題研究、部署煤礦安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)并解決本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，會(huì)議必須做出決定并形成紀(jì)要。



 （二）各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府要加大對(duì)煤礦安全技措的投入，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，縣級(jí)人民政府每年要根據(jù)產(chǎn)煤量按5元/噸的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助煤礦企業(yè)安全技術(shù)改造。



 各有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督各有關(guān)縣級(jí)人民政府煤礦安全技措資金的落實(shí)和使用。



 （三）各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府必須建立并執(zhí)行關(guān)閉取締非法煤礦和防止已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”工作責(zé)任制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)關(guān)閉的非法煤礦，必須嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實(shí)施關(guān)閉。對(duì)被列入關(guān)閉礦井對(duì)象實(shí)施關(guān)閉的，在經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，必須填報(bào)“關(guān)閉礦井報(bào)告單”按隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上發(fā)布關(guān)閉礦井公告，公告所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。



 （四）各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須建立已關(guān)閉礦井巡回檢查制度，巡回檢查制度應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人、定期巡查和巡查記錄、報(bào)告制度。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”或有違法盜采跡象的，必須立即制止，并向上一級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。



 （五）各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確承擔(dān)地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管站，并設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)煤礦日常安全監(jiān)管工作。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的具體問(wèn)題，配備專業(yè)人員，落實(shí)行政經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件和交通條件，為地方煤礦安全監(jiān)管工作提供有力支持和保障。



 （六）各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)按《特別規(guī)定》建立煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子信箱及網(wǎng)址。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)按規(guī)定予以舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支。



 （七）各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府要制定煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）必須建立專職的煤礦應(yīng)急救援組織（礦山救護(hù)隊(duì)），并為煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍提供交通、救護(hù)裝備器材、辦公訓(xùn)練場(chǎng)所和日常訓(xùn)練所需的必要保障。



 （八）被責(zé)令停產(chǎn)整頓的省屬國(guó)有（含國(guó)有控股）煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方煤礦監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；被責(zé)令停產(chǎn)整頓的地方國(guó)有（含國(guó)有控股）煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由其所在地的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；被責(zé)令停產(chǎn)整頓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在停產(chǎn)整頓期間。由其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。對(duì)拒不停產(chǎn)整頓或擅自從事煤炭生產(chǎn)的，按隸屬關(guān)系，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)《特別規(guī)定》下達(dá)關(guān)閉指令書(shū)并組織實(shí)施關(guān)閉。



 二、各有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)



 （一）國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)煤礦采礦秩序的監(jiān)管，整合煤炭資源，嚴(yán)格采礦權(quán)審批、轉(zhuǎn)讓和年檢工作，加強(qiáng)對(duì)取得采礦許可證的煤礦企業(yè)日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)保持符合取得采礦許可證應(yīng)具備的條件。及時(shí)依法查處未取得采礦許可證的非法煤礦，及時(shí)查處煤礦超層越界等違法開(kāi)采行為。



 （二）煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)煤炭行業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，實(shí)施煤礦資源整合，發(fā)展大中型煤礦，調(diào)整改造小煤礦，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證的審批、年檢和管理工作，加強(qiáng)對(duì)取得煤炭生產(chǎn)許可證煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督管理，依法促使煤礦持續(xù)保持符合取得煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件。嚴(yán)格煤礦新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批程序，負(fù)責(zé)組織煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力的核定及礦井瓦斯等級(jí)鑒定等工作，嚴(yán)肅查處未經(jīng)立項(xiàng)審批擅自新建、改建和擴(kuò)建的礦井，嚴(yán)肅查處超生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力的礦井。嚴(yán)肅查處非法煤礦違法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。



 （三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行煤礦安全的“國(guó)家監(jiān)察”職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，依法查處煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。嚴(yán)格煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件。嚴(yán)格礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、發(fā)證管理工作。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作，嚴(yán)肅查處未經(jīng)“三同時(shí)”審批擅自新建、改建和擴(kuò)建的礦井，加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故。



 （四）負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行煤礦安全“地方監(jiān)管”職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全的日常性監(jiān)管檢查工作，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的日常監(jiān)管，及時(shí)依法查處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 （五）公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)民爆物品的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)禁向非法煤礦批供民爆物品，采取有效措施嚴(yán)厲打擊非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸和使用民爆物品的犯罪行為。對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井應(yīng)根據(jù)整改需要實(shí)行限量供應(yīng)民爆物品。



 （六）電力部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)供電管理，嚴(yán)禁向非法煤礦供應(yīng)電力，對(duì)政府決定關(guān)閉的礦井，必須切斷電源，拆除電力設(shè)備和設(shè)施。



 （七）勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)煤礦企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)保障管理和年檢工作，保證煤礦勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)用工登記備案、在冊(cè)職工工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)煤礦企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)保障制度的全面貫徹落實(shí)。



 （八）工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證照過(guò)期的煤礦企業(yè)進(jìn)行依法查處，促使煤礦企業(yè)持續(xù)符合取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)具備的條件。



 （九）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全有關(guān)的行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦（依法取得上市公司股票除外）或利用職權(quán)對(duì)非法、違法煤礦縱容包庇等違法、違規(guī)行為。



 （十）對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，有關(guān)頒發(fā)證照的部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。對(duì)縣級(jí)以上人民政府決定予以關(guān)閉的煤礦，頒證機(jī)關(guān)應(yīng)依法吊銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。



 三、煤礦企業(yè)工作職責(zé)



 （一）煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《特別規(guī)定》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事煤礦生產(chǎn)和建設(shè)。



 （二）煤礦企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，煤礦企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對(duì)因安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足而導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。



 （三）煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。



 （四）煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)存在《特別規(guī)定》第八條第二款所列的重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，必須立即停止生產(chǎn)，制定整改方案，落實(shí)整改措施和整改負(fù)責(zé)人，重大安全生產(chǎn)隱患未排除的不得恢復(fù)生產(chǎn)。



 （五）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。對(duì)《特別規(guī)定》第八條第二款所列情形，建立排查工作責(zé)任制，定期組織排查，并將排查情況每季度按隸屬關(guān)系向縣級(jí)以上煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告，報(bào)告必須經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。



 （六）煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全作業(yè)規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和自救、互救技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育培訓(xùn)不合格的人員不得從事井下作業(yè)。



 煤礦企業(yè)必須按《特別規(guī)定》，免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。



 （七）煤礦企業(yè)必須按規(guī)定為從業(yè)人員投工傷保險(xiǎn)，提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。



 （八）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行下列職責(zé)，并對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作和預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任：



 1.認(rèn)真執(zhí)行貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度；



 2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；



 3.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；



 4.督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，杜絕違章指揮行為；



 5.組織制定并實(shí)施本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；



 6.按時(shí)、如實(shí)報(bào)告重大生產(chǎn)安全事故排查情況，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；



 7.嚴(yán)格執(zhí)行下井帶班制度。



 四、煤礦從業(yè)人員安全職責(zé)



 （一）煤礦企業(yè)從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。



 （二）煤礦從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，服從管理，正確佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。杜絕違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)行為。



 （三）煤礦從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患或其他不安全因素，必須立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員或本企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，必須立即停止作業(yè)或采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。



 （四）煤礦從業(yè)人員對(duì)煤礦企業(yè)管理人員違章指揮或強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)予以拒絕，對(duì)本企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全隱患，企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。



 各有關(guān)部門(mén)設(shè)區(qū)市可以依照《特別規(guī)定》和本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步明確細(xì)化各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。



福建省人民政府

二○○五年十二月十二日