• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-23
• 【生效日期】2004-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省2004年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

山西省2004年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

（晉政辦發(fā)〔2004〕59號(hào)）





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：



 《2004年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年七月二十三日





2004年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)





 根據(jù)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序第二次全體會(huì)議精神和全國(guó)、全省整規(guī)工作五年奮斗目標(biāo)的總體要求，2004年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本方針，繼續(xù)緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，以深入開展食品安全專項(xiàng)整治、開展打擊非法采供血行為和“血頭血霸”專項(xiàng)整治、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、繼續(xù)抓好土地、汽車和建材市場(chǎng)等專項(xiàng)整治和建立整頓規(guī)范工作長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障。



 一、深入開展食品安全專項(xiàng)整治



 （一）狠抓重點(diǎn)品種和薄弱環(huán)節(jié)。食品安全專項(xiàng)整治要緊緊抓住糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七個(gè)品種，切實(shí)抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)等四個(gè)環(huán)節(jié)，抓住假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)三種印刷品，注重從源頭抓起，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管。



 （二）將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、小食品店、小餐館，要加大監(jiān)管力度，做到查源頭、查窩點(diǎn)、查銷售渠道，查包裝來源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決防止假冒偽劣和有毒有害食品流向農(nóng)村。



 （三）整合監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法力度。積極推進(jìn)行政執(zhí)法部門之間食品安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，建立食品安全聯(lián)防機(jī)制。組織開展多種形式的食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)揮執(zhí)法部門的協(xié)同整治作用；建立健全食品安全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。推行跨地區(qū)食品安全聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法整治效果。



 （四）運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲查處食品安全大案要案。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用檔案，把制售假冒偽劣、有毒有害食品的企業(yè)列入“黑名單”，并及時(shí)向社會(huì)公開，加大其違法經(jīng)營(yíng)的成本。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，切實(shí)解決以罰代刑問題。增強(qiáng)食品安全執(zhí)法力量，加大辦案力度，依法查處一批食品安全大案要案，形成強(qiáng)大的威懾力。



 （五）加強(qiáng)宣傳和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)和食品安全科學(xué)知識(shí)的宣傳。選擇一批優(yōu)質(zhì)食品品牌和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的企業(yè)，加大正面宣傳力度。正確引導(dǎo)和把握輿論導(dǎo)向，防止惡意炒作。發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，鼓勵(lì)通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑舉報(bào)和投訴。充分發(fā)揮食品商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，教育、監(jiān)督和約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。



 這項(xiàng)工作由省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，會(huì)同省公安廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省供銷社等有關(guān)部門，按照《山西省食品安全專項(xiàng)整治工作方案》要求，各司其職，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施。



 二、組織開展打擊非法采供血和“血頭血霸”專項(xiàng)行動(dòng)



 （六）依法嚴(yán)厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為，集中整治組織他人賣血（漿）或以各種方式迫使他人賣血（漿）的“血頭血霸”，嚴(yán)肅查處單采血漿站手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和采集無(wú)《供血漿證》者的血漿等違法行為，切實(shí)保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。



 （七）加強(qiáng)對(duì)血液制品的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購(gòu)原料血漿的行為。加強(qiáng)對(duì)采供血（漿）所用的一次性醫(yī)療器械的采購(gòu)、使用、回收、處置的管理、嚴(yán)厲打擊非法制造和回收一次性使用的無(wú)菌醫(yī)療器械的行為，切斷非法采供血的工具來源。嚴(yán)肅查處無(wú)償獻(xiàn)血中的冒名頂替等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步規(guī)范采供血液（漿）機(jī)構(gòu)的管理。建立原料血漿采集、血液制品生產(chǎn)年度審核報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)原料血漿的采集、收購(gòu)和血液制品生產(chǎn)的監(jiān)管。



 （八）抓好對(duì)采供血、單采血漿各個(gè)環(huán)節(jié)的日常檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治結(jié)合起來，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。充分利用各種媒體，大力宣傳《中華人民共和國(guó)血液法》、《血液制品管理?xiàng)l例》等規(guī)范采供血（漿）行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺守法意識(shí)。對(duì)非法采供血（漿）行為要鼓勵(lì)舉報(bào)、投訴，并予以曝光，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。



 這項(xiàng)工作由省衛(wèi)生廳牽頭，會(huì)同省公安廳、監(jiān)察委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局等部門，按照《山西省非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的要求，加快組織實(shí)施。



