• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]19號
• 【發(fā)布日期】2005-10-30
• 【生效日期】2005-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)集聚的若干意見

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)集聚的若干意見

(閩政[2005]19號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：



 為進(jìn)一步深化實施項目帶動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)重點項目建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，走新型工業(yè)化道路，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，特提出如下意見。



 一、加快項目組團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚



 （一）以項目組團(tuán)建設(shè)加快增長方式的轉(zhuǎn)變。項目組團(tuán)是指相互關(guān)聯(lián)的項目在地域上的集聚，它是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。要把握產(chǎn)業(yè)集聚正呈現(xiàn)項目組團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及其龍頭企業(yè)，理清需要填補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，需要跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套空間，需要延伸的產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域，規(guī)劃發(fā)展一批具有發(fā)展?jié)摿?、需要積極加以引導(dǎo)并扶持發(fā)展壯大的項目組團(tuán)，以項目組團(tuán)建設(shè)促進(jìn)工業(yè)項目集中布局、集約用地、資源共享、配套發(fā)展，在較短時期內(nèi)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。



 （二）圍繞產(chǎn)業(yè)布局加快項目組團(tuán)建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)要以國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快電子顯示器、光電、軟件等產(chǎn)業(yè)集聚項目組團(tuán)的發(fā)展；石化產(chǎn)業(yè)要以煉化一體化項目建設(shè)為契機(jī)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快湄洲灣、海滄兩大石化產(chǎn)業(yè)基地項目組團(tuán)的發(fā)展；機(jī)械制造業(yè)要圍繞做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快汽車、工程機(jī)械、電機(jī)電器等項目組團(tuán)的發(fā)展；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要通過改造提升技術(shù)含量，加快建材、林產(chǎn)、造紙、紡織服裝制鞋、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目組團(tuán)的發(fā)展；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大對外合作的要求，依托各類高新技術(shù)園區(qū)，加快發(fā)展生物技術(shù)及醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)等項目組團(tuán)。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸配套，盡快建成一批骨干項目集中、擴(kuò)張能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)項目組團(tuán)。



 （三）分級推進(jìn)項目組團(tuán)的發(fā)展。對于重點項目組團(tuán)，要積極引導(dǎo)，組織力量逐個深入分析，支持向填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、提高產(chǎn)品精深加工、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面拓展。省里將篩選并重點扶持一批擴(kuò)張能力強(qiáng)、市場前景好的項目組團(tuán)，規(guī)劃一批中遠(yuǎn)期具有發(fā)展?jié)摿?、能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的項目組團(tuán)，分期分批予以重點推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市要做好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項目組團(tuán)發(fā)展的銜接，充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)在工業(yè)項目組團(tuán)建設(shè)中的載體作用，引導(dǎo)和促進(jìn)一批龍頭骨干項目向有條件的項目組團(tuán)集中。鼓勵工業(yè)重點項目和項目組團(tuán)向國家級、省級開發(fā)區(qū)集聚。進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，支持“飛地工業(yè)”發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要主動結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快形成特色鮮明、支撐有力的項目組團(tuán)。



 二、深化項目前期工作，加快項目建設(shè)步伐



 （四）做好工業(yè)項目策劃。要圍繞實施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃《綱要》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的編制，以及利用外資、激活民間投資、閩臺產(chǎn)業(yè)合作、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)品精深加工、全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化能力等，積極策劃生成一批工業(yè)項目。省直有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同建立省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級工業(yè)項目儲備庫。建立全省工業(yè)項目儲備庫信息管理系統(tǒng)，服務(wù)各方面查詢和對外推介招商，實現(xiàn)項目儲備信息互通互聯(lián)、資源共享。



 （五）加強(qiáng)工業(yè)項目前期工作。各級各部門要因地制宜，做好項目規(guī)劃，鼓勵項目擴(kuò)大規(guī)模，支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點推進(jìn)各類招商引資的簽約項目、龍頭企業(yè)、自主創(chuàng)新技術(shù)的項目成果落地、轉(zhuǎn)化，并從產(chǎn)業(yè)集聚與延伸產(chǎn)業(yè)鏈中篩選一批重大工業(yè)項目，明確項目前期工作的目標(biāo)任務(wù)，確保前期工作有序推進(jìn)，形成不斷有新的工業(yè)項目投產(chǎn)、項目續(xù)建的滾動發(fā)展局面。充分發(fā)揮項目庫的作用，加大工作力度，及時推出條件成熟的項目，做深做細(xì)前期工作，積極落實投資業(yè)主，幫助項目單位協(xié)調(diào)落實環(huán)保、用地、海域、岸線審批，以及籌措資金、項目核準(zhǔn)等各項工作，促進(jìn)更多項目盡快從儲備階段轉(zhuǎn)為實施階段，爭取一大批工業(yè)儲備項目在“十一五”期間開工建設(shè)。



