• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕102號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-09
• 【生效日期】2005-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的意見(jiàn)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的意見(jiàn)
 
(豫政辦 〔2005〕102號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào))及全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水管理體制改革,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我省的實(shí)際情況,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系管理、規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收的意義



 當(dāng)前,我省農(nóng)業(yè)灌溉供水工程老化失修,尤其是末級(jí)渠系(灌區(qū)的斗渠及其以下輸水渠系)損毀嚴(yán)重,供水保證率低。加上末級(jí)渠系管理組織長(zhǎng)期缺位、田間工程不配套和灌溉粗放,一方面造成水資源浪費(fèi),農(nóng)業(yè)灌溉成本加大,農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)不合理,灌溉的積極性受到嚴(yán)重影響;另一方面,水費(fèi)難以合理計(jì)量計(jì)價(jià)和規(guī)范計(jì)收,水費(fèi)收取率逐年下降,水費(fèi)不能足額收取,末級(jí)渠系無(wú)法正常進(jìn)行維修,長(zhǎng)期下去就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán),給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí),我省是水資源比較短缺的省份,又是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)灌溉是用水“大戶”,合理用水、節(jié)約用水對(duì)保證全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)影響很大。水作為商品,農(nóng)業(yè)水費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),是農(nóng)民正常的生產(chǎn)投入,應(yīng)合理收取。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)很重要的工作,必須引起各級(jí)政府特別是水行政主管部門的高度重視。



 二、建立多種形式的末級(jí)渠系管理組織



 建立末級(jí)渠系管理組織并充分發(fā)揮其作用,是加強(qiáng)末級(jí)渠系管理的關(guān)鍵。各地要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際出發(fā),加快推進(jìn),逐步建立起多種形式的群眾參與、民主管理、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的末級(jí)渠系管理組織。



 大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,是灌區(qū)管理體制改革的方向。農(nóng)民用水合作組織是末級(jí)渠系管理組織的主體,可以以協(xié)會(huì)或其他形式設(shè)立。農(nóng)民用水合作組織原則上以行政村為單位,也可以渠系為單位,由農(nóng)民自主推薦產(chǎn)生。農(nóng)民用水合作組織要依照有關(guān)法規(guī)制定章程,承擔(dān)末級(jí)渠系管理維修、水費(fèi)計(jì)收等任務(wù)。供水單位和農(nóng)民用水合作組織實(shí)行合同管理,通過(guò)合同明確供水和用水雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)有的權(quán)利。各縣(市)水行政主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)工作,并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理,為農(nóng)民用水合作組織提供服務(wù)。供水單位根據(jù)農(nóng)民用水合作組織收取水費(fèi)情況,按照規(guī)定從當(dāng)年所收水費(fèi)中為其提取末級(jí)渠系運(yùn)行管理費(fèi)用。



 近幾年來(lái),有些灌區(qū)自行探索了一些行之有效的末級(jí)渠系管理方式,建立了不同形式的末級(jí)渠系管理組織,只要有利于加強(qiáng)末級(jí)渠系管理和維修,保證水費(fèi)合理計(jì)收,用水農(nóng)民支持擁護(hù),也要給予大力支持,幫助其不斷完善和提高。



 三、加強(qiáng)末級(jí)渠系水費(fèi)計(jì)收的管理和監(jiān)督



 1.末級(jí)渠系水價(jià)管理。農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)要納入政府價(jià)格管理范圍,并逐步推行終端水價(jià)。末級(jí)渠系水價(jià)要按照補(bǔ)償末級(jí)渠系供水成本費(fèi)用,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民用水戶實(shí)際承受能力核定,不同的灌區(qū)可以實(shí)行不同的價(jià)格。自流灌區(qū)實(shí)行國(guó)有水管單位農(nóng)業(yè)水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的定價(jià)模式。補(bǔ)源灌區(qū)在合理確定補(bǔ)源范圍的基礎(chǔ)上,按照補(bǔ)源成本、費(fèi)用,核定農(nóng)業(yè)補(bǔ)源水價(jià)。對(duì)民辦民營(yíng)的水利工程供水,可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。



 2.農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收嚴(yán)格限定在灌區(qū)有效灌溉面積或有效補(bǔ)源面積范圍內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)行合同供水、受益交費(fèi)的原則。具備計(jì)量條件的灌區(qū)實(shí)行按實(shí)際用水量計(jì)量到用水戶,實(shí)行按方收取水費(fèi);不具備計(jì)量條件的灌區(qū),暫在斗渠或支渠進(jìn)水口計(jì)量用水量,按實(shí)際灌溉面積收取水費(fèi),不得按耕地面積或人頭均攤收取水費(fèi)。補(bǔ)源灌區(qū)嚴(yán)格按現(xiàn)有的補(bǔ)源范圍,從嚴(yán)掌握,按畝收取,不得擴(kuò)大。



 農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取時(shí)間由供用水雙方共同商定,按合同收取。農(nóng)業(yè)水費(fèi)由供水單位以合同方式授權(quán)農(nóng)民用水合作組織收取或采取承包、租賃的方式進(jìn)行管理,也可以由國(guó)有水管單位直接收取或委托其他單位代收。



 3.加強(qiáng)水費(fèi)專用票據(jù)的管理。水費(fèi)收取,使用“河南省水利工程供水統(tǒng)一發(fā)票”,實(shí)行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開(kāi)票到戶”的辦法。國(guó)有水管單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)部門發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定,建立嚴(yán)密的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用、登記和保管制度。對(duì)未按照規(guī)定管理和使用發(fā)票的,按照稅務(wù)部門票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。



 4.末級(jí)渠系水費(fèi)的使用和管理。屬于國(guó)有水管單位供水的農(nóng)業(yè)水費(fèi),應(yīng)由農(nóng)民用水合作組織或其他末級(jí)渠系管理組織直接全額上交國(guó)有水管單位,由國(guó)有水管單位統(tǒng)一管理使用。末級(jí)渠系水費(fèi)嚴(yán)格按照核定的水價(jià)收取,按照多收多用、誰(shuí)收誰(shuí)用的原則,專項(xiàng)用于末級(jí)渠系的維修和管理,先由末級(jí)渠系管理組織編報(bào)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,然后由國(guó)有水管單位審核返還。



 各級(jí)價(jià)格主管部門、農(nóng)監(jiān)辦、審計(jì)部門和水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)、水費(fèi)的管理、監(jiān)督,嚴(yán)禁擅自變更水價(jià)、截留挪用水費(fèi)。農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水費(fèi)計(jì)收要定期公示,要在村里設(shè)立公示欄、公示牌,及時(shí)向農(nóng)民用水戶公示灌溉面積、用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)交水費(fèi),接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。



 四、建立末級(jí)渠系建設(shè)與管理激勵(lì)機(jī)制



 省每年對(duì)末級(jí)渠系組織建設(shè)和水費(fèi)計(jì)收工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比,對(duì)末級(jí)渠系管理組織完善、水費(fèi)收取率高、群眾滿意的縣(市)水行政主管部門給予表彰。縣(市)水行政主管部門和水管單位要定期對(duì)農(nóng)民用水合作組織的管理情況進(jìn)行考核,對(duì)管理好的農(nóng)民用水合作組織和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年十二月九日