• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2005〕280號
• 【發(fā)布日期】2005-11-10
• 【生效日期】2005-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實施方案

(內(nèi)政字〔2005〕280號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實施方案》印發(fā)給你們，請各盟市和有關(guān)部門嚴(yán)格按此方案要求，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定專門的工作方案和具體措施，按最多允許保留煤礦數(shù)量，完成煤礦整頓關(guān)閉工作。



2005年11月10日





內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實施方案



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕21號，以下簡稱《緊急通知》)精神，進(jìn)一步加快我區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)度，完成煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)，制定本方案。

 一、基本原則

 全區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作堅持“安全第一、淘汰落后、整合重組、綜合治理”的原則，結(jié)合我區(qū)煤礦資源賦存、布局和礦區(qū)雙回路供電系統(tǒng)規(guī)劃等實際情況，按照“分類指導(dǎo)、分批實施”的要求，將全區(qū)未達(dá)到《特別規(guī)定》要求的安全生產(chǎn)條件的煤礦，劃分為停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、整合技改三類。

 (一)停產(chǎn)整頓煤礦。

 1.未領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證的；

 2.存在《特別規(guī)定》第八條所列的十五項重大安全隱患之一的。

 (二)關(guān)閉取締煤礦。

 1.未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，礦長未依法取得礦長資格證和礦長安全資格證(以下簡稱“六證”)，擅自從事生產(chǎn)的；

 2.未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)的；

 3.停產(chǎn)整頓煤礦，無力整改或整改無望達(dá)標(biāo)的；

 4.停產(chǎn)整頓煤礦，2005年年底前不能取得安全生產(chǎn)許可證的；

 5.責(zé)令停產(chǎn)整頓和停產(chǎn)技改，擅自從事生產(chǎn)的；

 6.無視安全監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓或明停暗采的；

 7.存在水、火、瓦斯等重大安全隱患，難以有效防治的；

 8.年生產(chǎn)能力在10萬噸以下的；

 9.法律、法規(guī)等明確規(guī)定關(guān)閉的。

 (三)整合技改煤礦。

 1.本方案下發(fā)后，經(jīng)自治區(qū)、盟市重新認(rèn)定或批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)方案實施擴(kuò)建、技改的；

 2.經(jīng)盟行政公署、市人民政府組織有關(guān)部門鑒定認(rèn)為，在批準(zhǔn)設(shè)計的建設(shè)工期內(nèi)，經(jīng)停產(chǎn)技術(shù)改造，能排除《特別規(guī)定》第八條所列的十五項重大安全隱患和達(dá)到安全生產(chǎn)許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的；

 3.經(jīng)盟行政公署、市人民政府組織有關(guān)部門鑒定認(rèn)為，在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)整合技術(shù)改造能夠達(dá)到《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》(內(nèi)政字〔2005〕209號)要求的規(guī)模、回采率、機(jī)械化水平的。

 二、工作任務(wù)

 (一)2005年年底前，完成自治區(qū)已公告的149處煤礦關(guān)閉工作。

 (二)2006年6月底前，完成自治區(qū)即將公告的2006年煤礦關(guān)閉任務(wù)。

 (三)2007年年底前，完成2005年全區(qū)煤炭工作會議所確定的煤礦重組、技改任務(wù)。

 (四)各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土資源等部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，于2005年年底前對本地區(qū)停產(chǎn)整頓礦井逐礦進(jìn)行評價鑒定分類(關(guān)閉、整合技改)。自治區(qū)人民政府將組織煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察等部門進(jìn)行指導(dǎo)。

 (五)各盟行政公署、市人民政府要嚴(yán)格將本地區(qū)地方煤礦數(shù)量控制在最多允許保留煤礦數(shù)量之內(nèi)(見附件1)。2005年年底前，將本地區(qū)技改煤礦表和關(guān)閉煤礦表(見附件2和附件3)報送自治區(qū)煤炭工業(yè)局，由自治區(qū)煤炭工業(yè)局匯總后上報自治區(qū)人民政府。

 三、標(biāo)準(zhǔn)要求

 (一)煤礦停產(chǎn)整頓的要求。

 1.頒發(fā)證照部門要暫扣“六證”；

 2.停產(chǎn)整頓的礦井要編制整改方案，整改方案包括整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、整改時限、整改作業(yè)范圍和從事整改的作業(yè)人數(shù)、火工品供應(yīng)量、用電量，整改項目、內(nèi)容和下井人員要掛牌明示；