 （六）加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的力度。在建項目的建成投產(chǎn)，直接關(guān)系到形成新的生產(chǎn)能力、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。各級各部門每年要從在建工業(yè)項目中篩選一批關(guān)聯(lián)帶動和支撐作用大的工業(yè)重點項目，明確各個階段需要重點推進(jìn)的項目工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，對項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行全面監(jiān)管，做好組織協(xié)調(diào)、檢查督促、服務(wù)推進(jìn)工作。要重點協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)過程中存在的施工環(huán)境、電力配套、資金到位等方面的問題，促進(jìn)在建工業(yè)項目加快進(jìn)度、盡快投產(chǎn)、發(fā)揮效益。



 三、加強(qiáng)引資項目跟蹤服務(wù)，提高項目成果轉(zhuǎn)化的實效



 （七）建立健全簽約項目跟蹤落實機(jī)制。對“9?8”、“6?18”、“5?18”等一系列重大經(jīng)貿(mào)活動簽約的工業(yè)招商項目和科技成果轉(zhuǎn)化項目，由省發(fā)改委會同經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳定期組織力量進(jìn)行全面匯總、核實和梳理，及時掌握全省各市、縣（區(qū)）簽約項目的基本情況，分類促進(jìn)招商項目的報批、增資、開工和投產(chǎn)。建立省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的跟蹤落實工作機(jī)制，對招商引資1000萬美元及以上的工業(yè)項目由省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)跟蹤落實，總投資1000萬美元以下項目由各市、縣（區(qū)）外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)跟蹤落實；項目成果對接總投資5000萬元及以上的工業(yè)項目由省發(fā)改委負(fù)責(zé)跟蹤落實，總投資5000萬元以下的項目由市、縣（區(qū)）發(fā)改（計劃）部門負(fù)責(zé)跟蹤落實。要抓好已批合同項目的落地實施，促使更多的合同項目真正轉(zhuǎn)為開工建設(shè)項目，切實提高簽約項目的報批率、增資率、開工率。



 （八）重視招商引資項目的協(xié)調(diào)服務(wù)。對重大招商引資和成果對接的工業(yè)項目要納入省、市重點項目管理，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)；對合同、在建項目，各相關(guān)職能部門要針對存在的問題，積極主動協(xié)調(diào)解決；對協(xié)議和意向項目，要形成合力跟蹤項目的后續(xù)工作，促其升格為合同并開工建設(shè)，為項目洽談、報批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)招商一批、落實一批，對接一批、實施一批的目標(biāo)。



 四、落實完善用地政策，提高集約用地水平



 （九）保障符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目用地。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（閩政〔2003〕6號）文件精神，對符合產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的工業(yè)項目及相配套的供水、供電、道路等公用設(shè)施用地，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，優(yōu)先保證項目用地。對于重大工業(yè)項目及公用設(shè)施用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法及時予以調(diào)整。努力降低工業(yè)用地成本，各市、縣（區(qū)）政府每年要從經(jīng)營性房地產(chǎn)項目土地出讓金收入中，按不少于5%的比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，設(shè)立專戶管理，專項用于調(diào)節(jié)降低工業(yè)項目用地的地價。重視提高土地集約利用水平，按照控制增量、盤活存量、節(jié)約用地的原則，認(rèn)真落實單位面積土地最低投資強(qiáng)度，在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)用地，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。



 （十）簡化工業(yè)用地審查程序。推行建設(shè)項目用地網(wǎng)上審查，實行用地申請文件材料一次性告知制度。除涉密項目建設(shè)用地外，一律通過網(wǎng)上申請，省、設(shè)區(qū)市國土部門應(yīng)分別在5天和3天之內(nèi)完成審查。



 （十一）積極做好項目征地拆遷工作。對已審批的用地，各地要盡快予以征收，已征收的土地要盡快供地，已供出的土地要促進(jìn)項目盡早開工建設(shè)。各級各部門要依法、依規(guī)制定項目征地拆遷補(bǔ)償方案，落實征遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額發(fā)放征遷的補(bǔ)償費(fèi)用，切實維護(hù)被征遷群眾的利益。認(rèn)真組織做好征地拆遷工作，做深做細(xì)群眾的思想工作，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷過程中遇到的問題，為項目建設(shè)提供用地保障。



 五、發(fā)揮財政金融的引導(dǎo)作用，提高建設(shè)資金保障能力



 （十二）財政方面。建立省、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級財政支持工業(yè)發(fā)展與工業(yè)重點項目建設(shè)的財力支撐體系。調(diào)整省級各部門預(yù)算內(nèi)外安排用于工業(yè)項目或企業(yè)的各項支出結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)集群重點項目、項目組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)、重大工業(yè)項目前期工作，分別采取資本金注入、貸款貼息、無息回收、投資補(bǔ)助等形式予以支持，并注重帶動社會資金和銀行貸款，充分發(fā)揮財政資金的使用效益和聯(lián)動效應(yīng)。積極探索建立促進(jìn)工業(yè)重點項目建設(shè)，培植財源、增強(qiáng)財力的財稅政策體系。各級財政應(yīng)從2006年起在新投產(chǎn)和新擴(kuò)建企業(yè)增加上繳的稅利中地方分成部分中提取一定比例的資金專項用于開展重大工業(yè)項目前期工作和工業(yè)項目建設(shè)。具體辦法由省財政廳牽頭制定實施。



