• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2005]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-09
• 【生效日期】2005-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

(穗府[2005]51號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步提升廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》(粵府[2005]1號(hào))等精神，提出我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見如下：



 一、明確發(fā)展思路、原則和重點(diǎn)



 我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織和泛珠三角區(qū)域合作、中國(guó)一東盟合作進(jìn)一步加強(qiáng)的契機(jī)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市目標(biāo)，以市場(chǎng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為原則，以優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射功能，使廣州成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性綜合服務(wù)中心?！笆晃濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50％。



 我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則是：



 一是市場(chǎng)化原則。在公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，創(chuàng)造各種所有制、各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是規(guī)范化原則。不斷完善行業(yè)法規(guī)，積極推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)信用體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是現(xiàn)代化原則。大力支持技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和人力資源開發(fā)，全面提升服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。



 我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：



 (一)加快發(fā)展金融、物流、會(huì)展和中介四大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。



 金融業(yè)：構(gòu)建區(qū)域性金融中心。研究和出臺(tái)我市引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和高級(jí)金融人才、鼓勵(lì)設(shè)立業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部等方面的扶持政策，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)功能，逐步將金融業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建金融商務(wù)區(qū)，吸引金融機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)地區(qū)性總部進(jìn)駐。促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)深化體制改革，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，健全內(nèi)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。改善相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)證券機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善治理機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)改制上市。充分利用香港交易所北京代表處駐廣州特派員這一平臺(tái)，幫助我市企業(yè)赴港融資。積極爭(zhēng)取中央和省的支持，在廣州設(shè)立期貨交易所。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。



 物流業(yè)：構(gòu)建中國(guó)南方國(guó)際現(xiàn)代物流中心。實(shí)施《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐地位和臨港工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃和建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建大通關(guān)、大物流的發(fā)展模式。結(jié)合廣州港南沙港區(qū)的建設(shè)，積極引進(jìn)碼頭建設(shè)公司和國(guó)際班輪公司，開辟更多的國(guó)際航線，抓緊建設(shè)廣州南沙保稅物流中心。依托廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)廣州空港保稅物流中心，依托廣州保稅區(qū)建設(shè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)，引入具有綜合服務(wù)能力的國(guó)際物流公司，大力發(fā)展第三方物流。結(jié)合我市中心鎮(zhèn)建設(shè)，選擇具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的物流節(jié)點(diǎn)，加快城市配送體系建設(shè)。加快大中型國(guó)有物流企業(yè)的股份制改造，整合物流資源，在推動(dòng)城區(qū)物流市場(chǎng)的布局調(diào)整中加快升級(jí)改造，逐步完善樞紐型的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展集包件、速遞、貨代業(yè)務(wù)于一體的專業(yè)化物流服務(wù)，做大做強(qiáng)郵政物流。



 會(huì)展業(yè)：構(gòu)建華南會(huì)展之都。在鞏固提升廣交會(huì)等傳統(tǒng)會(huì)展品牌的同時(shí)，做大做強(qiáng)廣州博覽會(huì)和廣州留交會(huì)，培育具有廣州特色的專業(yè)會(huì)展品牌，全面提高廣州會(huì)展的知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮市會(huì)展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，支持會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的規(guī)范、自律和依法管理。加快推進(jìn)廣州國(guó)際會(huì)展公司的組建工作，加強(qiáng)與國(guó)際著名展覽公司的合作。培養(yǎng)和引進(jìn)會(huì)展業(yè)所需的各類人才，推廣科學(xué)的管理方法和經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。拓展會(huì)展招商的范圍和途徑。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境。



 中介業(yè)：構(gòu)建中介服務(wù)強(qiáng)市。規(guī)范中介服務(wù)行業(yè)管理，加快行業(yè)立法工作，促進(jìn)依法運(yùn)作。建立綜合信用體系，優(yōu)化中介服務(wù)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)調(diào)整重組，引進(jìn)和培育大型中介機(jī)構(gòu)，提高中介服務(wù)業(yè)的規(guī)模、實(shí)力和服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)代表、服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的功能。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、策劃等專業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和提升。



 (二)推動(dòng)發(fā)展信息和文化兩大新興服務(wù)業(yè)。



 信息服務(wù)業(yè)：構(gòu)建“數(shù)字廣州”。加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)國(guó)際信息港和國(guó)際區(qū)域信息中心。加快廣州科學(xué)城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等信息產(chǎn)業(yè)高科技園區(qū)的建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。完善電子政務(wù)和電子社區(qū)工程，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息化。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和3C等新業(yè)務(wù)和增值服務(wù)的發(fā)展，加快數(shù)字電視工程建設(shè)。抓緊制定信息資源產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的信息服務(wù)體系，強(qiáng)化中心城市的信息集聚和輻射功能。



 文化服務(wù)業(yè)：建設(shè)全國(guó)重要文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化資源，建設(shè)文化名城，為打造廣東文化強(qiáng)省提供有力支持。建立多元化的投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置上的作用，高水平建設(shè)和完善科技、教育、文化、傳媒、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。抓住我市承辦亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，大力培育體育市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)技表演市場(chǎng)、體育無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)和體育人才市場(chǎng)的發(fā)展，認(rèn)真抓好市屬體育場(chǎng)館的服務(wù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范和繁榮科技服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化藝術(shù)及傳媒音像市場(chǎng)。



 (三)鞏固提升商貿(mào)和旅游兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。



 商貿(mào)業(yè)：構(gòu)建華南現(xiàn)代化商都。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展。合理布局，適度建設(shè)大型超市和購(gòu)物中心。完善批發(fā)市場(chǎng)體系，提升專業(yè)市場(chǎng)檔次。加快發(fā)掘廣州古城、商都的歷史文化精髓，改造建設(shè)特色商業(yè)街。積極開展社區(qū)商業(yè)服務(wù)和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。建立商貿(mào)流通業(yè)信息服務(wù)體系，推廣智能化、自動(dòng)化管理，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)際化。



 旅游業(yè)：建成亞太地區(qū)國(guó)際旅游城市。鞏固提升“廣州一日游”、“珠江夜游”等優(yōu)勢(shì)品牌，加大對(duì)商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、文化旅游、購(gòu)物旅游等產(chǎn)品的開發(fā)力度。整合旅游資源，創(chuàng)建“中國(guó)最佳餐飲旅游城市”和“中國(guó)最佳購(gòu)物旅游城市”。制定和完善旅游地方法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加快旅游行業(yè)改革，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。引進(jìn)國(guó)際知名品牌的連鎖酒店，提升我市酒店業(yè)的服務(wù)水平。



