• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2005〕88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-30
• 【生效日期】2005-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作實(shí)施意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作實(shí)施意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2005〕88號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省國土資源廳《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作實(shí)施意見》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



貴州省人民政府辦公廳

二○○五年十一月三十日





 關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作實(shí)施意見

 省國土資源廳

 (2005年11月29日)



 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各縣市征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)”。我省各地根據(jù)以往征地工作的實(shí)際，2005年上半年基本完成了全省土地年產(chǎn)值的測算和匯總上報(bào)工作，7月23日，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號(hào)），對(duì)貫徹國務(wù)院決定精神提出了更加明確具體的要求。我省已基本完成的土地年產(chǎn)值的測算工作還需要進(jìn)行必要的調(diào)整、修正、補(bǔ)充和完善，逐步統(tǒng)一到制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的要求上來。特對(duì)下一步開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作提出如下實(shí)施意見。

 一、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的基本概念及要求

 （一）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測算的綜合收益值。補(bǔ)償倍數(shù)根據(jù)土地區(qū)位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)分為縣（市、區(qū)）的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及縣（市、區(qū)）內(nèi)分區(qū)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次。

 征地統(tǒng)一年產(chǎn)值比現(xiàn)行土地年產(chǎn)值覆蓋范圍更廣、考慮因素更多、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高。在制訂方法上，《貴州省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的土地年產(chǎn)值是按菜地、稻田、旱地分別制訂，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是考慮所有農(nóng)用地因素，不反映農(nóng)用地各地類之間的質(zhì)量差異。

（二）征地區(qū)片綜合地價(jià)。征地區(qū)片綜合地價(jià)是考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行測算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

 征地區(qū)片綜合地價(jià)是征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更直接、更籠統(tǒng)?，F(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地年產(chǎn)值和倍數(shù)確定。而征地區(qū)片綜合地價(jià)則是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)將其劃分若干區(qū)片，區(qū)片間的價(jià)格等級(jí)原則上控制在4至6個(gè)，區(qū)片內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。區(qū)片劃分原則上不打破村界，不分農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。

 （三）制訂和執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。省人民政府制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2006年1月1日。執(zhí)行時(shí)點(diǎn)按省人民政府批準(zhǔn)的時(shí)間。

 二、充分認(rèn)識(shí)制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的意義

 制訂和實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)是進(jìn)一步貫徹黨中央國務(wù)院有關(guān)征地制度改革的一系列方針政策，解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問題的重要舉措，也是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善，是新形勢下依法做好征地補(bǔ)償安置工作、維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

 實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià),具有標(biāo)準(zhǔn)剛性、權(quán)威性高、操作簡單、農(nóng)民得實(shí)惠等特點(diǎn)，但由于我省長期形成的分地類現(xiàn)狀以及征地補(bǔ)償費(fèi)普遍提高，新、老征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)有一定差異，宣傳力度需要進(jìn)一步加大。

 三、我省下步工作安排意見

 （一）基本原則。下步工作的基本原則是：區(qū)別對(duì)待，逐步推進(jìn)，銜接過渡，適當(dāng)提高，確保穩(wěn)定。在我省基本完成土地年產(chǎn)值測算工作的基礎(chǔ)上，按照國土資發(fā)〔2005〕144號(hào)文件的具體要求，進(jìn)行局部地區(qū)的調(diào)整、修正、補(bǔ)充、完善。

 （二）總體要求。按照國土資發(fā)〔2005〕144號(hào)文的要求，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)要以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域?yàn)閱挝恢朴喺鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的補(bǔ)償倍數(shù)；其中，大、中城市及郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)。

 （三）工作安排。原則上按照國土資發(fā)〔2005〕144號(hào)文的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，采取以下3種模式開展全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)制訂工作：

 1?貴陽市城區(qū)和郊區(qū)，其他市(州、地)人民政府（行署）所在地的市及市轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)，規(guī)劃區(qū)范圍外制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

 2?除采用第“1”種模式以外的其他縣、市政府所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，六盤水市、畢節(jié)地區(qū)（已制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)的城市除外）制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及確定征地補(bǔ)償倍數(shù)。其中，耕地的補(bǔ)償倍數(shù)不得低于16倍，其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地補(bǔ)償倍數(shù)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定合理確定。

 3?上述采用第“1”、“2”種模式以外的其他區(qū)域，暫不具備制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的，仍實(shí)行分地類的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和分地類的補(bǔ)償倍數(shù)。但要完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的測算工作，其測算成果暫不公布，待條件成熟時(shí)由省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

 對(duì)于上述采用第“1”、“2”種模式中個(gè)別開展工作確有困難的，經(jīng)省國土資源廳同意后，可以采用第“2”或“3”種模式制訂標(biāo)準(zhǔn)。

 （四）工作步驟。

 1? 2005年12月1日，省人民政府組織召開全省制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作會(huì)議，安排部署相關(guān)工作并由省國土資源廳舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 2? 2005年12月底前：縣（市、區(qū)）完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的測算以及土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整完善工作。成果報(bào)告和技術(shù)報(bào)告由縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)市(州、地)人民政府（行署）。

 3? 2006年1月底前：市(州、地)人民政府（行署）審查后將本地區(qū)成果匯總表及審查情況報(bào)省人民政府同時(shí)抄送省國土資源廳。省國土資源廳組織有關(guān)部門及專家對(duì)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及確定征地補(bǔ)償倍數(shù)、征地區(qū)片綜合地價(jià)、土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審、平衡、審查。

 各縣（市、區(qū)）要在2006年1月10日前發(fā)布聽證公告，組織聽證，也可由地、州、市統(tǒng)一發(fā)布聽證公告，組織聽證。

 4? 2006年2月15日前：各市(州、地)匯總上報(bào)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償倍數(shù)、征地區(qū)片綜合地價(jià)及涉及調(diào)整土地年產(chǎn)值的聽證工作完成情況。

 5? 2006年2月底前：省國土資源廳將征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償倍數(shù)及征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行審查、平衡，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國土資源部審核、平衡。

 6?根據(jù)國土資源部反饋意見進(jìn)一步修改完善，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。

 （五）組織形式。

 1?成立由省國土資源廳牽頭，省人民政府有關(guān)部門參加的工作指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省國土資源廳耕地保護(hù)處。研究解決制訂工作中出現(xiàn)的問題，并向國土資源部和省人民政府匯報(bào)。

 2?各市(州、地)和縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確行政負(fù)責(zé)（國土資源部門）和技術(shù)支持單位，確保按省人民政府和國土資源部的要求完成全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂工作。

 （六）經(jīng)費(fèi)保障。

 省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)50萬元，主要用于會(huì)議、培訓(xùn)、匯總、評(píng)審、平衡、審查，由省財(cái)政解決。市(州、地)、縣（市、區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府（行署）財(cái)政解決。