 （十三）金融方面。進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，運(yùn)用靈活多樣的金融信貸方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，主動介入工業(yè)項目前期工作，支持工業(yè)重點項目和項目組團(tuán)的建設(shè)，以及信用度較高、納入各級財政貼息的工業(yè)企業(yè)或重點建設(shè)項目。對工業(yè)龍頭企業(yè)和重點項目建設(shè)的大額融資需求，可組織總分支行三級聯(lián)貸或銀團(tuán)貸款支持,對其在資產(chǎn)并購、債務(wù)重組中的融資經(jīng)評審給予（非股權(quán)）并購的貸款支持。積極運(yùn)用項目融資、財務(wù)顧問等方式，支持工業(yè)重點項目建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)信貸授信業(yè)務(wù)，要積極爭取各總行支持并賦予以中心城市為依托的省內(nèi)部分具備條件的縣（市）享有設(shè)區(qū)市信貸審批權(quán)限。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，通過改進(jìn)授信業(yè)務(wù)流程及轉(zhuǎn)授權(quán)或特別授權(quán)等，實行差別授權(quán)和彈性管理，進(jìn)一步提高信貸工作效率。對符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目建設(shè)貸款，按利率政策規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠。繼續(xù)完善銀企會商制度，鼓勵建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的協(xié)作關(guān)系。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)平臺建設(shè)，抓緊完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實國家對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，為工業(yè)項目建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更加寬松的融資環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)提高對新匯率機(jī)制的適應(yīng)能力，積極運(yùn)用遠(yuǎn)期、掉期等相關(guān)金融工具，盡可能規(guī)避重大工業(yè)項目設(shè)備、原輔材料進(jìn)口的匯率風(fēng)險。



 六、優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展合力



 （十四）優(yōu)化服務(wù),改善環(huán)境。各級各部門要堅持以項目帶動促進(jìn)發(fā)展合力的形成，為工業(yè)項目從報批到實施提供全過程服務(wù)，切實改善投資環(huán)境。項目審批方面，進(jìn)一步簡化項目審批程序，改進(jìn)審批方式，大力推廣“網(wǎng)上審批”，實行一次告知，限時辦結(jié)。環(huán)保方面,對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的項目組團(tuán)，已實行區(qū)域總體環(huán)境影響評價并集中建設(shè)污水處理設(shè)施的，其環(huán)境影響評價形式予以簡化,由編制報告書改為編制環(huán)境影響報告表，編制環(huán)境影響報告表改為填報登記表。工商方面,對于業(yè)主主體和經(jīng)營資格分離的工業(yè)項目，允許預(yù)先發(fā)給有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，以便開展項目籌建工作。新建工業(yè)項目的企業(yè)注冊資本在首期出資額達(dá)到最低限額規(guī)定要求的條件下，可分3年到位。對工業(yè)重點項目企業(yè)登記提供無償代理服務(wù)。用電方面，開辟“綠色服務(wù)通道”，提高工業(yè)項目用電服務(wù)質(zhì)量，對工業(yè)項目或項目組團(tuán)所需用電的110千伏變電站，在符合電網(wǎng)規(guī)劃并按程序批準(zhǔn)的，可由企業(yè)投資建設(shè)。用工方面，建立一批勞務(wù)派遣基地和技能培訓(xùn)基地，為項目建設(shè)提供用工服務(wù)。



 （十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制。建立工業(yè)項目工作聯(lián)席會議制度，由省政府重點辦牽頭，省直有關(guān)部門參加，不定期聽取工業(yè)重點項目工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決存在的困難或問題，提出下一階段工作措施，落實相關(guān)責(zé)任單位，合力推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對本地重點工業(yè)項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。



 （十六）強(qiáng)化責(zé)任，激發(fā)活力。按照省重點建設(shè)項目分級管理的辦法，進(jìn)一步落實工業(yè)項目分級管理工作責(zé)任制。加強(qiáng)項目前期工作力量，配齊配強(qiáng)項目工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐個項目落實人員、職責(zé)及項目前期費(fèi)用。各級要建立項目督促積分制，對項目涉及地方和部門的問題，在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時解決的，給予通報批評。建立項目工作考核評比制度，對各級各部門完成項目的質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度、成效、稅收等情況進(jìn)行考核評比，并通報考核結(jié)果，對項目工作完成較好的單位和個人給予表彰和物質(zhì)獎勵。



福建省人民政府

二○○五年十月三十日