 二、努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境



 (四)規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化服務(wù)業(yè)政策環(huán)境。



 不斷探索行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式。加強(qiáng)對(duì)金融、物流、會(huì)展和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，明確綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭管理。理順各相關(guān)職能部門的管理體制，將許可審批、登記準(zhǔn)入、企業(yè)年檢等行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大綜合執(zhí)法力度。簡(jiǎn)化審批程序，建立健全網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，提高辦事透明度。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。



 (五)調(diào)整相關(guān)政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本。



 逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在土地使用、供水供電、資金融通、費(fèi)用征收等方面的差別。簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)權(quán)屬證明辦理、項(xiàng)目申報(bào)等方面的程序，落實(shí)列入省市規(guī)劃和重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。



 (六)加強(qiáng)信用建設(shè)，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。



 加快服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善廣州信用網(wǎng)的功能。將分散在政府各部門、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的企業(yè)和個(gè)人信用信息進(jìn)行整合，將企業(yè)法定代表人的信息納入個(gè)人信用信息庫(kù)，建立較為完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)。加快信用管理地方立法進(jìn)程，建立起信用征集、使用、更新和保護(hù)等方面的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。



 三、加快提升整體素質(zhì)



 (七)推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。



 對(duì)能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要積極引進(jìn)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要以客戶為中心，以提高服務(wù)滿意度為原則，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。在一些尚無(wú)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新興服務(wù)行業(yè)，要以各類行業(yè)協(xié)會(huì)為主制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，率先推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。



 (八)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。



 加快推廣高新技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷售信息化等技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立與電子商務(wù)相配套的技術(shù)和政策服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)行業(yè)和中、高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、電子支付和現(xiàn)代化管理，提高服務(wù)業(yè)的整體技術(shù)水平。



 (九)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)。



 廣泛開展名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加大企業(yè)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品申報(bào)、推薦和認(rèn)定的工作力度，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和廣東省著名商標(biāo)。制定和實(shí)施名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)企業(yè)鼓勵(lì)政策，在技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及申報(bào)國(guó)債補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目等方面加以扶持。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。



 四、不斷深化體制改革



 (十)放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。



 按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，清理現(xiàn)行服務(wù)業(yè)管理的文件，廢除或修改不利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和管理規(guī)定。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，凡是符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予積極的引導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)境外(包括港澳臺(tái)地區(qū))投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，或與境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，向境內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)同等開放。

 (十一)加大事業(yè)單位改革力度。



 加強(qiáng)事業(yè)單位的分類管理，正確區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、咨詢服務(wù)等行業(yè)中的營(yíng)利性服務(wù)、非營(yíng)利性服務(wù)和公益性服務(wù)。對(duì)營(yíng)利性服務(wù)，要向市場(chǎng)化方向發(fā)展，實(shí)行價(jià)格放開，同時(shí)允許各種經(jīng)濟(jì)成份平等進(jìn)入；對(duì)非營(yíng)利性服務(wù)，要按管辦分離原則，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格和部分減免稅政策；對(duì)公益性服務(wù)，由財(cái)政投資，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，執(zhí)行政府定價(jià)和免稅政策，促使其提高服務(wù)效率和質(zhì)量，維護(hù)公共利益。



 (十二)加快后勤服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。



 按照高效、便利、安全的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位的后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。在將單位內(nèi)部的醫(yī)院、飯?zhí)?、學(xué)校、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)推向社會(huì)的基礎(chǔ)上，探索將會(huì)議服務(wù)、公務(wù)交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等可以交由社會(huì)提供的服務(wù)，通過社會(huì)招標(biāo)等方式實(shí)行服務(wù)外包。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外合作



 (十三)鼓勵(lì)服務(wù)進(jìn)出口，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化。



 積極引進(jìn)和吸收國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理的先進(jìn)理念和規(guī)范。加快服務(wù)業(yè)利用外資的步伐，不斷完善招商體系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高招商效能，促進(jìn)招商工作專業(yè)化和市場(chǎng)化。鼓勵(lì)服務(wù)出口和服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資，扶持較有優(yōu)勢(shì)的民族品牌服務(wù)業(yè)走向世界，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品向外輸出，提高服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平。



 (十四)抓住CEPA機(jī)遇，加強(qiáng)穗港澳服務(wù)業(yè)合作。



 積極改善與香港和澳門在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作的環(huán)境與條件，引進(jìn)國(guó)際慣用的商業(yè)規(guī)則。積極承接香港金融、物流、會(huì)展、中介等高端服務(wù)業(yè)，吸引香港的高級(jí)專業(yè)人才為廣州服務(wù)，全面提升廣州高端服務(wù)業(yè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與澳門的合作，并以此為平臺(tái)，加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。



 (十五) 以泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為切入點(diǎn)，推動(dòng)廣州與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面合作。



 充分發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化和提升廣州與泛珠三角區(qū)域城市在商貿(mào)流通、旅游和會(huì)展等方面的合作，努力開拓金融、物流、科技、文化、教育、信息、中介等領(lǐng)域的全面合作。充分發(fā)揮廣州在港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路的優(yōu)勢(shì)，與周邊省市開展海鐵聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)和水水聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)進(jìn)行重大科技項(xiàng)目合作研究，建立統(tǒng)一、開放、管理有序的技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)利用廣州的優(yōu)質(zhì)教育和旅游資源，與周邊省市聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)合開發(fā)旅游精品路線，建設(shè)區(qū)域間的“無(wú)障礙服務(wù)”大市場(chǎng)。



 六、強(qiáng)化實(shí)施人才戰(zhàn)略



 (十六)搭建平臺(tái)，引進(jìn)人才。



 在每年舉辦的廣州留交會(huì)中開辦金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會(huì)展、中介及專業(yè)服務(wù)等人才交流專場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才來(lái)我市工作。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)同有關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)廣州服務(wù)業(yè)急需的國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才，尤其是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型服務(wù)人才。



