• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]203號
• 【發(fā)布日期】2005-11-28
• 【生效日期】2005-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見

福建省人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見

(閩政辦[2005]203號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為了進一步強化行政執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機制，全面推進依法行政，根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號，以下簡稱《若干意見》）和《福建省人民政府貫徹國務院
<全面推進依法行政實施綱要>
的實施意見》（閩政[2005]1號）的有關規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省推行行政執(zhí)法責任制的有關工作，提出如下實施意見。



 一、行政執(zhí)法責任制的適用范圍



 行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動的一項重要制度，其適用范圍為：縣級以上人民政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織和受行政執(zhí)法部門合法委托開展行政執(zhí)法的機關或組織及其執(zhí)法人員。



 二、依法界定行政執(zhí)法職責



 依法界定行政執(zhí)法職責是推行行政執(zhí)法責任制的基礎工作，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權、確定行政執(zhí)法責任三個方面。



 （一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。



 梳理行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責任制的首要工作。具體操作方法如下：



 1.責任單位。省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織負責梳理本部門、本組織的行政執(zhí)法依據(jù)；實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作由省級行政執(zhí)法部門組織進行；接受合法委托開展行政執(zhí)法的機關或組織的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，由委托機關組織進行。行政執(zhí)法主體依法是人民政府的，其行政執(zhí)法依據(jù)由具體承擔審核、實際把關的行政執(zhí)法部門負責梳理。



 各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級要求明確本級梳理行政執(zhí)法依據(jù)的責任單位。



 2.基本要求。應梳理的行政執(zhí)法依據(jù)包括：有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務院部門規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法職權。梳理行政執(zhí)法依據(jù)既要準確，又要完整，要注意與上級有關部門的行政執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏；注意與行政執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，力求準確；注意與本部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權相銜接，力求完整。梳理時，要對行政執(zhí)法依據(jù)進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。行政執(zhí)法依據(jù)的梳理格式詳見附件。



 3.審核與公布。省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織行政執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果應于2006年1月底前報省政府法制辦和省編辦，由省政府法制辦會同省編辦審核，并于2006年4月15日前報省人民政府批準后印發(fā)相關部門和組織，并以適當?shù)男问较蛏鐣肌?


 實行省以下垂直管理的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果逐級報省級行政執(zhí)法部門審核，同時報同級人民政府法制機構(gòu)和機構(gòu)編制部門備案。



 各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級做法，切實做好本級行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果的審核與公布工作。



 4.時間安排。梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作應在2006年4月底前結(jié)束。



 （二）分解行政執(zhí)法職權。



 梳理的行政執(zhí)法依據(jù)經(jīng)縣級以上人民政府批準后，各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織要認真做好分解行政執(zhí)法職權工作。分解方法如下：



 1.基本要求。各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織要根據(jù)本部門、本組織執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設置，將本部門、本組織的行政執(zhí)法職權，依法分解到內(nèi)設的具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確工作標準和要求。分解行政執(zhí)法職權時，不得擅自增加或擴大本部門、本組織的行政執(zhí)法權限。



 分解行政執(zhí)法職權，要堅持科學合理、便民高效的原則。既要理順內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的關系，避免交叉重復，做到行政執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合，做到執(zhí)法機構(gòu)之間、執(zhí)法崗位之間的行政執(zhí)法職權相互銜接。內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)多、執(zhí)法領域廣、執(zhí)法任務重的部門，可以實行部門內(nèi)的綜合行政執(zhí)法；行政許可需要行政執(zhí)法部門內(nèi)設的多個執(zhí)法機構(gòu)辦理的,應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請和送達行政許可決定。依照法律法規(guī)規(guī)定由一個行政執(zhí)法部門為主實施，同時需由其他部門配合的，為主實施的部門應當主動同有關部門加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同做好分解行政執(zhí)法職權工作。



 相關行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職權發(fā)生交叉時，由同級人民政府法制機構(gòu)和機構(gòu)編制部門負責協(xié)調(diào)。涉及行政執(zhí)法依據(jù)的有關內(nèi)容需要作出進一步解釋的，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機關作出解釋。涉及部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權問題，由機構(gòu)編制部門負責牽頭進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能解決的，由機構(gòu)編制部門提出意見，報同級人民政府決定。



