• 【發(fā)布單位】深圳市交通局
• 【發(fā)布文號】深交〔2005〕667號
• 【發(fā)布日期】2005-11-01
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市交通局
• 【所屬類別】政策參考

深圳市交通局處置突發(fā)公共事件主體應急預案

深圳市交通局處置突發(fā)公共事件主體應急預案

（深交〔2005〕667號 2005年11月1日）





 為配合市政府建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急工作體系，提高我局預防應對和協(xié)調處理突發(fā)公共事件的能力，保障全市交通系統(tǒng)暢通、安全和穩(wěn)定，我局組織制定了《深圳市交通局處置突發(fā)公共事件主體應急預案》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





深圳市交通局處置突發(fā)公共事件主體應急預案



1 總則



 1.1目的

 為配合市政府建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急工作體系，提高我局預防應對和協(xié)調處理突發(fā)公共事件的能力，保障全市交通系統(tǒng)暢通、安全和穩(wěn)定，特制定本預案。

 1.2編制依據(jù)

 依照國家有關法律、法規(guī)、政策和省、市地方性法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)市政府《關于印發(fā)〈深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》（深府〔2005〕37號）的文件精神，結合深圳市交通系統(tǒng)實際情況，為便于我局開展預防和處置突發(fā)公共事件工作而編制。

 1.3名詞術語解釋

 1.3.1突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

 1.3.2應急預案：是指為了有效預防控制突發(fā)公共事件的發(fā)生，或者在突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠采取有效應對處理措施，防止事態(tài)和不良影響擴大，最大限度減少人民生命財產損失，而預先制定的事前預防和事后處置的工作方案。

 1.3.3市交通系統(tǒng)：本預案所稱市交通系統(tǒng)是指深圳市大交通系統(tǒng)，包括深圳市轄區(qū)交通行政主管部門，公路、港航、民航、鐵路運輸領域的事業(yè)單位和營運企業(yè)，公路場站、港口碼頭、機場、鐵路、地鐵、郵政物流行業(yè)的建設施工單位和營運管理企業(yè)。

 1.3.4事件現(xiàn)場主管單位：本預案所稱事件現(xiàn)場主管單位是指事發(fā)當事人所屬的單位、企業(yè)或事發(fā)現(xiàn)場所在的屬地管理責任單位、責任企業(yè)。

 1.4交通系統(tǒng)應急工作任務

 1.4.1社會常見的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類突發(fā)公共事件需要交通系統(tǒng)提供快速反應、調運及時、安全高效的交通運輸保障，預防和處置社會突發(fā)公共事件需要交通系統(tǒng)的運輸場站、港口碼頭、公路、航空和相關經營企業(yè)提供公共場所和基礎設施方面的配合和保障。

 1.4.2交通系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件，交通系統(tǒng)應急指揮機構必須在第一時間做出快速反應，采取有效措施進行預防控制和協(xié)調處理，確保行業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，將人民生命財產損失降到最低限度。

 1.4.3目前，市交通系統(tǒng)預防和處置突發(fā)事件應急工作體系還不夠健全，必須盡快建立體系完備、覆蓋面廣、高效運轉、反應靈敏的應急統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，扎扎實實做好行業(yè)預防控制與應急準備工作，全力配合市政府應急處置機構做好交通應急保障和維護交通行業(yè)穩(wěn)定的應急工作。

 1.5遵循原則

 1.5.1以人為本，保護群眾

 保障人民群眾的生命財產安全是應急工作的出發(fā)點和落腳點，始終將人民群眾的生命財產安全放在應急工作中的重中之重，采取措施優(yōu)先保護人民群眾的切身利益，最大限度減少人員傷亡和人民群眾的利益損失。

 1.5.2責任明確，分級負責

 建立健全應急預案體系要責任明確，落實到人。發(fā)生突發(fā)公共事件時，責任單位和責任人員職責明確，分工負責，按既定程序和方法快速上報和處置。按照分級管理、分級響應，條塊結合、以塊為主，基層先行、逐級處置的應急處置模式，建立交通系統(tǒng)配合市政府執(zhí)行任務應急預案、全局統(tǒng)一指揮處置行業(yè)重大突發(fā)事件預案、交通系統(tǒng)行業(yè)和單位專項應急子預案三級預案體系，按接報突發(fā)事件的信息類別快速啟動相應預案，分級控制和處理，分級開展應急處置工作。