 (十七)加強(qiáng)合作，培養(yǎng)人才。



 加強(qiáng)與高校、科研院所的長(zhǎng)期合作，充分利用廣州地區(qū)以至國(guó)內(nèi)外其它城市的高校、科研院所資源，建立廣州金融、物流、會(huì)展和中介等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，通過長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式培養(yǎng)我市服務(wù)業(yè)急需人才。通過各類服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)中心，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。抓好一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的人才培訓(xùn)，發(fā)揮其人才培養(yǎng)基地的作用，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。



 (十八)強(qiáng)化激勵(lì)，穩(wěn)住人才。



 鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)改革現(xiàn)行人事管理制度、業(yè)務(wù)考核辦法和薪資分配辦法，堅(jiān)持按勞分配與按要素分配相結(jié)合，積極探索知識(shí)入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等分配形式，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)人才的利益激勵(lì)，使人才“引得進(jìn)、穩(wěn)得住”。



 七、積極落實(shí)引導(dǎo)和扶持措施



 (十九)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。



 由各相關(guān)職能部門牽頭，結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市空間布局和行業(yè)具體情況，根據(jù)服務(wù)業(yè)的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展綱要，研究提出各相關(guān)行業(yè)的具體規(guī)劃，并組織實(shí)施。市發(fā)改委牽頭制定金融業(yè)、中介業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市經(jīng)貿(mào)委牽頭制定會(huì)展業(yè)和商貿(mào)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市交委牽頭制定物流業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市文化局牽頭制定文化服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市旅游局牽頭制定旅游業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃。



 (二十)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度。



 由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局等有關(guān)部門，研究確定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、條件和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支持專題，納入由相關(guān)財(cái)政扶持資金構(gòu)成的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持范疇，對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或貼息，并與國(guó)家和省的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金相銜接，為我市申報(bào)國(guó)家和省的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目提供配套。



 (二十一)逐步建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核制度。



 由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，全面整合服務(wù)業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資源，建立起相互銜接、互為補(bǔ)充、信息共享的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。研究建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核制度，在選擇部分部門和區(qū)(縣級(jí)市)試行的基礎(chǔ)上，各相關(guān)職能部門及區(qū)(縣級(jí)市)可根據(jù)實(shí)際，將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核督查機(jī)構(gòu)，確保市政府的決策部署落到實(shí)處。



 (二十二)加緊研究制定相關(guān)的配套措施。



 各相關(guān)職能部門要根據(jù)本意見加緊研究制定促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體配套措施，具體分工如下：



 市發(fā)改委：研究提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及發(fā)展和改革政策措施，并將其匯編成冊(cè)。



 市經(jīng)貿(mào)委：研究提出實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌化戰(zhàn)略的具體措施。



 市人事局：研究提出加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)的具體措施。



 市外經(jīng)貿(mào)局：研究提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商引資和吸引跨國(guó)公司來(lái)我市發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體措施。



 市國(guó)資委：會(huì)同有關(guān)部門，研究提出促進(jìn)并規(guī)范國(guó)有企、事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體政策。



 市工商局：研究提出在工商登記、費(fèi)用征收等方面鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)監(jiān)管的具體措施。



 市質(zhì)監(jiān)局：研究提出加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體措施，組織重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布和認(rèn)定。



 市信息辦：會(huì)同市金融辦和人民銀行等部門，研究提出加快全市信用體系建設(shè)的政策措施。



 附件：廣州市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展綱要



附件



 廣州市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展綱要



 一、金融業(yè)



 (一)廣州金融業(yè)發(fā)展的總體思路。



 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)扶持、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、聚集發(fā)展，整合提升銀行業(yè)，發(fā)展壯大證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)權(quán)、期貨和債券市場(chǎng)，努力打造實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，形成機(jī)構(gòu)密集、市場(chǎng)完善、創(chuàng)新活躍、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，成為帶動(dòng)全省、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性金融中心。



 (二)廣州金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。



 未來(lái)5年廣州將努力建設(shè)“四個(gè)中心”：一是發(fā)揮資金實(shí)力雄厚、銀行業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，完善覆蓋全省和聯(lián)動(dòng)泛珠三角的項(xiàng)目貸款和銀團(tuán)貸款服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心；二是依托金融科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)信息匯聚的優(yōu)勢(shì)，完善粵港澳票據(jù)交換系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)，建設(shè)輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性人民幣結(jié)算支付中心；三是抓住保險(xiǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性保險(xiǎn)市場(chǎng)中心； 四是實(shí)施資源整合提升的策略，加快發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建設(shè)輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。



 (三)廣州建設(shè)區(qū)域性金融中心的對(duì)策措施。



 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。包括：成立市政府金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立廣州市金融發(fā)展咨詢委員會(huì)；建立金融工作聯(lián)系機(jī)制；加大宣傳力度，樹立廣州金融中心形象。



 2．積極向中央、省政府申請(qǐng)金融發(fā)展政策。爭(zhēng)取省政府在全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，突出廣州的區(qū)域性金融中心地位。同時(shí)爭(zhēng)取省政府調(diào)整金融企業(yè)稅收分成辦法，扶持廣州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過省政府爭(zhēng)取中央制定金融發(fā)展扶持政策，把廣州區(qū)域性金融中心建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃予以扶持；爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)享受比照上海、深圳的所得稅政策；爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)賦予廣州金融改革和金融創(chuàng)新試驗(yàn)權(quán)(例如在廣州設(shè)立某些商品的期貨交易所)。



 3．出臺(tái)政策措施，對(duì)新來(lái)穗投資在珠江新城金融商務(wù)區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部的金融機(jī)構(gòu)給予支持，吸引更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)穗發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞乃至國(guó)際金融市場(chǎng)的聯(lián)系，加大宣傳力度，發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)各類外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)廣州設(shè)立總部或區(qū)域總部。



 4．發(fā)揮中介橋梁作用，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域金融合作，重點(diǎn)推進(jìn)穗港金融合作，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域金融業(yè)共同發(fā)展。進(jìn)一步密切與香港金融業(yè)的合作，吸引香港銀行業(yè)擴(kuò)大在穗業(yè)務(wù)，如設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或電子交易資訊處理中心等。加強(qiáng)穗港證券市場(chǎng)合作，繼續(xù)抓緊落實(shí)香港證券交易及結(jié)算所有限公司在穗設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的工作， 以此帶動(dòng)香港金融業(yè)進(jìn)入珠三角。進(jìn)一步增強(qiáng)廣州區(qū)域性金融中心的輻射力和影響力，加強(qiáng)廣州與泛珠三角區(qū)域其他中心城市的金融合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。



