• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)財字［2005］462號
• 【發(fā)布日期】2005-11-16
• 【生效日期】2005-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知
 
(國科發(fā)財字［2005］462號)





各有關(guān)部門、單位：



 "十五"以來，國家科研計劃實施課題制管理，逐步完善評審評估機制，強化過程監(jiān)督，科技經(jīng)費管理水平不斷提高。但通過近兩年的科研專項經(jīng)費審計和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在國家科技計劃課題經(jīng)費管理和使用中仍然存在一些突出的問題。為嚴肅財經(jīng)紀律，確保合理有效地使用好科技經(jīng)費，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部委《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》（國辦發(fā)[2002]2號）以及各科技計劃經(jīng)費管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范課題經(jīng)費使用和監(jiān)督管理的有關(guān)要求通知如下：



 一、嚴禁從課題經(jīng)費提成用于人員獎勵支出。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費中提成用作科研人員獎勵支出。按規(guī)定，人員費應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標準在課題預(yù)算人員費科目中據(jù)實列支。人員費必須嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費用于人員獎勵等超出預(yù)算范圍的支出。



 二、嚴禁從課題經(jīng)費中直接提取管理費計入課題成本。課題管理費是指難以直接計入課題成本的費用，包括課題依托單位為課題提供服務(wù)的管理人員費用和其他相關(guān)管理支出、房屋占用費和現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費或折舊費等。按規(guī)定，課題管理費應(yīng)按照財務(wù)制度允許的分攤方法，分攤計入課題成本，在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)列支。嚴禁課題依托單位直接從課題經(jīng)費中按比例提取管理費的變相截留課題經(jīng)費的行為。



 三、嚴禁擠占挪用課題經(jīng)費，超預(yù)算范圍開支的行為。課題經(jīng)費必須?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑张鷱?fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出，不得將課題經(jīng)費用于旅游、福利勞保、娛樂等活動和與課題研究活動無關(guān)的宴請，不得以實物、有價證券等方式變相謀取私利，不得用課題經(jīng)費經(jīng)商辦企業(yè)。與課題研究活動相關(guān)的必要支出，也要在保證工作的前提下，按照勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制開支標準。



 四、嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費預(yù)算。按規(guī)定，課題經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。由于課題研究目標、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對課題經(jīng)費總預(yù)算造成較大影響的，可以進行調(diào)整，但必須按原程序上報批準后執(zhí)行。對于課題經(jīng)費預(yù)算科目之間的調(diào)整，調(diào)整幅度超過10%的，必須按原程序上報批準后執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10%的，需在課題結(jié)題報告中詳細說明調(diào)整的理由、金額等情況，并在課題驗收時予以確認。



 五、嚴禁編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費。部分課題在申報預(yù)算時，存在編報虛假預(yù)算現(xiàn)象，虛列人員費、考察調(diào)研費、會議費、設(shè)備購置費、對外協(xié)作費等，課題完成后形成課題資金大量結(jié)余，長期掛賬用于課題以外的支出，造成科技資金的極大浪費。從2006年開始，對課題結(jié)余資金問題，我部將在結(jié)題驗收和專項審計中加大清查力度，對專項經(jīng)費5%以內(nèi)且總額不超過20萬元的課題結(jié)余經(jīng)費，經(jīng)主管部門批準后可以留給依托單位用于補助科研發(fā)展支出；對課題經(jīng)費結(jié)余超過5%或結(jié)余在20萬元以上的課題，必須將全部結(jié)余資金按原渠道上繳。



 六、嚴禁課題結(jié)題后不及時進行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用。部分課題存在不及時結(jié)題或結(jié)題后不及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)的情況，長期掛賬報銷費用，由課題組甚至課題負責(zé)人隨意支取，影響了科技預(yù)算的嚴肅性。課題必須按規(guī)定及時結(jié)題，特殊原因確需延期的必須按程序提前辦理課題延期手續(xù)。課題驗收結(jié)題后應(yīng)在一個月內(nèi)辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，認真清理賬目，正確計算課題實際成本，按規(guī)定妥善處理結(jié)余經(jīng)費，課題組不得以任何理由繼續(xù)占用課題結(jié)余經(jīng)費。