 1.5.3有效預防，快速啟用

 科學建立健全突發(fā)公共事件應急處置體系，科學預防，準確預防，有效預防。首先要建立反映靈敏的信息接報和信息服務體系，準確確認信息，準確預測預警。要防患于未然，采取措施防止突發(fā)公共事件的發(fā)生，防止或控制突發(fā)公共事件的惡劣影響和災難性后果。應急工作預案要注重操作性、適應性、實用性，一看就懂，一看就能操作；要建立健全交通運輸系統(tǒng)信息報告體系，實行“上下結合、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的信息網(wǎng)絡，及時、迅速、有效收集和上報突發(fā)公共事件信息，保持信息暢通、通訊暢通，接報突發(fā)事件信息能快速反應，依法快速啟動相應應急預案，實現(xiàn)早預防，早控制，早處理。

 1.5.4平戰(zhàn)結合，常備不懈

 要樹立應急工作日常做的意識，平時做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備和機制準備，做好預防和演練工作，確保事發(fā)時能夠高效快速發(fā)揮作用，經常性的日常工作與事發(fā)時的應急工作結合進行，做到常備不懈，事發(fā)即來，來之能戰(zhàn)。

 1.5.5依法規(guī)范，系統(tǒng)聯(lián)動

 應急工作要以交通運輸系統(tǒng)相關法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，與有關政策相銜接，全面規(guī)范和健全交通運輸系統(tǒng)主體應急預案、配合市政府執(zhí)行任務的運力保障預案、系統(tǒng)內各行業(yè)各單位的專項子預案，建立統(tǒng)一指揮、專項負責、責任到人、處理得當?shù)耐话l(fā)事件應急工作模式。整合全市交通運輸系統(tǒng)所有運力保障和應急保障資源，構建功能完善、內容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學的應急技術支持平臺；準備一批統(tǒng)一管理、質量過硬、技術熟練、反映迅速的應急保障運力資源；建立一批專業(yè)知識精湛、處置突發(fā)公共事件經驗豐富的交通運輸行業(yè)決策咨詢專家組織，在發(fā)生突發(fā)事件時能夠集體聯(lián)動，各自發(fā)揮作用，科學解決問題。

 1.5.6公眾知情，群防群救

 預測到即將發(fā)生公共事件或發(fā)生公共事件后，要按照有關信息披露制度規(guī)定，通報一定范圍內知曉；對于關系社會公眾利益的群體性事件要及時通過社會媒體向社會公開，避免謠傳的信息先入為主擾亂公眾視聽，引起不必要的損失。對于需要全社會人民群眾共同協(xié)防控制的公共事件，要及時向人民群眾傳達正確的處理辦法，做到群防群救，防止不法分子借機生事，擾亂社會正常秩序。

 1.6適用范圍

 1.6.1本預案適用于市交通局、公路局，寶安區(qū)交通局、龍崗區(qū)交通局以及市交通系統(tǒng)的各級機關事業(yè)單位、各經營企業(yè)、交通公共場所和交通工程建設工地等。

 1.6.2本預案適用范圍為：配合市政府執(zhí)行應急工作任務，用于深圳市交通系統(tǒng)公路、港航運輸、民航運輸、航空運輸、鐵路運輸、郵政物流、機動車服務、城市公交、出租車、港口碼頭、交通工程建設管理等交通領域所發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

 1.6.3法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。





2 分類分級





 2.1交通系統(tǒng)處置的突發(fā)公共事件分類

 2.1.1深圳市突發(fā)社會公共事件

 深圳市突發(fā)社會公共事件是指深圳市行政區(qū)內突然發(fā)生的涉及公共安全的緊急事件，主要有四類：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共安全事件。