 5．根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》及省政府《關(guān)于大力發(fā)展廣東資本市場(chǎng)的實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，推動(dòng)廣州資本市場(chǎng)加快發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，加大上市公司培育力度，支持企業(yè)改制，推動(dòng)上市融資做大做強(qiáng)。利用CEPA實(shí)施機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)到香港或國(guó)際金融市場(chǎng)上市融資。



 6．實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，完善金融人才教育培訓(xùn)體系，落實(shí)吸引人才的政策，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提升廣州金融人才素質(zhì)，包括培養(yǎng)高層次金融人才、加大我市金融企業(yè)對(duì)外交流與外派培訓(xùn)力度、吸引香港乃至國(guó)際金融界優(yōu)秀人才來(lái)穗發(fā)展等。



 7．加快推進(jìn)廣州社會(huì)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)征信系統(tǒng)，建立個(gè)人信用征信體系。配合中央駐穗金融監(jiān)管部門，建立金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)金融安全區(qū)。



 8．加大資源整合力度，做大做強(qiáng)廣州產(chǎn)權(quán)交易所，發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。利用廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力推進(jìn)區(qū)域性科技資本市場(chǎng)建設(shè)。



 二、物流業(yè)



 (一)廣州物流業(yè)發(fā)展的總體思路。



 以現(xiàn)代物流業(yè)為人民生活服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)為宗旨，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范法規(guī)、配套環(huán)境”為發(fā)展原則，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以市域物流為基礎(chǔ)，以珠三角物流為依托，以國(guó)際物流為方向，積極搭建物流信息平臺(tái)和運(yùn)輸平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)和物流配送中心，精心建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)體系，全面提高廣州物流業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。



 (二)廣州物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。



 到2010年初步建成整合珠三角、服務(wù)華南、輻射大西南和東南亞、面向全國(guó)和全球、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向物流整合和海陸空物流相結(jié)合的中國(guó)南方國(guó)際現(xiàn)代物流中心。全市物流成本占GDP的比重下降到13％左右，第三方物流占物流市場(chǎng)的比重達(dá)到23％左右，使現(xiàn)代物流業(yè)成為我市主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。



 (三)廣州物流業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。



 1．優(yōu)先建立大通關(guān)物流信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮廣州“大通關(guān)”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，繼續(xù)完善連接海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、外匯管理、港務(wù)等部門的電子政務(wù)平臺(tái)――廣州電子口岸，將分布在不同口岸審批部門的系統(tǒng)和業(yè)務(wù)整合在一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)口岸“大通關(guān)”各個(gè)環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通，電子通關(guān)數(shù)據(jù)全程不落地，為政府管理部門和企業(yè)提供一站式服務(wù)，使廣州地區(qū)的通關(guān)水平和效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。向珠三角、廣東省及華南地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)口岸物流全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。在大通關(guān)物流信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展對(duì)全市綜合物流信息公用平臺(tái)基本模式、基本架構(gòu)和基本功能的研究，加快推進(jìn)物流信息公用平臺(tái)建設(shè)。



 2．大力構(gòu)筑物流運(yùn)輸平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)具有口岸功能的廣州港南沙深水港區(qū)和新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步完善公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建由空港、海港、鐵路貨站、公路主樞紐貨運(yùn)站系統(tǒng)和貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)、配送道路網(wǎng)絡(luò)體系等方面構(gòu)成的現(xiàn)代化物流運(yùn)輸平臺(tái)，大力發(fā)展符合現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)。



 3．加快建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐的中心地位，發(fā)揮臨港工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)物流園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流據(jù)點(diǎn)集中化，配置和整合現(xiàn)有的物流資源，改善城市功能布局。依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州保稅區(qū)和廣州港南沙港區(qū)，創(chuàng)建保稅物流中心，開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)國(guó)際樞紐物流園區(qū)建設(shè)。依托公路主樞紐貨運(yùn)站，重點(diǎn)建設(shè)以黃金圍、白云貨運(yùn)站、市橋貨運(yùn)站為依托的區(qū)域干線物流園區(qū)。



 4．努力打造現(xiàn)代物流配送體系。充分利用廣州交通樞紐貨運(yùn)站、大型倉(cāng)儲(chǔ)基地和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力推進(jìn)物流配送中心體系建設(shè)。按照“市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系化、市場(chǎng)布局合理化、市場(chǎng)運(yùn)作信息化、市場(chǎng)交易現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，把布局合理、輻射面廣、功能完善的交通樞紐貨運(yùn)站升級(jí)改造為現(xiàn)代化物流配送中心，把有條件的傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造為中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，形成專業(yè)性商品交易中心、分撥中心和物流配送中心一體化的物流網(wǎng)絡(luò)。把城區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)整到貨運(yùn)發(fā)展區(qū)，同時(shí)在專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)規(guī)范貨運(yùn)代辦點(diǎn)的設(shè)置，逐步完善和優(yōu)化城區(qū)內(nèi)物流配送體系的建設(shè)。



 5．積極建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)體系。充分利用廣州現(xiàn)有物流企業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組建大型現(xiàn)代物流龍頭和骨干企業(yè)，形成跨國(guó)物流企業(yè)、國(guó)有控股物流企業(yè)、民營(yíng)物流企業(yè)多元化并存的現(xiàn)代物流企業(yè)群體，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流企業(yè)。



 (四)進(jìn)一步推動(dòng)廣州物流業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。



 1．建立現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議制度。以現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究制訂推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策意見，規(guī)范物流業(yè)行政管理的規(guī)章制度，督促有關(guān)現(xiàn)代物流規(guī)劃和重大工作的落實(shí)，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)(縣級(jí)市)的相關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)廣州現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。



 2．抓好深化物流園區(qū)規(guī)劃編制工作。根據(jù)《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》中“3十5”物流園區(qū)的概念性布局，研究制訂并貫徹實(shí)施廣州市物流園區(qū)控制性規(guī)劃及其市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，使物流園區(qū)規(guī)劃落實(shí)到操作層面，確保我市物流園區(qū)的建設(shè)有規(guī)可依。



