• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2005〕66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-06
• 【生效日期】2005-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定

海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定

(瓊府〔2005〕66號(hào))





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》和《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》，本著更加務(wù)實(shí)、更加細(xì)化的原則，現(xiàn)就加快個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出如下規(guī)定：



 一、最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域限制，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。



 二、國內(nèi)非公有制企業(yè)由縣級(jí)以上工商行政管理部門直接核準(zhǔn)登記或者委托轄區(qū)工商所核準(zhǔn)登記。個(gè)體工商戶由轄區(qū)工商所直接核準(zhǔn)登記。對(duì)符合登記條件的申請(qǐng)，工商行政管理部門自收到之日起5個(gè)工作日發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。



 三、國內(nèi)非公有制企業(yè)一次性注冊(cè)資金有困難，經(jīng)批準(zhǔn)可以分期注入。登記后1個(gè)月內(nèi)注入的首期出資額應(yīng)不少于注冊(cè)資本總額的10％，1年內(nèi)注入的出資額不少于注冊(cè)資本總額的50％，最后一期出資額應(yīng)當(dāng)在登記后3年內(nèi)注入。農(nóng)村流動(dòng)的小商小販，免予工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。注冊(cè)資本100萬元以上在各縣（市）注冊(cè)的企業(yè)，名稱中可以冠以“海南”字樣。



 四、科技人員、歸國留學(xué)人員、大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和殘疾人員等創(chuàng)辦的非公有制企業(yè)，如其開業(yè)的非關(guān)鍵條件尚有欠缺，可由工商部門核發(fā)臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，按正規(guī)企業(yè)預(yù)備期管理，符合條件后再補(bǔ)發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。



 五、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。對(duì)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改組改制改造的非公有制企業(yè)，經(jīng)政府核準(zhǔn)，可以采取不同方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。出資者購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)時(shí)，若收購資金支付暫有困難，經(jīng)國資授權(quán)經(jīng)營公司同意，簽訂合同可分期支付，但首期支付金額不得低于收購總價(jià)的30％，分期支付的總期限不得超過3年，并按銀行同期流動(dòng)資金貸款利率在稅后支付利息。



 六、從省工業(yè)發(fā)展資金中拿出部分資金設(shè)立省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、信息咨詢、市場(chǎng)開拓等方面。從省工業(yè)發(fā)展資金中拔出5000萬元專項(xiàng)資金作為部分資本金，支持市縣建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)取得貸款創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。



 七、從2006年開始，省財(cái)政連續(xù)3年每年增加科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元以上用于扶持非公有制科技企業(yè)（由省科學(xué)技術(shù)廳制訂具體使用辦法），每年增加安排再就業(yè)資金100萬元專項(xiàng)用于補(bǔ)助民營企業(yè)和個(gè)體工商戶招用下崗失業(yè)人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼（由省人事勞動(dòng)保障廳制訂具體使用辦法）。



 八、加大財(cái)政對(duì)非公有制企業(yè)開發(fā)、培育名牌產(chǎn)品的扶持力度，非公有制企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品被認(rèn)定馳名商標(biāo)或者中國名牌產(chǎn)品的，由省人民政府一次性給予10萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被認(rèn)定為省著名商標(biāo)或者省名牌產(chǎn)品的，由省人民政府一次性給予3萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)省內(nèi)非公有制企業(yè)在中央電視臺(tái)做品牌推廣廣告，連續(xù)播出10次以上的，每年由省人民政府給予1萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。



 九、支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。采取幫助爭(zhēng)取國債、延長(zhǎng)特許經(jīng)營年限、充分利用價(jià)格杠桿等手段加以扶持，以保證投資者獲得合理的投資收益。扶持和獎(jiǎng)勵(lì)參與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易、搞活商品流通有貢獻(xiàn)的骨干龍頭企業(yè)。



 十、鼓勵(lì)市縣積極推廣三亞市與開發(fā)銀行合作支持漁業(yè)外海捕撈融資發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣澄邁縣與開發(fā)銀行合作建立信用協(xié)會(huì)支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，密切與國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融合作關(guān)系，構(gòu)筑信用融資平臺(tái)，擴(kuò)大會(huì)員數(shù)量和貸款規(guī)模。



 十一、在發(fā)揮政府資金導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資金尤其是民間資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，壯大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力。注冊(cè)資本達(dá)到500萬元以上的，可設(shè)立擔(dān)保公司。