 2.1.2深圳市交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件

 深圳市交通系統(tǒng)各級行政機關（含市公路局，寶安區(qū)交通局、龍崗區(qū)交通局）、各事業(yè)單位、各經營企業(yè)、各交通場站（公路、水路、航空），交通系統(tǒng)公路運輸、港口航運、航空運輸、郵政物流、鐵路運輸、機動車服務、城市公交、出租車、交通基礎設施管理、交通工程設施建設等行業(yè)領域發(fā)生的安全事故、自然災害、恐怖事件、核電事故、行業(yè)從業(yè)人員集體過激行動、主干道路不暢、重要節(jié)假期（含黃金周、春運）運力緊張、重大活動現(xiàn)場運力緊張、行政執(zhí)法沖突、公共衛(wèi)生（如非典、禽流感等）等公共事件。

 2.2突發(fā)公共事件分級

 按照可控性、嚴重程度和影響范圍，交通運輸系統(tǒng)應對的突發(fā)公共事件原則上分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

 2.2.1一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對小范圍內的人身財產安全、交通行業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定造成危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡或財產損失，但相關處室、基層單位和企業(yè)能夠處置的事件。

 2.2.2較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜，對一定范圍內的人身財產安全、行業(yè)穩(wěn)定、社會政治穩(wěn)定造成危害和威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染等后果，但只要職能部門、基層單位和企業(yè)調度有關資源，必要時由市交通局相關專項應急機構業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)公共事件。

 2.2.3重大突發(fā)公共事件指事態(tài)復雜，對一定范圍內的人身財產安全、行業(yè)穩(wěn)定、社會政治穩(wěn)定造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染等后果，需要市交通局或市相關專項應急機構調度市有關部門、單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

 2.2.4特別重大突發(fā)公共事件指事態(tài)非常復雜，對深圳市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

 2.3突發(fā)公共事件預警分級

 按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，并依次采取藍色、黃色、橙色和紅色表示。

 2.3.1藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

 2.3.2黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

 2.3.3橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

 2.3.4紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件已經發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

 2.4分級規(guī)范

 具體突發(fā)公共事件分級和預警級別的量化標準，由相應專項應急預案參照有關法規(guī)政策、結合實際情況確定。



3 組織機構和職責





 3.1應急組織機構與職責

 3.1.1市交通局處置突發(fā)事件領導小組

 成立市交通局處置突發(fā)事件領導小組，組成人員如下：

 組長：市交通局局長

 副組長：其他局領導，市公路局局長

 成員：局機關各處室主要負責人、市交通運輸應急指揮中心主任、市公路局其他領導

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組是市交通運輸系統(tǒng)應對和處置公共突發(fā)事件的領導機構，主要工作職責是：全面領導交通運輸系統(tǒng)應急預案體系的建立、健全、完善工作，指揮、協(xié)調重大或特別重大突發(fā)公共事件的應對與處置工作，任免和監(jiān)督市交通局處置突發(fā)事件工作機構人員。

 3.1.2市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組下設辦公室，組成人員如下：

 主任：分管突發(fā)事件處置工作的局領導

 常務副主任：市交通運輸應急指揮中心主任

 副主任：局辦公室主任、政工人事處處長、財務審計處處長、安全技術處處長及相關部門和單位主要負責人。

 成員：局機關其他處室負責人，局屬各單位負責人，市公路局辦公室主任，交通行業(yè)主要企業(yè)負責人。

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室設在市交通運輸應急指揮中心，是市交通局處置突發(fā)事件領導小組的日常工作機構，其主要工作職責是：具體負責協(xié)調交通運輸系統(tǒng)應急預案體系的編制修訂和組織機構人員的健全完善工作；負責應急預案體系的宣傳教育與演習備戰(zhàn)工作；負責警情信息的接報、分析、預警和上級指令的應急響應工作；負責組織、協(xié)調、處理、解決各類突發(fā)公共事件；統(tǒng)一負責對內對外的上傳下達和信息發(fā)布工作；負責突發(fā)公共事件的調查分析和總結評估。

 3.1.3市交通局處置突發(fā)事件應急行動組

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室視具體情況成立如下應急行動組：

 （1）綜合協(xié)調組：由市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室主任牽頭，市交通運輸應急指揮中心、局辦公室等相關處室（單位）參與。具體負責交通系統(tǒng)各應急機構人員的聯(lián)絡與調配；負責應急機構人員的責任分工；負責聯(lián)絡各級各部門應急機構人員尋求幫助和合作；負責綜合觀察事件形勢，作出參考性決策。