 3．建立物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》，結(jié)合我市具體情況，建立廣州市物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)物流業(yè)的規(guī)范發(fā)展。借鑒國(guó)家和部分省市的經(jīng)驗(yàn)，建略規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供依據(jù)。



 4．制訂物流專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)證辦法。參照《物流師國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》、《物流師職業(yè)資格認(rèn)證管理辦法》和其它相關(guān)職業(yè)資格管理?xiàng)l例，制訂我市物流專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)證辦法，建立物流師職業(yè)資格認(rèn)證體系，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，以滿足我市乃至珠三角對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)人才不斷增長(zhǎng)的需求。



 三、會(huì)展業(yè)



 (一)廣州會(huì)展業(yè)的發(fā)展思路。



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以籌辦2010年亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以建設(shè)廣州國(guó)際會(huì)議展覽中心(第二期)、完善配套設(shè)施為切入點(diǎn)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建館、高質(zhì)量辦展、高科技服務(wù)的要求，逐步形成市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的會(huì)展運(yùn)作模式。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種會(huì)展資源，發(fā)揮政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)兩方面的積極性，搭建政務(wù)交流、經(jīng)貿(mào)交流、文化交流三個(gè)平臺(tái)，借助地處泛珠三角核心圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合會(huì)展資源，優(yōu)化會(huì)展業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，發(fā)展多門類、高檔次、強(qiáng)輻射的現(xiàn)代會(huì)展業(yè)，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。



 (二)廣州會(huì)展業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。



 在未來(lái)5年內(nèi)，通過優(yōu)化會(huì)展環(huán)境，引進(jìn)國(guó)際大型展覽公司，聚集一批國(guó)際性會(huì)展品牌，培育一批辦展主體企業(yè)，完善會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，形成促進(jìn)會(huì)展業(yè)迅速發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，使場(chǎng)館面積、具有國(guó)際知名度的會(huì)展、注冊(cè)展覽公司、從業(yè)人數(shù)和營(yíng)業(yè)收入位居?xùn)|南亞前列，基本實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)館現(xiàn)代化、品牌專業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)國(guó)際化”，把廣州建成亞洲主要會(huì)展城市、國(guó)際會(huì)展中心城市。



 (三)推動(dòng)廣州會(huì)展業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。



 1．規(guī)范管理。研究制定我市會(huì)展業(yè)發(fā)展法規(guī)，完善有關(guān)制度，使會(huì)展市場(chǎng)監(jiān)管有章可循、有法可依。做好規(guī)劃引導(dǎo)，明確會(huì)展業(yè)發(fā)展方向，積極協(xié)調(diào)并解決會(huì)展業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題。充分發(fā)揮市會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過制定會(huì)展業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)守則，增加會(huì)展業(yè)市場(chǎng)的透明度，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，促進(jìn)會(huì)展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 2．打造品牌。鞏固提升“廣交會(huì)”等傳統(tǒng)品牌會(huì)展，積極培育壯大汽車及零配件、機(jī)械裝備、電子電器、美容美發(fā)、照明、皮具、花卉、茶葉、服裝等專業(yè)會(huì)展，進(jìn)一步提升品牌的知名度和影響力。建立有效的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用各方資源，做大做強(qiáng)廣州博覽會(huì)。創(chuàng)建國(guó)際Un認(rèn)證的品牌會(huì)展，實(shí)現(xiàn)廣州無(wú)國(guó)際Un認(rèn)證品牌會(huì)展零的突破。



 3．優(yōu)化環(huán)境。提高對(duì)會(huì)展的申報(bào)審核、通關(guān)運(yùn)輸、展品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生防疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、城管等方面的辦事效率。優(yōu)化治安環(huán)境，對(duì)會(huì)展客商住宿、出行、參展參會(huì)安全提供有效保障。優(yōu)化場(chǎng)館環(huán)境，完善琶洲國(guó)際會(huì)展中心酒店、會(huì)議、商場(chǎng)、餐飲、通信等配套設(shè)施，帶動(dòng)其他場(chǎng)館的綜合改造，使會(huì)展、旅游和休閑娛樂融為一體。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，使會(huì)展服務(wù)質(zhì)量逐步與國(guó)際接軌。優(yōu)化輿論環(huán)境，充分利用輿論工具為會(huì)展?fàn)I造良好的宣傳環(huán)境。



 4．培養(yǎng)人才。培育一支熟悉會(huì)展業(yè)務(wù)、富有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，為會(huì)展業(yè)發(fā)展提供智力支持。辦好廣州地區(qū)大專院校設(shè)立的會(huì)展經(jīng)濟(jì)專業(yè)，培育會(huì)展專業(yè)人才。開展會(huì)展培訓(xùn)服務(wù)，提高現(xiàn)有會(huì)展業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。發(fā)揮廣州中心城市人才集聚優(yōu)勢(shì)，廣泛招聘吸引高素質(zhì)會(huì)展專業(yè)人才。



 5．國(guó)際合作。加強(qiáng)與國(guó)際著名展覽公司合作，引入國(guó)際會(huì)展經(jīng)驗(yàn)和知名品牌，著重做好國(guó)際招展招商工作，提高會(huì)展業(yè)國(guó)際化程度，加快我市會(huì)展業(yè)與國(guó)際接軌的步伐，提高我市會(huì)展業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



 四、中介業(yè)



 (一)廣州中介業(yè)的發(fā)展思路。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)中介業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中介業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，全力促進(jìn)廣州中介業(yè)快速、規(guī)范、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。



 (二)廣州中介業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。



 “十一五”期間，建設(shè)與廣州中心城市地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化、組織開放化，種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、影響力強(qiáng)和符合國(guó)際通行規(guī)則，能夠?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧提供高效服務(wù)的中介服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。



 (三)廣州中介業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。



 1．積極推動(dòng)和吸引國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立總部或分部，借助其品牌、人才和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展一批與國(guó)際接軌的法律、會(huì)計(jì)、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、策劃、交易平臺(tái)和汽車服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高專業(yè)服務(wù)業(yè)的規(guī)模實(shí)力和服務(wù)水平，精心打造專業(yè)服務(wù)品牌。



 2．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證、產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、信息管理、咨詢策劃等行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)代表、服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的功能。



 (四)廣州中介業(yè)的發(fā)展舉措。



 1．轉(zhuǎn)變政府職能，為中介組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。各級(jí)政府部門要逐步把職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，讓出空間為中介組織承接更多社會(huì)化、市場(chǎng)化事務(wù)；進(jìn)一步完善稅收和行業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促使中介組織提高服務(wù)質(zhì)量和水平。