 三、加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，創(chuàng)造良好投資環(huán)境



 （九）組織開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治。建立跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，搞好行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接，聯(lián)合督辦重大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。



 （十）繼續(xù)組織開展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)，召開新聞發(fā)布會(huì)、研討會(huì)，開展主題征文和知識(shí)競(jìng)賽、舉辦知識(shí)講座，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)常識(shí)，宣傳我國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所做的工作和取得的成果，公布一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的典型案例及其查處情況，營(yíng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境。



 （十一）與外商投資企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的溝通機(jī)制，定期溝通情況，了解他們?cè)诖驌艏倜吧唐罚Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的意見和建議，并會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)加以解決，努力改善投資環(huán)境。



 這項(xiàng)工作要按照國(guó)家部署，省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成立省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，由省公安廳、商務(wù)廳、工商局、新聞出版局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦、太原海關(guān)等部門和省高法院、省檢察院組成，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。



 四、繼續(xù)抓好土地市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)和建材市場(chǎng)等專項(xiàng)整治



 （十二）繼續(xù)把土地市場(chǎng)和開發(fā)區(qū)整治、汽車市場(chǎng)和建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)深入推進(jìn)。土地市場(chǎng)和開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整治要在鞏固已經(jīng)取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，把開發(fā)區(qū)整治作為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地有償公開出讓和市場(chǎng)配置的方針政策，積極規(guī)范土地管理和土地出讓行為，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，切實(shí)解決農(nóng)民失業(yè)失地問題。汽車市場(chǎng)要繼續(xù)嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣汽車配件、倒賣報(bào)廢汽車等違法犯罪活動(dòng)，加大整頓維修市場(chǎng)和二手車交易市場(chǎng)秩序的力度，為汽車消費(fèi)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。建材市場(chǎng)要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)整治“地條鋼”、劣質(zhì)水泥以及裝飾裝修材料，把有毒有害的建筑材料徹底清除出市場(chǎng)。



 （十三）其他專項(xiàng)整治要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。農(nóng)資專項(xiàng)打假、整頓財(cái)經(jīng)秩序、稅收秩序、價(jià)格秩序、礦產(chǎn)資源管理秩序、建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等工作，按照統(tǒng)一部署，繼續(xù)由各牽頭單位負(fù)責(zé)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，緊密配合，切實(shí)抓緊抓好。



 五、打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成



 （十四）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要全面清理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)決廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定。對(duì)群眾和企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的建筑工程招投標(biāo)以及酒類、肉類等商品，開展打破地區(qū)封鎖的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。大力發(fā)展商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，積極培育市場(chǎng)中介組織，提高市場(chǎng)組織化程度，促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放和有序競(jìng)爭(zhēng)。



 （十五）各級(jí)人民政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各種地方保護(hù)、地區(qū)封鎖行為依法予以查處和糾正。對(duì)縱容、包庇地區(qū)封鎖的，或者阻撓、干預(yù)查處地區(qū)封鎖行為的地方政府，要公開曝光，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并追究直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的地區(qū)封鎖行為實(shí)施監(jiān)察。



 六、積極探索建立整頓規(guī)范工作長(zhǎng)效機(jī)制



 （十六）整合監(jiān)管力量，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，加快提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。重點(diǎn)在食品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域研究建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各市要學(xué)習(xí)太原市的綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，在城管、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，積極探索開展綜合行政執(zhí)法的有效形式。



 （十七）加快建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要組織開展專題調(diào)查，落實(shí)解決“四多四少”的措施。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化案件移送工作。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成打擊合力，強(qiáng)化對(duì)重大案件的查處力度，對(duì)違法犯罪分子形成震懾力量。



 （十八）加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。省信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，各部門要密切配合，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)組織開展各種形式的誠(chéng)信宣傳教育和信用知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高全民的誠(chéng)信觀念，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法，提高職業(yè)道德水平。要積極引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，組織開展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)和行業(yè)自律活動(dòng)。要加快建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，依法向社會(huì)公開嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)名單，力爭(zhēng)在企業(yè)信用體系建設(shè)上取得突破。



 七、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)建設(shè)



 （十九）各地區(qū)、各部門都要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作方案，研究提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)預(yù)警體系，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序理論研究和調(diào)研工作。



 （二十）加強(qiáng)整頓規(guī)范隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作制度。要進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治牽頭部門與配合部門的工作職責(zé)，整合各職能部門的力量。要建立和完善各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合督查制、目標(biāo)責(zé)任制、回訪制等工作制度。