 （2）信息報送組：由市交通運輸應急指揮中心主任牽頭，市交通信息中心等相關單位參與。負責與事件相關聯(lián)的情報信息收集與分析；負責情報信息和工作情況的上傳下達；負責做好事件調查總結報告的草擬及報送工作。

 （3）專項預案實施組：由專項預案工作小組組長牽頭，專項預案工作小組相關單位參與。負責成立事件現(xiàn)場指揮部；負責按照預案的要求開展應急救援與應急處理的全過程工作，并及時進行分析總結；負責結合形勢要求，加強對預案的管理，不斷修改完善。

 （4）新聞宣傳組：由市交通局辦公室主任牽頭，市交通信息中心等相關單位參與配合。負責收集分析與事件相關的各類信息；負責根據(jù)信息報送組掌握的信息材料向社會傳播正確的信息，澄清不實信息；負責通過大眾媒體向群眾做好引導、宣傳工作。

 （5）事后工作組：由市交通局政工人事處處長牽頭，負責善后處理和相關人員的責任追究，市交通局安全技術處、市交通運輸應急指揮中心、市交通局財務審計處和事件現(xiàn)場管理單位參與調查分析事件原因，對事件損失進行評估，提出整改和防范措施。

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室根據(jù)實際需要可向市政府應急工作機構請求調動市政府應急體系中的應急行動組，主要有：1.治安救助組；2.工程搶險組；3.醫(yī)療救護組；4.物資保障組；5.涉外（港澳臺）聯(lián)絡組；6.環(huán)境處理組。

 3.2應急工作組織體系

 3.2.1專項子預案

 市交通局處置突發(fā)事件應急預案體系包括市交通局處置突發(fā)事件主體預案和各類專項子預案。局屬各部門、各單位和交通系統(tǒng)各企業(yè)要根據(jù)本預案成立應急組織結構，負責本領域、本單位專項應急預案的具體編制、演練、應急啟用和實施、完善等工作，并接受市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室的領導和管理。各專項子預案要列出工作人員通訊表，并及時更新和公布。專項子預案工作人員負責做好日常準備工作，遇到與職責相關的突發(fā)事件發(fā)生時如無特殊原因必須無條件立即到崗執(zhí)行應急工作任務和指令，啟動應急預案，做好應急處置工作。

 3.2.2應急組織體系圖

 市交通系統(tǒng)預防和處置突發(fā)公共事件按照一定的應急組織體系、工作流程、信息流程進行，應急機構人員要及時更新聯(lián)絡方式，保持通訊暢通（詳見附件1、2、3、4）。



4 預測和預警





 4.1信息監(jiān)測與報告

 4.1.1應急值班

 市交通運輸應急指揮總值班室實行24小時接警值班制度，交通運輸系統(tǒng)各有關單位要做好政務值班和信息報送工作，確保對突發(fā)公共事件信息早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

 4.1.2信息監(jiān)測系統(tǒng)完善

 市交通運輸應急指揮中心、市智能運輸中心要建立完善信息監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)和應急保障設備，建立健全專職和兼職的高素質監(jiān)測隊伍，全面收集深圳市行政區(qū)內外和境內外對全市交通運輸系統(tǒng)有影響的有關突發(fā)公共事件的信息。

 4.1.3信息及時報告

 交通系統(tǒng)各有關單位和企業(yè)要及時向市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）報告有關突發(fā)事件的動態(tài)信息，市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）根據(jù)事件信息的大小及時向市政府應急工作機構報告，報告應及時、真實、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)事件必須在事發(fā)接警后30分鐘內報告主要情況，并在2小時內書面報告詳細情況，空難、恐怖事件、群體性堵塞主干道等特別重大突發(fā)事件要立即報告，常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

 4.2預警

 4.2.1市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）及交通系統(tǒng)各單位和個人一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，有責任迅速通過市交通運輸應急指揮總值班室值班電話83168123、83168110或110、119、120等特服電話報告突發(fā)事件信息。