 3.停產(chǎn)整頓期間，各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府及有關(guān)部門要按照批準(zhǔn)的整改方案，從火工品供應(yīng)、煤炭運銷渠道、下井人數(shù)、用電量等方面強(qiáng)化監(jiān)控，嚴(yán)防以整頓為名進(jìn)行煤炭生產(chǎn)；

 4.盟市、旗縣煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門必須向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員，組織巡回檢查或者實行分片包干，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，嚴(yán)禁明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等違法行為。

 (二)煤礦關(guān)閉取締的標(biāo)準(zhǔn)。

 各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)組織煤礦的關(guān)閉取締工作，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)。

 1.各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要在主要媒體上公告關(guān)閉礦井名單；

 2.頒發(fā)證照部門要依法吊(注)銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照；

 3.停止供應(yīng)電力，切斷電源，拆除供電設(shè)備設(shè)施；

 4.停止供應(yīng)火工品，剩余火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理；

 5.礦井井筒完全毀閉、填實，平整井口場地，恢復(fù)地貌，礦井生產(chǎn)設(shè)備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。

 (三)煤礦整合技改的要求。

 1.鄂爾多斯地區(qū)年產(chǎn)30萬噸至60萬噸、其他地區(qū)年產(chǎn)30萬噸至45萬噸煤礦的整合技改暫由各盟行政公署、市人民政府審查批準(zhǔn)，報自治區(qū)煤炭工業(yè)局備案；

 2.2005年年底前，具備條件應(yīng)整合的煤礦，要責(zé)令其進(jìn)行整合擴(kuò)能改造，限期完成整合技改任務(wù)；拒不進(jìn)行整合重組的，按照《特別規(guī)定》的要求依法予以關(guān)閉，將資源配置給其他進(jìn)行整合重組的煤礦；

 3.整合重組擴(kuò)能改造后的礦井，原則上不低于年產(chǎn)30萬噸的規(guī)模，采煤方法、機(jī)械化水平、礦井資源回收率符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》(內(nèi)政字〔2005〕209號)要求。

 (四)驗收工作要求。

 1.關(guān)閉煤礦的驗收。

 2005年11月底前，各盟市完成自治區(qū)已公告的149處關(guān)閉煤礦驗收工作；2005年12月底前，自治區(qū)督查組對各盟市關(guān)閉煤礦進(jìn)行督查并對關(guān)閉工作進(jìn)行綜合評價。

 2006年4月底前，各盟市完成2006年關(guān)閉煤礦的驗收工作；2006年6月底前，自治區(qū)督查組對各盟市關(guān)閉煤礦進(jìn)行督查并對關(guān)閉工作進(jìn)行綜合評價。

 2.停產(chǎn)整頓煤礦的驗收。

 煤礦整改后申請恢復(fù)生產(chǎn)的，由各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行驗收。驗收合格的，由煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，發(fā)還暫扣證照，恢復(fù)生產(chǎn)。驗收不合格的，依法予以關(guān)閉。

 四、職責(zé)分工

 (一)各盟行政公署、市人民政府和各旗縣人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤礦整頓關(guān)閉工作。地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦整頓關(guān)閉工作的第一責(zé)任人。地方各級人民政府要成立煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案，明確職責(zé)和措施，并報自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)煤炭工業(yè)局)備案。

 (二)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、改擴(kuò)建的礦井和超能力生產(chǎn)的礦井；發(fā)布煤礦關(guān)閉和技改公告；對關(guān)閉、整頓煤礦依法吊銷或暫扣煤炭生產(chǎn)許可證。煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)煤礦安全的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為。此項工作由自治區(qū)煤炭工業(yè)局副局長王旺旺負(fù)責(zé)。

 (三)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，切實加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督，及時查處各種違法行為；嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放，對關(guān)閉、整頓煤礦依法吊銷或暫扣安全生產(chǎn)許可證；發(fā)布煤礦停產(chǎn)整頓公告。此項工作由內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局副局長關(guān)圖儒負(fù)責(zé)。