 2．繼續(xù)深化改革，加快中介組織體制和機(jī)制創(chuàng)新。切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開，在行業(yè)協(xié)會(huì)中推行“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”制度。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的中介組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。鼓勵(lì)在新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和加入世貿(mào)組織相關(guān)領(lǐng)域中，加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)，為強(qiáng)化廣州中心城市的地位和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)中介組織的登記、注冊(cè)、年審的程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化發(fā)展。



 3．完善法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步明確中介組織的法律地位。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定《廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))管理辦法》或《促進(jìn)廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨目的、組織體系、職能定位、運(yùn)作模式、權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管方式，從制度上保障行業(yè)協(xié)會(huì)正常活動(dòng)的開展，規(guī)范市場(chǎng)中介組織行為，維護(hù)其合法權(quán)益和獨(dú)立性。



 4．創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)中介業(yè)快速發(fā)展。參照上海、深圳等城市的做法，建立政府行業(yè)協(xié)會(huì)專門管理部門，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃全市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略、方向和目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決全市行業(yè)協(xié)會(huì)組建或運(yùn)作過程中的實(shí)際困難和問題，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的模式，形成全市行業(yè)協(xié)會(huì)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織相結(jié)合的管理體制，提高全市中介組織整體的管理水平和運(yùn)作效率?；I建全市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基金，明確基金支持發(fā)展的適用條件，對(duì)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大。提高中介組織從業(yè)人員的社會(huì)政治地位，為其參政議政提供更多的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)中介組織的信息化建設(shè)，提高中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。



 五、信息服務(wù)業(yè)



 (一)廣州信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路。



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市和國(guó)際化區(qū)域性信息中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為原則，以軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以新興通信和寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以信息資源整合和利用為突破，合理規(guī)劃和引導(dǎo)，培育規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。



 (二)廣州信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。



 構(gòu)建較為完整的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，到2010年，以軟件業(yè)為支撐、以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)為特色的信息服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的5％，形成服務(wù)廣東、帶動(dòng)華南、輻射東南亞的軟件服務(wù)中心、電子交易中心和信息資源中心，推動(dòng)廣州成為具有信息時(shí)代特色的現(xiàn)代化大都市。



 (三)廣州信息服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。



 1．新興通信和寬帶通信網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)3G等新興通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用，以光纖、無(wú)線等為重點(diǎn)發(fā)展寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造，推動(dòng)三網(wǎng)融合。



 2．軟件業(yè)。發(fā)展手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、數(shù)字視聽產(chǎn)品的嵌入式軟件。以電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化快速發(fā)展為契機(jī)，發(fā)展政務(wù)軟件、商用軟件及電信、金融、財(cái)稅、交通、社保等行業(yè)應(yīng)用軟件和應(yīng)用系統(tǒng)。以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和跨平臺(tái)應(yīng)用為契機(jī)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全軟件和中間件。抓住全球集成電路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展以通訊、存儲(chǔ)和信息家電等領(lǐng)域的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片設(shè)計(jì)。順應(yīng)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)中心和軟件的外包趨勢(shì)，發(fā)展外包服務(wù)。



 3．?dāng)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)游動(dòng)漫、移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)、數(shù)字圖書館、數(shù)字影視、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。



 4．電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展音像圖書、數(shù)碼產(chǎn)品、糧食、鋼材、建材等大型專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和大型骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展。以多媒體終端、社區(qū)家庭信息終端和移動(dòng)終端為依托，發(fā)展網(wǎng)上超市等便民型服務(wù)。



 (四)廣州信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。



 1．完善政策法規(guī)，營(yíng)造信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃，發(fā)揮政府對(duì)信息服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范行業(yè)管理，創(chuàng)造健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。配合國(guó)家財(cái)稅政策，結(jié)合廣州實(shí)際，制定促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。



 2．加快軟件園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有幾大軟件園區(qū)，將天河軟件園建設(shè)成為包括軟件企業(yè)孵化基地、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和支撐基地、軟件出口基地、重點(diǎn)軟件技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)基地、高級(jí)人才培養(yǎng)基地等六大功能在內(nèi)的綜合性多功能軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。將黃花崗信息園建設(shè)成為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。將南沙資訊產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為軟件技術(shù)引進(jìn)與合作發(fā)展基地、工業(yè)軟件研發(fā)基地，以軟件人才培訓(xùn)、軟件出口加工、對(duì)外合作與交流為主要業(yè)務(wù)。將廣東軟件科學(xué)園建設(shè)成為軟件技術(shù)研發(fā)基地、軟件公共技術(shù)支撐基地和軟件專業(yè)孵化基地。與香港合作構(gòu)建穗、港虛擬軟件園。



 3．加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和整合，以3C網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視為發(fā)展重點(diǎn)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級(jí)改造和融合，建成國(guó)際化區(qū)域性信息服務(wù)平臺(tái)。完善安全認(rèn)證、電子支付、物流配送等電子商務(wù)支撐體系，完善網(wǎng)上交易規(guī)則和交易規(guī)范，形成協(xié)同式電子商務(wù)環(huán)境。



 4．加快信息內(nèi)容資源開發(fā)利用，培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的商業(yè)模式，規(guī)范數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售，促進(jìn)玩具、網(wǎng)游、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 5．加強(qiáng)對(duì)外交流區(qū)域合作，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。利用信息服務(wù)業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的特性，加快對(duì)外交流與合作，拓展市場(chǎng)，加快與珠三角、泛珠三角地區(qū)和東南亞地區(qū)的協(xié)調(diào)與銜接，推動(dòng)區(qū)域信息資源共享和信息服務(wù)市場(chǎng)一體化。



 六、文化服務(wù)業(yè)



 (一)廣州文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路。



 發(fā)展廣州文化服務(wù)業(yè)著重建設(shè)6個(gè)體系：



 1．公益文化體系。創(chuàng)作一批思想性藝術(shù)性強(qiáng)的文藝精品，通過多種方式的展演，為人民群眾提供重要和優(yōu)秀的精神食糧。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，開展豐富多采的群眾文化、藝術(shù)培訓(xùn)和活動(dòng)。提高公益性文化服務(wù)水平，基本滿足人民群眾多元化、多層次的文化需要。