 4.2.2市交通運輸應急指揮中心（專家評估組）通過預測預警支持系統(tǒng)，對報警事件的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時進行分析，科學預測，按程序向市交通局處置突發(fā)事件領導小組和市應急指揮中心報告分析結果，提出處理建議和啟動相應應急預案的建議，提請市應急指揮中心向社會統(tǒng)一發(fā)布預警信息。

 4.2.3預警信息發(fā)布后，市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）及相關單位根據(jù)預警級別及時通知交通系統(tǒng)有關單位采取行動，進行事態(tài)控制和預防準備工作。



5 應急響應





 5.1分類響應

 5.1.1市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）接到市應急指揮中心發(fā)出的社會重大突發(fā)事件應急指令或接到交通系統(tǒng)重大突發(fā)事件信息后立即啟動市交通局主體預案，根據(jù)需要即時啟動交通系統(tǒng)專項預案、調動相應機構人員執(zhí)行應急工作任務。

 5.1.2市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）接到突發(fā)事件警情信息和上級指令后立即按程序啟動相應專項應急預案：

 （1）市委、市政府機關發(fā)生群體性上訪突發(fā)事件，影響市委、市政府機關正常辦公秩序時，啟動《市委市政府地區(qū)群體性突發(fā)事件交通運輸應急運力保障預案》。

 （2）市交通行業(yè)發(fā)生安全事故時，啟動《深圳市交通局安全事故應急處理預案》。

 （3）市出現(xiàn)自然災害警情或發(fā)生自然災害，啟動《交通運輸系統(tǒng)防御、處置自然災害應急預案》；需要開展搶險救災工作的啟動《深圳市交通運輸系統(tǒng)搶險救災應急預案》；有發(fā)生或即將發(fā)生臺風洪水災害情報信息時，啟動《深圳市交通局防洪防臺風工作預案》。

 （4）深圳市轄區(qū)（大亞灣核電站、嶺澳核電站）一旦發(fā)生核電事故，啟動《深圳市核應急交通保障行動組預案》。

 （5）市出現(xiàn)恐怖警情或發(fā)生恐怖事件，市政府統(tǒng)一部署、下達反恐工作任務時，啟動《深圳市交通局處置恐怖事件工作預案》，完成交通系統(tǒng)反恐怖工作任務。

 （6）市客運行業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定警情或發(fā)生突發(fā)事件，影響行業(yè)正常運營和社會安定，啟動《客運管理分局公共大巴、中小巴突發(fā)事件應急預案》。

 （7）市出租小汽車行業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定警情或發(fā)生突發(fā)事件，影響行業(yè)正常運營和社會安定，啟動《出租小汽車管理分局維護出租小汽車行業(yè)穩(wěn)定應急預案》。

 （8）市港航行業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定警情或發(fā)生突發(fā)事件，影響行業(yè)正常運營和社會安定，啟動《港航分局安全事故應急處理預案》。

 （9）市公路橋梁出現(xiàn)險情或發(fā)生突發(fā)事件，影響道路暢通和人民生命財產安全時，立即按程序啟動《道路暢通突發(fā)事件應急預案》。

 （10）市交通運輸系統(tǒng)發(fā)生執(zhí)法沖突事件，影響行業(yè)正常營運秩序，威脅到當事人員生命財產安全時，啟動《深圳市交通局執(zhí)法突發(fā)事件應急預案》。

 （11）市交通工程設施建設領域和交通公共設施場所發(fā)生突發(fā)事件，啟動《交通工程設施建設突發(fā)事件應急預案》。

 （12）在特殊地區(qū)或特殊時期出現(xiàn)部分或大面積人員滯留情況時，啟動相應運力保障預案，如《高交會交通保障應急預案》、《黃金周運力應急預案》、《春運運力應急預案》等。

 （13）在春運火車票預售期間，為解決人流過于集中問題，啟動《關于處置春運火車票預售期間人流過于集中應急預案》。

 （14）市交通系統(tǒng)其他各行業(yè)、各單位、各企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)應急工作需要，事件主管單位、主要責任企業(yè)分別按程序啟動相應的應急預案，最大限度減少事件所造成的損失和不良影響。

 5.1.3市交通系統(tǒng)各單位、各運營企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件或接到應急工作機構下達的指令信息后應立即啟動本單位、本企業(yè)的應急預案，對突發(fā)事件進行先期應急處理或配合應急工作機構執(zhí)行應急工作任務。

