• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2005]82號
• 【發(fā)布日期】2005-11-23
• 【生效日期】2005-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通知

甘肅省人民政府關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通知
 
(甘政發(fā)[2005]82號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門：

 為了貫徹落實中央關于2005年底基本實現國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌(以下簡稱“并軌”)的工作要求，積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務中心(以下簡稱出中心)工作，促進我省國有企業(yè)的改革和發(fā)展，根據《勞動和社會保障部財政部關于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號)和《勞動和社會保障部財政部關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌有關工作的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕6號)精神，結合實際，現就“并軌”工作通知如下：

 一、充分認識“并軌”工作的重要意義。

 2005年底基本實現國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，是黨中央、國務院在總結國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實踐經驗的基礎上，總攬全局，審時度勢做出的重大決策，對于進一步深化國有企業(yè)改革，建立市場導向就業(yè)機制和完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系具有重要意義。各級政府、各有關部門和企業(yè)要提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，明確工作目標，制定工作計劃，層層落實責任，積極穩(wěn)妥地做好“并軌”工作。同時，妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關系，以實現全面“并軌”為契機，探索建立促進就業(yè)的長效機制，逐步完善市場經濟條件下促進就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

 二、“并軌”工作的對象、基本原則和目標任務。

 (一)“并軌”工作的對象：至本通知下發(fā)之日仍在國有企業(yè)再就業(yè)服務中心的下崗職工。

 (二)“并軌”工作的基本原則：堅持以人為本，穩(wěn)步推進的原則；堅持按政策辦事，規(guī)范操作程序，維護下崗職工和企業(yè)合法權益的原則；堅持運用積極的就業(yè)政策，促進再就業(yè)的原則；堅持以企業(yè)為主，與企業(yè)改革相結合的原則；堅持因地制宜、分類指導、分步實施的原則。

 (三)“并軌”工作的目標任務：各地要認真貫徹落實就業(yè)政策，以促進再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動關系和為其接續(xù)社會保險關系為重點，在確保社會穩(wěn)定的前提下，于2005年底前，關閉國有企業(yè)再就業(yè)服務中心，使現有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，實現向失業(yè)保險制度并軌。有“并軌”工作任務的國有企業(yè)要制定切實可行的“并軌”實施方案，妥善處理出中心下崗職工再就業(yè)、社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理和生活保障等問題，在充分征求工會和職工意見的基礎上，上報同級就業(yè)(再就業(yè))工作領導小組辦公室審核備案。

 三、分類實施，區(qū)別處理，做好“三條保障線”的銜接。

 (一)對距法定退休年齡不足5年(含5年)且難以再就業(yè)的下崗職工，不解除與原企業(yè)的勞動關系。企業(yè)可在與其充分協(xié)商的基礎上實行內部退養(yǎng)(以下簡稱“內退”)，由企業(yè)發(fā)放生活費，企業(yè)和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，為其辦理退休手續(xù)。困難企業(yè)承擔生活費和社會保險繳費有困難的，由同級財政適當予以補助。

 (二)關閉中心時已年滿40周歲不滿45周歲的女職工和年滿50周歲不滿55周歲的男職工(“4050”以上人員)，要運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、開展勞務派遣、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進其實現再就業(yè)。對出中心后實現再就業(yè)有困難的，企業(yè)在與其解除勞動關系時，可以協(xié)商簽訂社會保險繳費協(xié)議(以下簡稱“協(xié)?！?，但不再支付經濟補償金，由企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，辦理退休手續(xù)。這部分人員與企業(yè)解除勞動關系后，符合領取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇。困難企業(yè)為這部分人員繳納社會保險費資金不足部分，由同級財政適當予以補助。

 (三)“內退”、“協(xié)?！眱深惽闆r以外的下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關系的，企業(yè)應按規(guī)定支付經濟補償金，下崗職工不再保留原企業(yè)職工身份，符合領取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇。困難企業(yè)為解除勞動關系的下崗職工支付經濟補償金確有困難的，由同級財政適當予以補助。

 (四)困難企業(yè)的認定辦法和“并軌”工作所需資金的補助辦法及標準由省勞動和社會保障廳、省財政廳和省政府國有資產管理委員會共同制定。

 (五)下崗職工出中心后，符合低保條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

 四、妥善處理下崗職工出中心后社會保險接續(xù)等問題。

 (一)企業(yè)與下崗職工終止或解除勞動關系后，要及時為其出具相關證明，并及時送當地勞動保障部門備案。下崗職工本人應按規(guī)定持有關證明材料到戶口所在地的就業(yè)服務機構或失業(yè)保險經辦機構進行失業(yè)登記，領取有關證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。