 (四)國土資源管理部門負(fù)責(zé)整合煤炭資源，堅決查處未取得采礦許可證的非法煤礦，嚴(yán)厲處罰超層越界開采煤礦；對關(guān)閉、整頓煤礦依法吊銷或暫扣采礦許可證。此項工作由自治區(qū)國土資源廳廳長白盾負(fù)責(zé)。

 (五)工商行政管理部門要依法查處無照經(jīng)營或營業(yè)執(zhí)照過期的煤礦，對關(guān)閉、整頓煤礦依法吊銷或暫扣營業(yè)執(zhí)照。此項工作由自治區(qū)工商行政管理局副局長吳錦鳳負(fù)責(zé)。

 (六)公安部門要按照煤礦整改方案，限量提供火工品；要加強(qiáng)對煤礦火工品購買、運輸、儲存和使用過程的監(jiān)管；對關(guān)閉煤礦要注銷爆炸物品使用許可證和儲存證，停止供應(yīng)和收繳剩余火工品。此項工作由自治區(qū)公安廳副廳長阿斯林負(fù)責(zé)。

 (七)電力部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的電源，拆除電力部門的供電設(shè)備設(shè)施；對停產(chǎn)整頓的礦井，要按照整改方案限量供電；對確定保留的地方煤礦，各盟市、旗縣電力部門要會同煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門，制定落實雙回路供電系統(tǒng)實施方案。此項工作由內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張景生負(fù)責(zé)。

 (八)勞動和社會保障部門要加強(qiáng)與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的協(xié)作，認(rèn)真貫徹勞動和社會保障部等三部委《關(guān)于貫徹〈安全生產(chǎn)許可證條例〉做好企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕8號)要求，確保煤礦企業(yè)為在冊職工交納工傷保險費率達(dá)到100％。此項工作由自治區(qū)勞動和社會保障廳副廳長劉建一負(fù)責(zé)。

 （九）監(jiān)察部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，依法查處國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參股辦礦或利用職權(quán)縱容、包庇非法違法煤礦等違法行為，嚴(yán)肅追查各級政府、各部門負(fù)責(zé)人及其他公職人員不嚴(yán)格履行煤礦整頓關(guān)閉失職瀆職責(zé)任。此項工作由自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長額爾德尼負(fù)責(zé)。

 五、責(zé)任追究

 （一）煤礦整頓關(guān)閉工作完成和責(zé)任履行情況，納入自治區(qū)對盟市領(lǐng)導(dǎo)班子、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)年度實績考核內(nèi)容之中。對整頓關(guān)閉工作不力和未完成任務(wù)的盟市、部門以及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，不予評優(yōu)評先。

 （二）各盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)責(zé)任制，實行“一票否決”。有下列情形之一的，本級政府當(dāng)年不予評優(yōu)評先。

 1.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有非法違法煤礦的；

 2.旗縣轄區(qū)內(nèi)一個月中發(fā)現(xiàn)有2個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非法違法煤礦的，或年內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上事故的；

 3.盟市轄區(qū)內(nèi)一個月中有2個旗縣有非法違法煤礦，或年內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上事故的。

 （三）對盟市主管領(lǐng)導(dǎo)和旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商行政管理、電力、公安等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，不嚴(yán)格履行職責(zé)或者有違紀(jì)違法行為的，按照《特別規(guī)定》的有關(guān)要求，自治區(qū)有關(guān)部門有權(quán)提請其上級人民政府或主管部門，按照有關(guān)程序給予其記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

 （四）自治區(qū)負(fù)責(zé)頒發(fā)“六證”的部門、機(jī)構(gòu)，向不符合法定條件的煤礦或礦長頒發(fā)有關(guān)證照的；盟市、旗縣有關(guān)部門不嚴(yán)格履行本級審查責(zé)任，給不符合法定條件的煤礦或礦長審報有關(guān)證照的；盟市、旗縣有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法違法煤礦，或者發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效措施并未及時向同級人民政府和上級主管部門報告的；對直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，逐級予以追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （五）加大對非法違法煤礦的查處力度。對非法違法煤礦要沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處以違法所得1至5倍的罰款，依法吊（注）銷各種證照；對非法違法煤礦的負(fù)責(zé)人和實際控制人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，處以20萬元罰款。非法違法煤礦造成死亡事故的，除按規(guī)定對死亡職工給予不低于每人20萬元的賠償外，每死亡1人處以100萬元以上的罰款。