 2．文化設(shè)施體系。建成一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)、追蹤國(guó)際水平、特色鮮明、功能齊備的標(biāo)志性文化設(shè)施。建設(shè)布局合理、設(shè)施先進(jìn)、館藏資源豐富的圖書館、文化館(站)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)功能配套、與人民群眾需要相適應(yīng)的影劇院、文化廣場(chǎng)、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施。提高城市規(guī)劃與建設(shè)的文化品位。



 3．名城文物體系。在著力保護(hù)歷史文化名城、文物資源的基礎(chǔ)上，搞好文化名城資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。搶救、保護(hù)和開發(fā)富有特色的嶺南傳統(tǒng)民間工藝。多元化建設(shè)城市博物館。



 4．文化產(chǎn)業(yè)體系。做好管理與繁榮的工作，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中的文化消費(fèi)比重大幅度增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值在全市CDP中占有較大的份額。



 5．文化節(jié)會(huì)體系。在辦好中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、羊城國(guó)際粵劇節(jié)等現(xiàn)有文化品牌活動(dòng)的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性的文藝賽事、會(huì)展、演出，繁榮廣州城市文化生活，服務(wù)廣大群眾的文化需求。



 6．文化人才體系。創(chuàng)造文化人才匯聚廣州的良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和吸引一大批名導(dǎo)演、名演員、名作家、名畫家和其他高級(jí)人才，服務(wù)于廣州的文化建設(shè)。



 (二)廣州文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。



 圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總體目標(biāo)，全面繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快我市文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立起公益性文化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的文化服務(wù)體系，形成種類齊全、設(shè)施先進(jìn)、布局合理、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序、從業(yè)人員不斷增多、增加值大幅增長(zhǎng)的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)業(yè)的集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，使廣州成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展中心和全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基地。



 (三)廣州文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。



 1．全面繁榮文化事業(yè)。圍繞進(jìn)入國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程的目標(biāo)，創(chuàng)作一批文藝精品。繼續(xù)做好“城雕工程”和精品收藏工作，推出一批精品力作，提高廣州在全國(guó)美術(shù)界的地位。精心組織優(yōu)秀作品的展演，不斷開拓國(guó)內(nèi)外演出市場(chǎng)。建立網(wǎng)絡(luò)化基層文化服務(wù)體系，形成組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、活動(dòng)形式多樣化的新格局。加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的搶救、保護(hù)和利用，積極整合館藏資源，加快博物館建設(shè)。



 2．加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。辦好中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)等文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，打造一批全國(guó)及世界性品牌節(jié)慶與會(huì)展。以廣州歌劇院為載體，打造各具特色的專業(yè)演出基地，促進(jìn)演出娛樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)音像制品市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)音像業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展。加快城市電影院建設(shè)，促進(jìn)電影業(yè)向影院多廳化、經(jīng)營(yíng)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化方向發(fā)展。充分利用嶺南藝術(shù)的豐厚資源和廣闊的海內(nèi)外市場(chǎng)，大力發(fā)展藝術(shù)品業(yè)。



 3．加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)廣州歌劇院、廣州圖書館新館等若干標(biāo)志性藝術(shù)殿堂和大型文化設(shè)施。不斷優(yōu)化市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、村(居委會(huì))四級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、企業(yè)內(nèi)部的文化設(shè)施向公眾開放，提高文化設(shè)施的綜合利用率。建立多元化的投融資機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置上的作用，高水平建設(shè)和完善文化設(shè)施。



 (四)促進(jìn)廣州文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。



 1．組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化服務(wù)業(yè)的管理，將文化服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 2．體制保障。健全政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。規(guī)范發(fā)展文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。改革文化投資體制，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位市場(chǎng)化改革，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。



 3．經(jīng)濟(jì)政策保障。增加對(duì)公益性文化事業(yè)、群眾文化活動(dòng)和基層文化建設(shè)的財(cái)政投入。落實(shí)公益性文化事業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在選址、立項(xiàng)、征地、投入等方面給予優(yōu)惠。在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)。



 4．人才保障。加強(qiáng)人才建設(shè)，不斷提高文化工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，制定文化建設(shè)的工作評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)工作任務(wù)考核，提高文化工作績(jī)效。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年全市文化館(站)工作人員80％達(dá)到本科以上學(xué)歷。建立社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，使全市在冊(cè)文化指導(dǎo)員達(dá)到5000至8000名。



 七、商貿(mào)業(yè)



 (一)廣州商貿(mào)業(yè)的發(fā)展思路。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)化城市功能、便民利民為宗旨，以商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以現(xiàn)代流通方式為主要載體，以規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，全面實(shí)施品牌興商、科技興商、文化興商、綠色興商、雙源商貿(mào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展六大策略，積極建設(shè)層次分明、運(yùn)作高效的立體式商品市場(chǎng)體系，精心打造具有強(qiáng)大集聚與輻射能力的現(xiàn)代化商業(yè)功能區(qū)、圈、帶，把我市建成商業(yè)繁榮、經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能完善的帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化商貿(mào)中心。



 (二)廣州商貿(mào)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。



 1．努力構(gòu)建立體式商品市場(chǎng)體系。遵循《廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(2003―2010)》，合理布局和建設(shè)大型購(gòu)物中心，適度發(fā)展大型綜合超市；大力發(fā)展中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，創(chuàng)建交易平臺(tái)，增強(qiáng)集聚輻射能力；按照“特色規(guī)劃、特色文化、特色經(jīng)營(yíng)”的原則積極推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)；以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)，積極建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。



 2．突出發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本與商品經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，加快連鎖企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組。推動(dòng)連鎖企業(yè)的信息化建設(shè)，大力發(fā)展集中配送，努力做到連鎖經(jīng)營(yíng)與構(gòu)建食品安全體系相結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)型連鎖超市，促進(jìn)超市連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模擴(kuò)張。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)沿產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。大力推進(jìn)酒、鹽等專賣商品連鎖經(jīng)營(yíng)銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。



 3．加快培育和發(fā)展商貿(mào)龍頭企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和世貿(mào)組織原則，積極培育一批有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。打破產(chǎn)業(yè)、地域和所有制界限，支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過控股、收購(gòu)和輸出管理等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、做強(qiáng)做大。