 (二)下崗職工出中心解除勞動關系后，社會保險經辦機構要做好社會保險關系接續(xù)工作，按規(guī)定保留其社會保險繳費年限和個人繳費帳戶。下崗職工進中心之前歷年欠繳的社會保險費，按照誰欠費誰補繳的原則，屬個人欠繳部分應由本人補繳，屬企業(yè)欠繳部分由企業(yè)限期補繳。對與原企業(yè)解除勞動關系后被其他單位錄用的，要及時辦理社會保險關系轉移手續(xù)。對解除勞動關系后自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加社會保險。同時，有關部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團組織、檔案關系的接轉工作。

 (三)企業(yè)拖欠下崗職工工資、集資款等債務問題，由企業(yè)自籌資金妥善解決。

 五、結合國有企業(yè)改革做好“并軌”和失業(yè)調控工作。

 (一)國有企業(yè)改革要與“并軌”工作有機結合，統(tǒng)籌考慮企業(yè)改革過程中職工安置問題。要抓住企業(yè)改革的有利時機，妥善安置下崗職工，積極幫助下崗職工實現再就業(yè)。凡在“并軌”期間進行破產、重組、改制的國有企業(yè)，有關部門要對其改革方案進行嚴格審核。對改制后仍為國有及國有控股的企業(yè)原則上要求安置所有下崗職工再就業(yè)；對轉制為非國有控股的其他企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)80％以上下崗職工再就業(yè)；對整體購買破產企業(yè)資產設立的新企業(yè)或破產重組設立的企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)50％以上的下崗職工再就業(yè)。

 (二)各地要緊緊圍繞本地區(qū)確定的控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標，細化失業(yè)調控各項基本任務。要進一步落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應，使下崗職工盡快實現再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，積極調控失業(yè)群體出現的時間和地區(qū)分布，避免過于集中。同時，要加大失業(yè)保險金的征繳和調劑力度，依法擴大覆蓋面，及時分析預測并軌后領取失業(yè)保險金人數的變化情況，確保失業(yè)人員按時足額領到失業(yè)保險金。

 六、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業(yè)工作提供保障。

 (一)“并軌”工作堅持以企業(yè)為主體的原則，有“并軌”工作任務的企業(yè)要積極籌措并軌所需資金。

 (二)各級政府也要積極拓寬資金籌集渠道，做好“并軌”和再就業(yè)工作。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：1、歷年結余的下崗職工基本生活保障資金；2、各級財政當年安排的下崗職工基本生活保障資金；3、失業(yè)保險基金中用于下崗職工基本生活保障的資金；4、在保障失業(yè)人員基本待遇的前提下，調劑一部分歷年結余的失業(yè)保險基金；5、將各級財政近三年通過國有土地使用權處置收入、國有資本經營收益和上市公司出售股權轉讓收入、企業(yè)破產安置資金等渠道籌集的用于支持企業(yè)改革的資金。

 七、強化就業(yè)服務，進一步落實再就業(yè)各項扶持政策。

 下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關系后，納入所在地基層勞動保障工作機構管理。各級政府要進一步落實再就業(yè)各項扶持政策，為出中心下崗職工實現再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。要加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置困難就業(yè)對象。要建立一批再就業(yè)基地，吸納安置下崗職工。各級公共職業(yè)介紹機構要加強就業(yè)指導和職業(yè)介紹工作，為出中心下崗職工再就業(yè)提供方便。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學校、技工學校、就業(yè)訓練中心和民辦職業(yè)培訓機構的優(yōu)勢和作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)能力。要開展為下崗職工送再就業(yè)政策、送就業(yè)崗位信息、送再就業(yè)培訓信息、送職業(yè)指導、送生活保障，走訪大齡困難就業(yè)對象家庭的“五送一走”活動，幫助下崗職工出中心后盡快實現再就業(yè)。各級勞動保障部門要與工會、婦聯和共青團等組織緊密配合，充分發(fā)揮各自職能，制定再就業(yè)援助工作方案，確定工作目標和基本任務，逐步形成市場經濟條件下政府幫助困難群體就業(yè)的常規(guī)制度。

 八、加強組織領導，確保社會穩(wěn)定。

 各級(就業(yè))再就業(yè)工作領導小組，負責“并軌”工作的組織實施。各市、州政府和有關行業(yè)主管部門、企業(yè)要盡快制定“并軌”工作實施方案，加強對“并軌”工作的組織領導，積極穩(wěn)妥推進“并軌”工作，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。



二○○五年十一月二十三日