 七、嚴禁提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。在課題申請時，部分單位為爭取課題經(jīng)費，提供虛假配套承諾或?qū)⒄n題占用的房屋、儀器設(shè)備原值等列入配套，加大配套資金額度套取科技資金。在課題執(zhí)行中，存在配套資金到位不及時、到位率低甚至不提供配套的情況，嚴重影響了課題研究活動的正常進行。承諾提供配套資金的各有關(guān)單位應(yīng)嚴格履行合同的約定，及時足額提供配套資金，不得以任何理由拒付，并將配套資金和專項經(jīng)費納入課題預(yù)算統(tǒng)一管理和核算。



 八、嚴禁課題經(jīng)費脫離依托單位財務(wù)部門監(jiān)管。目前，在課題管理中普遍存在重項目執(zhí)行、輕經(jīng)費監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算的情況，科研人員自行編制財務(wù)決算報表，依托單位財務(wù)部門監(jiān)督缺位，導(dǎo)致賬表不符、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實的問題經(jīng)常發(fā)生。按規(guī)定，課題負責(zé)人行使經(jīng)費使用自主權(quán)應(yīng)在批準的預(yù)算范圍內(nèi)和依托單位的日常監(jiān)督下進行。課題執(zhí)行各方應(yīng)高度重視課題經(jīng)費的財務(wù)管理工作，課題經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，接受依托單位的日常管理和監(jiān)督，保證課題經(jīng)費的合理使用和財務(wù)核算的準確規(guī)范。



 九、各主管部門、課題依托單位、課題負責(zé)人應(yīng)高度重視課題經(jīng)費的使用和監(jiān)督管理工作，建立分級管理和責(zé)任追究制度，各司其職、各盡其責(zé)，提高課題經(jīng)費的使用和管理水平。



 1．課題負責(zé)人和課題組成員要認真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度，增強預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督意識，嚴格執(zhí)行批復(fù)的課題預(yù)算，堅持實事求是、勤儉節(jié)約的原則，合理使用課題經(jīng)費，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。



 對有違反上述第三、四、五、六、七、八條之一行為的，科技部將視具體情況對相關(guān)當事人實行限期整改、給予警告、暫停課題撥款、通報批評、終止課題執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費直至一定時限內(nèi)取消其課題申報資格并記錄相關(guān)當事人的信用；構(gòu)成違紀的，建議有關(guān)部門給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。并將違規(guī)違紀行為及處理結(jié)果通過適當?shù)姆绞较蛏鐣妗?


 2．課題依托單位要認真履行對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)，加強財務(wù)管理和會計核算工作，提高課題經(jīng)費管理水平；要進一步建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的規(guī)章制度，及時修訂與之不符的內(nèi)部管理規(guī)定。課題依托單位負責(zé)人要高度重視課題經(jīng)費管理工作，杜絕本單位課題經(jīng)費管理和使用中違規(guī)違紀行為的發(fā)生。



 對有違反上述第一、二、六、七條之一行為或?qū)Φ谌?、四、五、八條之一相關(guān)職責(zé)履行不力造成違規(guī)違紀行為發(fā)生的，科技部和主管部門將視具體情況對課題依托單位實行限期整改、給予警告、通報批評直至一定時限內(nèi)取消該單位課題申報資格并記錄相關(guān)單位和當事人的信用；構(gòu)成違紀的，建議有關(guān)部門給予單位負責(zé)人紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。并將違規(guī)違紀行為及處理結(jié)果通過適當?shù)姆绞较蛏鐣妗?


 3．各有關(guān)部門要加大對所屬單位的財務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費作為本部門經(jīng)費監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費使用情況；要對所屬單位的課題經(jīng)費管理加強指導(dǎo)，提高所屬單位的財務(wù)管理水平；要加強與科技部的溝通，杜絕本部門所屬單位在課題經(jīng)費管理和使用中違規(guī)違紀行為的發(fā)生?？萍疾繉⒏鶕?jù)各部門的監(jiān)督管理情況記錄其相關(guān)信用。



 4．科技部將不斷完善科技經(jīng)費監(jiān)管體系建設(shè)，建章立制，指導(dǎo)和規(guī)范科技資金的管理和使用工作；將進一步加強與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負責(zé)；將會同財政、審計等部門開展對課題經(jīng)費管理和使用情況的抽查，加大對課題經(jīng)費的監(jiān)管力度，嚴肅查處違反課題經(jīng)費管理制度的行為。



 十、各有關(guān)部門和單位在接到本通知后，要認真組織所屬單位開展課題經(jīng)費自查工作，對存在的問題應(yīng)切實采取有效措施，在今年年底之前糾正完畢，并于2006年1月15日前將自查和處理結(jié)果匯總報科技部。



 科學(xué)技術(shù)部

 2005年11月16日