 2.執(zhí)法人員資格。行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格。凡未依照《福建省行政執(zhí)法資格認證與行政執(zhí)法證件管理辦法》（省政府第49號令）取得行政執(zhí)法資格證書和行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。



 3.時間安排。分解行政執(zhí)法職權工作應當在2006年6月底前完成。



 （三）確定行政執(zhí)法責任。



 在分解行政執(zhí)法職權的基礎上，要確定具體的行政執(zhí)法責任。確定原則和要求如下：



 1.確定原則。依法賦予行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織的每一項行政執(zhí)法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織及其內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。根據(jù)有權必有責的要求，在分解行政執(zhí)法職權的基礎上，要確定行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織及其內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，并針對其違反法定義務的不同情形，確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容。



 2.具體要求。省政府將制定《福建省行政執(zhí)法責任制辦法》，就確定行政執(zhí)法責任作出規(guī)定；省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織要結(jié)合本部門、本組織實際，制定實施方案，確定內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任；設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施意見，就確定行政執(zhí)法責任作出具體規(guī)定。



 3.時間安排。確定行政執(zhí)法責任工作要在2006年8月底前完成。



 三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制



 行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織及其內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制要把握好以下幾個方面。



 （一）評議考核的基本要求。



 行政執(zhí)法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織及其內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的辦法和結(jié)果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。



 （二）評議考核的主體。



 縣級以上人民政府負責對所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織的行政執(zhí)法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導。實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取同級人民政府的評議意見。各行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織對內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。



 （三）評議考核的內(nèi)容。



 評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織及其內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當以及行政執(zhí)法決定的行政復議、行政訴訟結(jié)果和案卷質(zhì)量情況等。



 （四）評議考核的方法。



 行政執(zhí)法評議考核，可以采取上級考評、自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合；可以與依法行政情況考評、政府及其部門績效評估等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進行重復評議考核。



 在行政執(zhí)法評議考核中，要將行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，內(nèi)部評議要重視通過案卷評查等考核行政執(zhí)法的質(zhì)量，外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進行，外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù)。要積極探索利用現(xiàn)代信息管理手段等新的評議考核方法，提高評議考核的公正性和準確性。



 省政府法制辦要會同省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦、省效能辦等部門，組織起草“行政執(zhí)法評議考核方案”，并于2006年10月底前報省人民政府批準實施。省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織要根據(jù)“評議考核方案”的要求，及時研究制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法評議考核專業(yè)標準，送省政府法制辦組織有關部門審核后實施。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全相關機制，認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。



 四、認真落實行政執(zhí)法責任



 落實行政執(zhí)法責任是推行行政執(zhí)法責任制的關鍵?？h級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織要采取切實可行的措施抓實抓好。



 （一）追究責任的方法。



 對違反法定義務、行政執(zhí)法績效較差的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織，縣級以上人民政府要結(jié)合評議考核情況，分別給予限期整改、通報批評、效能告誡、取消評比先進資格等處理；被處理的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織負責人要作出書面檢查，說明原因，提出整改措施。



 對在行政執(zhí)法活動中不作為、亂作為的，或者相關法律知識貧乏、崗位執(zhí)法績效差的行政執(zhí)法人員，各行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織要結(jié)合評議考核情況，分別給予批評教育、效能告誡、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。



 對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，特別是重大行政執(zhí)法違法行為，縣級以上人民政府以及監(jiān)察機關、效能辦和行政執(zhí)法部門要及時予以糾正，并作出處理；對負有行政執(zhí)法責任的單位負責人和直接責任人員，依法依紀應當追究法紀責任的，由任免機關或監(jiān)察機關依法依紀給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。



 （二）追究責任的要求。



 追究行政執(zhí)法責任，必須做到依法依規(guī)，實事求是，客觀公正。對行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織的行政執(zhí)法責任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關依法予以追究；對實行省以下垂直管理的部門的行政執(zhí)法責任，由上級部門或者監(jiān)察機關依法予以追究。對行政執(zhí)法責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織及其執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員予以表彰，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。