 5.2分級響應

 5.2.1交通系統(tǒng)一般或較大突發(fā)事件，突發(fā)事件現(xiàn)場主管單位、責任企業(yè)應立即啟動本單位、本企業(yè)的應急預案，采取措施進行先期應急處理，同時將情況及時上報市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）。若事件主管單位、責任企業(yè)不能獨立處理時，再報請市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室，決定啟動相關專項應急預案，成立現(xiàn)場處理小組，組織應急處置工作，并由市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）統(tǒng)一負責信息上傳下達和對外發(fā)布。

 5.2.2交通系統(tǒng)發(fā)生重大突發(fā)公共事件后，第一接警單位應立即報市交通局處置突發(fā)事件領導小組統(tǒng)一指揮處理，啟動交通運輸系統(tǒng)相應應急預案，各級應急工作機構和人員積極配合開展工作；牽涉面廣需要市政府協(xié)調有關部門、單位協(xié)助的，立即向市政府應急指揮中心請求支援，由市應急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調處理，有關信息報經市政府領導機構批準后對外通報和發(fā)布。

 5.2.3交通系統(tǒng)特別重大突發(fā)公共事件立即由市交通局處置突發(fā)事件領導小組向市政府突發(fā)事件處置委員會報告，提出啟動相應專項應急預案建議，請求市政府突發(fā)事件處置委員會統(tǒng)一指揮、協(xié)調處理。交通系統(tǒng)各級應急工作機構和人員積極配合市政府應急指揮中心的要求和安排，啟動交通局應急預案，積極配合開展應急處置工作，及時向市政府應急指揮中心報告工作情況。

 5.3基本響應程序

 5.3.1交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件現(xiàn)場主管單位和業(yè)務主管部門作為第一響應責任單位，應在事發(fā)接警后15分鐘內啟動本單位（企業(yè)）、本行業(yè)為主體的先期處置預案機制，并報所在地政府機構參與處理。30分鐘內有關人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎處置工作；第一響應責任單位應收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應在事發(fā)接警后30分鐘內分別向市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）報告，必要時同時向市應急指揮中心報告。

 5.3.2市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）在接報初步判斷為重大或特別重大級別的突發(fā)事件，要在30分鐘內快速做出綜合分析，啟動相應應急預案，按照分級響應權限通知相關單位，并立即組織專項人員前往事發(fā)現(xiàn)場。

 5.3.3重大和特別重大突發(fā)公共事件應急處置系統(tǒng)啟動后，專項應急機構或事件主管單位應根據(jù)專項應急預案，積極開展應急處置工作。事發(fā)現(xiàn)場在特區(qū)內的，參與處置工作的應急行動組應在30分鐘內趕到現(xiàn)場并開展工作；事發(fā)現(xiàn)場在特區(qū)外的，參與處置工作的應急行動組應在1小時內趕到現(xiàn)場并開展工作。

 5.4應急結束

 處置工作完畢后，市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）或事件現(xiàn)場主管單位應及時研判，適時決定應急工作結束。





6 后期處置





 6.1善后處置

 應急工作結束后，市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）負責做好善后處置工作。

 6.2調查和總結

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）事后工作組在善后處置階段對交通運輸系統(tǒng)突發(fā)公共事件事發(fā)原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將工作情況報告市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心），市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）再向市應急指揮中心報告。參與應急救援工作的單位和企業(yè)應對應急處置工作進行總結并書面報市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）。

 6.3根據(jù)調查評估報告，對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位、企業(yè)和個人，給予表彰和獎勵；對在處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位、企業(yè)和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。







7 保障措施





 7.1技術設備和通訊信息保障

 7.1.1技術設備保障

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）要爭取與市政府其它部門實現(xiàn)道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、危險品車輛GPS監(jiān)控信號等信息資源的共享，整合全市交通運輸系統(tǒng)信息技術資源，搭建應急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡服務平臺和應急指揮平臺，動態(tài)掌握應急工作信息。在市應急指揮中心的協(xié)調下建立完善交通監(jiān)控、指揮和決策技術支持平臺，成立交通運輸專家組，建立科學決策專家咨詢制度。

