• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕76號
• 【發(fā)布日期】2005-10-09
• 【生效日期】2005-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的實施方案

山西省貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的實施方案

(晉政辦發(fā)〔2005〕76號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。



 二○○五年十月九日





山西省貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的實施方案



 為保證我省盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,促進各級人民政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號,以下簡稱《若干意見》),結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

 一、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好《若干意見》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

 《若干意見》確定了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系,提出了加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求,是貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》)的重要制度和措施。各級政府和政府各部門要切實加強對建立行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo),組織好本地、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。

 (一)提高對《若干意見》重要意義的認(rèn)識

 建立行政執(zhí)法責(zé)任制,是實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確,行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效”的權(quán)力運行機制的建立和完善,有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為,促進行政執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)法,嚴(yán)肅執(zhí)法,進一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平?！度舾梢庖姟敷w現(xiàn)了建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和推行行政執(zhí)法責(zé)任的指導(dǎo)方針,是規(guī)范行政執(zhí)法活動的重要制度,各級行政機關(guān)工作人員,特別是負(fù)責(zé)同志,要充分認(rèn)識《若干意見》的重要性,把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項重要任務(wù),切實抓緊抓好。

 (二)成立推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

 為加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),省人民政府已成立山西省推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室),聯(lián)系電話:3044451轉(zhuǎn)8498。

 各市、縣人民政府和省直各部門也都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),各市、省直各部門要在2005年10月底前將成立推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組成員名單和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等情況報省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

 (三)認(rèn)真組織好《若干意見》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作

 各級行政機關(guān)要把學(xué)習(xí)《綱要》和《若干意見》作為法制學(xué)習(xí)、宣傳的重要內(nèi)容,各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí),真正領(lǐng)會和掌握推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和工作要求。

 各級行政機關(guān)要利用各種輿論宣傳工具,廣泛深入地做好《若干意見》的宣傳工作。各新聞媒體要充分發(fā)揮主渠道的作用,采取舉辦專欄、專家訪談、專題報道等形式,切實加大宣傳力度,努力創(chuàng)造有利于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的社會氛圍。

 要抓緊對各級行政機關(guān)有關(guān)人員的培訓(xùn)。對《若干意見》的培訓(xùn)與《綱要》的培訓(xùn)可結(jié)合進行,分省、市、縣三級舉辦。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和山西省行政學(xué)院適時舉辦兩期培訓(xùn)班,分別對各市和省直各部門分管推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的負(fù)責(zé)人及法制機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志、縣級政府分管這項工作的主要負(fù)責(zé)同志及縣級政府法制辦主任進行培訓(xùn)。各市、縣人民政府也要視情況舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班,對有關(guān)人員進行必要的培訓(xùn)。

 二、精心組織,合理安排,依法界定執(zhí)法職責(zé)

 (一)認(rèn)真細(xì)致地梳理執(zhí)法依據(jù)

 各級人民政府要組織好梳理執(zhí)法依據(jù)工作,對具有行政執(zhí)法主體資格的部門(包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織)執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù),要進行分類編排,列明目錄。

 梳理執(zhí)法依據(jù),要注意與《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》銜接起來。下級政府所梳理部門的執(zhí)法依據(jù)要與上級有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接,避免遺漏。

 省直各部門要在2005年11月底前、各市及其所屬部門要在2006年1月底前、各縣(市、區(qū))及其所屬部門應(yīng)在2006年2月底以前完成執(zhí)法依據(jù)的梳理和公布工作,并以適當(dāng)方式向社會公布。

 (二)科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)

 各市、縣(市、區(qū))和省直各部門要根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置將執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法崗位。分解過程中不得擅自擴大或增加本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)分解要科學(xué)合理,避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù),不同層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接,做到執(zhí)法流程清楚,期限明確。對各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員,要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進行上崗培訓(xùn),經(jīng)考試合格具備執(zhí)法資格的,方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。

 省直各部門要在2006年2月15日前、各市要在2006年3月15日前、各縣(市、區(qū))要在2006年4月15日前完成此項工作。

 (三)嚴(yán)格準(zhǔn)確界定執(zhí)法責(zé)任

 每一項行政職權(quán)既是法定權(quán)力,也是法定義務(wù),不作為或亂作為都必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則,在分解職權(quán)的基礎(chǔ)上,要確定不同部門及其機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

 分解和確定責(zé)任要具體,可以采取責(zé)任狀或者責(zé)任書的形式。

 三、建立健全評議考核機制

 (一)評議考核的基本要求

 行政執(zhí)法評議考核要遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中,要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍公開,不搞暗箱操作。

 (二)評議考核的主體

 省、市、縣三級人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核,同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法考核工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核。

 (三)評議考核的內(nèi)容

 評議考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況:

 1、執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定;

 2、執(zhí)法行為是否符合權(quán)限;

 3、執(zhí)法依據(jù)是否合法;

 4、執(zhí)法程序是否規(guī)范;

 5、執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng);

 6、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的情況;

 7、行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等。

 省人民政府在2006年4月底以前將出臺《山西省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》

 省直各部門要在2006年2月底前制定出本單位、本部門的行政執(zhí)法評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

 (四)評議考核的方法

 評議考核主要采取組織考評與個人自我考評相結(jié)合;互查與互評相結(jié)合;日?？荚u與年度考核相結(jié)合;內(nèi)部考評與外部評議相結(jié)合的方法。

 從2006年開始,各級政府要把行政執(zhí)法考核列入對所屬工作部門及下級政府的年度考核中。

 四、加強考核獎懲,落實執(zhí)法責(zé)任

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法部門,可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度,給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理;對有關(guān)行政執(zhí)法人員,可以根據(jù)年度考核情況,或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重,給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

 對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法或者變更、撤銷比例較高的,對在外部評議中群眾滿意度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的,責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評或者取消本年度評比先進的資格。

 對實施違法或者執(zhí)法不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理,依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

 五、進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度

 各級、各部門應(yīng)根據(jù)《若干意見》的要求,結(jié)合本地、本部門、本系統(tǒng)的實際,在2006年3月底前建立健全以下制度:

 行政執(zhí)法公示制度;

 行政執(zhí)法主體資格制度;

 行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)發(fā)證制度;

 違法責(zé)任追究制度;

 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度;

 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員評議考核和獎懲制度;

 行政職責(zé)爭議的協(xié)調(diào)制度等。

 六、協(xié)調(diào)配合,確保行政執(zhí)法責(zé)任制的建立

 各市、省直各部門要高度重視實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作,要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)本市、本部門和本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、監(jiān)督落實。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,一定要把貫徹落實《綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》(國辦發(fā)〔2004〕24號)結(jié)合起來,充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在這項工作中的組織協(xié)調(diào)和督促、落實作用。各級人民政府法制工作部門和政府部門的法制工作機構(gòu)要認(rèn)真抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的實施工作,注意研究新情況,解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗,以促進行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制工作深入實施,健康發(fā)展。

 各級、各部門要參照本方案制定本地、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體措施。實施本方案中遇到的有關(guān)情況和問題,應(yīng)及時報告省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省人民政府決定大同市、運城市、省公安廳、省建設(shè)廳、省地稅局、省工商局為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的試點地區(qū)、試點單位,試點地區(qū)、試點單位要在2006年3月底前完成準(zhǔn)備工作。2006年4月底完成全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的準(zhǔn)備工作。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將在2006年5月對推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況進行檢查。