 五、切實加強推行行政執(zhí)法責任制的組織領導



 推行行政執(zhí)法責任制，是現(xiàn)階段推進依法行政、建設法治政府的重要抓手。這項工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，縣級以上人民政府、行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織要切實加強組織領導。全省推行行政執(zhí)法責任制工作，在省推進依法行政領導小組領導下進行。由省人民政府法制辦公室牽頭，省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦、省效能辦等部門配合，抽調(diào)人員組成工作小組，具體負責推行行政執(zhí)法責任制的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促檢查和跟蹤落實工作。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府、省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織也要切實加強領導，要盡快抽調(diào)得力人員組成強有力的工作班子，并安排必要的工作經(jīng)費，創(chuàng)造必要的工作條件，按照本實施意見的要求，扎實開展各項工作，務求收到實效。



 根據(jù)《若干意見》的要求，在推行行政執(zhí)法責任制過程中，要逐步制定或修訂完善行政執(zhí)法主體管理、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法監(jiān)督、公民投訴、控告、檢舉等制度。各地、各部門要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責任制的做法和經(jīng)驗，認真研究工作中的問題，切實加強制度建設。



 各地、各部門要結(jié)合實際，組織開展推行行政執(zhí)法責任制的學習、宣傳和培訓工作，要把推行行政執(zhí)法責任制與推進依法行政的學習、宣傳和培訓結(jié)合進行，使廣大行政執(zhí)法人員熟知職權，明確責任和義務，認真履行職責；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，依法維護自身權益，積極參與行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議。要不斷總結(jié)、推廣推行行政執(zhí)法責任制的經(jīng)驗，不斷鞏固取得的成效，不斷研究解決存在的問題，積極探索建立長效機制，確保推行行政執(zhí)法責任制的健康發(fā)展。



 各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真研究落實本實施意見。有關推行行政執(zhí)法責任制工作中遇到的重要情況和問題，要及時報告省政府。



 附件：行政執(zhí)法依據(jù)梳理格式（范本）



福建省人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十八日



附件：



行政執(zhí)法依據(jù)梳理格式（范本）

福建省××廳、委、局、辦執(zhí)法依據(jù)





 一、行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法依據(jù)



 （一）法定行政執(zhí)法部門（寫執(zhí)法機關全稱）執(zhí)法依據(jù)



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （二）法律、法規(guī)授權組織（寫授權組織全稱）執(zhí)法依據(jù)



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （三）受委托執(zhí)法的機關或組織（寫全稱）執(zhí)法依據(jù)



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 二、行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法依據(jù)



 （一）行政許可



 行政許可項目名稱（寫全稱）：



 實施主體名稱（寫全稱）：



 執(zhí)法依據(jù)：



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （二）行政處罰



 行政處罰種類名稱（寫全稱）：



 實施主體名稱（寫全稱）：



 執(zhí)法依據(jù)：



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （三）行政強制



 行政強制項目名稱（寫全稱）：



 實施主體名稱（寫全稱）：



 執(zhí)法依據(jù)：



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （四）行政征收



 行政征收項目名稱（寫全稱）：



 實施主體名稱（寫全稱）：



 執(zhí)法依據(jù)：



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （五）行政裁決



 行政裁決項目名稱（寫全稱）：



 實施主體名稱（寫全稱）：



 執(zhí)法依據(jù)：



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （六）行政確認



 行政確認項目名稱（寫全稱）：



 實施主體名稱（寫全稱）：



 執(zhí)法依據(jù)：



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （七）行政給付



 行政給付項目名稱（寫全稱）：



 實施主體名稱（寫全稱）：



 執(zhí)法依據(jù)：



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）



 ……



 （八）行政監(jiān)督檢查



 行政監(jiān)督檢查項目名稱（寫全稱）：



 實施主體名稱（寫全稱）：



 執(zhí)法依據(jù)：



 1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）



 ……



 2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）



 ……



 3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）



 ……



 4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）



 ……



 5.《××××規(guī)定》第××條（國務院部門規(guī)章）