 7.1.2通訊信息保障

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）要會同市交通運輸智能中心開發(fā)和完善應急信息綜合管理系統(tǒng)，在市交通運輸應急指揮總值班室配置必要應急通訊設備，如運政車輛GPS調試系統(tǒng)、專網(wǎng)機調度系統(tǒng)、總值班室呼叫系統(tǒng)等，確保發(fā)生突發(fā)事件時信息通訊渠道暢通，及時將突發(fā)公共事件綜合處理信息和決策急需的相關信息傳輸?shù)绞薪煌ň痔幹猛话l(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）。

 7.2應急運力和應急裝備保障

 7.2.1應急運力保障

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）、運輸處要綜合各主要交通企業(yè)單位的交通運輸工具建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具調用方案，會同交警部門規(guī)劃應急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時陸、海、空交通安全通暢，確保能夠滿足應急調動各種運力的任務。

 7.2.2應急裝備保障

 市交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)要建立應急裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用制度，確保事發(fā)時能夠應急使用。

 7.3應急人員和應急經費保障

 7.3.1應急人員保障

 市交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)要組織一批年富力強、技能熟練、素質較好的員工成立應急救援工作隊伍，確保在發(fā)生突發(fā)公共事件時能夠迅速集中，開展應急救援處置工作。

 7.3.2應急經費保障

 市交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)每年要安排應急工作專項經費，用于購置、完善、更新應急裝備設施和應急處置工作，確保應急工作的高效開展。





8 宣傳、培訓和演習



 8.1宣傳教育

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）要督促交通系統(tǒng)各機關處室、各單位、各企業(yè)、各交通場所有組織、有計劃地向基層干部職工和社會公眾廣泛開展應急宣傳教育活動。要向社會公布應急值班電話，向各企業(yè)事業(yè)單位干部職工和公眾提供技能培訓和知識講座，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒介開辟應急知識公益欄目，在大、中、小學普及交通安全常識和交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急知識，讓公眾掌握發(fā)生交通公共事件的科學避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

 8.2培訓

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）和交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)要定期或不定期舉辦應急管理和救援人員培訓班；市交通系統(tǒng)各單位和交通培訓中心要將突發(fā)公共事件應急教育列入干部學習培訓的內容。

 8.3演習

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）負責制定全市交通系統(tǒng)應急工作演習方案、計劃，主動組織或配合市應急指揮中心進行各專項應急隊伍與各單位的合成演練和協(xié)同演習。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動交通系統(tǒng)干部群眾參與，達到普及應急知識和提高應急技能的目的。



9 附則





 9.1預案管理

 9.1.1本預案是深圳市突發(fā)公共事件應急預案體系的一個政府部門預案，按照市政府應急指揮領導機構的命令和要求，參與深圳市行政區(qū)內突發(fā)公共事件的處理與協(xié)調。

 9.1.2本預案是深圳市交通系統(tǒng)預防和處置突發(fā)公共事件的主體預案，交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)依據(jù)本預案建立專項應急子預案，成立相應組織機構，履行相應工作職責，接受市交通系統(tǒng)應急領導機構的領導和管理，交通系統(tǒng)各專項子預案的編定和執(zhí)行要經過市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）的批準和監(jiān)督。

 9.1.3市交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)在編制專項應急預案時參照本預案所遵循的原則，要注重預案的操作性、適用性、應急性，各專項應急預案的名稱、目的任務、適用范圍、組織機構、工作程序、工作要求要規(guī)范化、具體化，并附上必要的操作示圖和通訊表格，便于實際操作使用。

 9.2監(jiān)督檢查和獎懲

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）根據(jù)實際情況，適時對本預案進行修訂、完善和充實，并對專項子預案的制定、修改實行監(jiān)督檢查，組織預案評審活動。

 市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）和參與應急工作的各單位和個人應按照預案要求，做好應急運輸車輛、應急技術設備、救援隊伍等事項的檢查工作，并制定相應的獎懲措施。

 9.3解釋機構

 本預案由市交通局處置突發(fā)事件領導小組辦公室（市交通運輸應急指揮中心）負責解釋。

 9.4實施時間

 本預案自發(fā)布之日起實施。

 9.5附錄（略）