 4．穩(wěn)步提升餐飲業(yè)的發(fā)展水平。通過挖掘文化內(nèi)涵、發(fā)展特色服務(wù)，提升餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)檔次，提高知名度和市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步修訂餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)依法監(jiān)管力度，發(fā)揮行業(yè)自律作用。積極打造各具特色的美食街區(qū)，加強(qiáng)內(nèi)涵挖掘和宣傳推介，發(fā)揮集聚效應(yīng)，增進(jìn)商旅互動(dòng)。



 5．積極推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。加快商業(yè)企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理步伐，將電子技術(shù)廣泛運(yùn)用于供應(yīng)鏈管理、物流管理、銷售管理、售后服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。充分利用廣州公眾信息網(wǎng)、廣州經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)等主干網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，以“食品放心工程”信息系統(tǒng)和各種專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和完善為突破口，建設(shè)電子商務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。



 (三)推動(dòng)廣州商貿(mào)業(yè)發(fā)展的配套措施。



 1．健全法規(guī)體系。加大依法治商力度，健全商貿(mào)業(yè)政策法規(guī)體系，建立和完善規(guī)范大型零售網(wǎng)點(diǎn)布局的管理法規(guī)及聽證制度，制訂行業(yè)準(zhǔn)入、連鎖經(jīng)營(yíng)、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)行業(yè)的管理辦法。



 2．保護(hù)商業(yè)資源。在城市規(guī)劃建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)具有嶺南特色的傳統(tǒng)商業(yè)帶和著名商業(yè)“老字號(hào)”的保護(hù)。



 3．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)整頓、規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依法打擊違法欺詐行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立較為完善的社會(huì)信用體系，打造廣州商譽(yù)。



 八、旅游業(yè)



 (一)廣州旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總體目標(biāo)，以集團(tuán)化、專業(yè)化、國(guó)際化為發(fā)展方向，大力實(shí)施以項(xiàng)目帶動(dòng)的旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略、以績(jī)效為核心的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略和以“泛珠三角”為主要層面的區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略，將廣州建設(shè)成為亞太地區(qū)國(guó)際旅游城市。



 (二)廣州旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。



 1．有效開發(fā)和整合各類旅游資源。重點(diǎn)開發(fā)帽峰山森林公園等旅游休閑度假工程、廣州國(guó)際美食博覽中心等創(chuàng)建中國(guó)最佳餐飲旅游城市標(biāo)志性項(xiàng)目、南越國(guó)遺跡等嶺南文化標(biāo)志性項(xiàng)目，進(jìn)一步整合完善紅色旅游產(chǎn)品和亞運(yùn)系列旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)珠江游，逐步形成以觀光旅游、商務(wù)旅游、文化旅游、會(huì)展旅游等城市旅游為基礎(chǔ)，以休閑度假旅游、生態(tài)旅游為突破口，適合各類游客需求的多層次旅游產(chǎn)品體系。



 2．建立高效的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷體系。繼續(xù)辦好廣州國(guó)際旅游展銷會(huì)、廣州國(guó)際美食節(jié)等傳統(tǒng)大型旅游會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展需要，到主要客源國(guó)和地區(qū)設(shè)立旅游推廣宣促中心(辦事處)，加強(qiáng)旅游交流與合作。建立科學(xué)的檢測(cè)體系，規(guī)范全市旅游宣促活動(dòng)，提高宣促活動(dòng)效益。



 3．加大旅行社行業(yè)的改革力度。實(shí)施“扶優(yōu)、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)大型旅行社集團(tuán)化，中小型旅行社專業(yè)化、代理零售化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣州旅行社行業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后旅游業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要，盡快改變旅行社行業(yè)弱、小、散、差的狀況，引進(jìn)國(guó)際品牌大社，形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。



 4．優(yōu)化酒店行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)的需要，優(yōu)化調(diào)整全市酒店行業(yè)，努力引導(dǎo)有條件的酒店升級(jí)改造，積極推進(jìn)在建的各旅游酒店。加大挖潛力度，將各行業(yè)、各部門具備條件的公寓、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)基地、度假村等納入規(guī)范管理范圍，推進(jìn)酒店業(yè)全面健康發(fā)展。



 5．加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。繼續(xù)完善、推進(jìn)廣深珠區(qū)域旅游合作，并以此促進(jìn)“穗港澳”和“泛珠三角”地區(qū)的合作，逐步實(shí)現(xiàn)“泛珠三角”旅游區(qū)域一體化。利用廣州不斷建立國(guó)內(nèi)外友好城市的契機(jī)，加強(qiáng)城市間的交流與合作，促進(jìn)廣州旅游業(yè)發(fā)展。



 (三)廣州旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。



 1．完善旅游業(yè)的行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游業(yè)法制建設(shè)，進(jìn)一步做好《廣州市旅游條例》的修訂和《珠江管理規(guī)定》的制定工作。建立新的旅游市場(chǎng)管理體系，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的管理作用，推動(dòng)行業(yè)管理從行政管理轉(zhuǎn)向法制管理。



 2．優(yōu)化旅游大環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和城市衛(wèi)生環(huán)境治理，營(yíng)造一個(gè)安寧、潔凈和舒適的環(huán)境。完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，解決市區(qū)旅游景區(qū)停車難和通往景區(qū)主要交通干道公共廁所建設(shè)問題。建立健全旅游培訓(xùn)體系，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。



 3．建設(shè)旅游安全體系。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全觀念，強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治。構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，員工參與保障安全”的旅游安全工作格局。逐步建立和完善運(yùn)轉(zhuǎn)有效的旅游安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和旅游業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制，逐步建立起重大事故預(yù)防控制體系，完善廣州旅游緊急救援體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。



 4．建立多元化投資機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，通過政府扶持、資金補(bǔ)助、貸款貼息等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游項(xiàng)目建設(shè)。加大招商引資力度，進(jìn)一步吸引外商投資旅游項(xiàng)目。完善政府投入機(jī)制，保證市財(cái)政對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。



 5．加快整合和開發(fā)旅游人力資源。利用落實(shí)CEPA政策的機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外旅游人才尤其是旅游高級(jí)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷人才到廣州發(fā)展。積極構(gòu)建與廣州各高校、科研院所的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮旅游院系人力資源優(yōu)勢(shì)，提高廣州旅游人才素質(zhì)。



廣州市人民政府

2005年11月9日