 十二、加快推進(jìn)海南農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參股海南農(nóng)村信用社，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資平臺(tái)作用。



 十三、按照有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，不折不扣地執(zhí)行已有的、與現(xiàn)行政策不相違背的稅收優(yōu)惠政策，非公有制企業(yè)涉及的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有幅度的，一般取下限，可收可不收的一律不收，規(guī)定分多次收取的費(fèi)用不得一次性全部征收。



 十四、下崗失業(yè)職工個(gè)人從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，自其持再就業(yè)優(yōu)惠證和失業(yè)證明在區(qū)、縣(市)地稅局備案之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。個(gè)體工商戶(業(yè)主為下崗失業(yè)人員)或者下崗失業(yè)人員人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％以上的企業(yè)，從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅。



 十五、在五指山市及民族自治縣從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性企業(yè)，從獲利年度起，所得稅10年免征、10年減半征收（在省內(nèi)遷移的企業(yè)不得享受）。非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。



 十六、鼓勵(lì)納稅人在海南置業(yè)消費(fèi)。對(duì)于在本省工商注冊(cè)且稅務(wù)登記的非公有制企業(yè)業(yè)主和在海南從業(yè)、就業(yè)繳納個(gè)人所得稅的人員，其在本省購買商品房、汽車等大額耐用消費(fèi)品，可按其上一年度所繳納個(gè)人工薪收入所得稅地方分享部分80％的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，每年限申報(bào)一次，獎(jiǎng)勵(lì)總額累計(jì)原則上每人不超過30萬元。



 十七、除法律、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全、人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)可以進(jìn)行隨機(jī)檢查和采取必要措施外，其他檢查都應(yīng)納入計(jì)劃，并且不得隨意向非公有制企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)、停業(yè)、停電、停水以及封查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營賬戶等決定。執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)檢查，應(yīng)由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。兩個(gè)以上部門對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行檢查的，實(shí)行聯(lián)合檢查制度。企業(yè)就同一事項(xiàng)在三個(gè)月內(nèi)已接受執(zhí)法部門檢查的，其他部門不得重復(fù)檢查。對(duì)企業(yè)的各類檢查必須在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下進(jìn)行。



 十八、對(duì)全省涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡市縣以下政府以及省政府各部門制定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。國家和省政府依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。



 十九、建立非公有制企業(yè)“收費(fèi)檢查卡”登記制度。非公有制企業(yè)辦理工商登記時(shí)同時(shí)免費(fèi)領(lǐng)取由省物價(jià)部門統(tǒng)一制作的“非公有制企業(yè)收費(fèi)檢查卡”，任何單位或部門進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查，都要將進(jìn)入時(shí)間、檢查內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等如實(shí)登記，年終時(shí)由各市縣政府將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查卡統(tǒng)一回收，作為社會(huì)評(píng)議政府的重要依據(jù)，對(duì)于反映問題突出的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。



 二十、嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯投資者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)和人身安全的違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理。建立和完善非公有制企業(yè)治安聯(lián)防體系，凡因社會(huì)治安問題造成企業(yè)重大損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人對(duì)企業(yè)保護(hù)不力的責(zé)任。



 二十一、建立政府賠償、補(bǔ)償制度。各級(jí)政府對(duì)非公有制企業(yè)作出的承諾、行政許可決定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，除國家法律法規(guī)政策調(diào)整外，不得隨意改變。從現(xiàn)在起，由于地方政府自身的原因給非公有制企業(yè)造成重大損失的，由當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)相應(yīng)的賠償、補(bǔ)償責(zé)任。



 二十二、建立非公有制企業(yè)家代表列席各級(jí)政府的重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的制度，在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)政策和部署重大經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，認(rèn)真聽取、積極采納非公有制企業(yè)家的意見和建議。省政府定期舉行表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶和信用好、為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者。



 二十三、加強(qiáng)非公有制企業(yè)行業(yè)自律，支持非公有制企業(yè)自主參與行業(yè)協(xié)會(huì)，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。大力宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，同時(shí)對(duì)不守法、不誠信的非公有制企業(yè)依法懲治，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠信環(huán)境。



 二十四、充分發(fā)揮總商會(huì)（工商聯(lián)）在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。支持總商會(huì)（工商聯(lián)）在引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身能力、信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面發(fā)揮作用。



 二十五、進(jìn)一步強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，認(rèn)真研究全省非公有制企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，督促落實(shí)促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策、扶持措施及各項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)本省非公有制企業(yè)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。



二○○五年十二月六日