• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2005〕22號
• 【發(fā)布日期】2005-09-28
• 【生效日期】2005-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強設(shè)區(qū)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強設(shè)區(qū)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

(冀政辦〔2005〕22號 2005年9月28日)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 河北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于加強設(shè)區(qū)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





關(guān)于加強設(shè)區(qū)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見



 為進一步貫徹落實黨的十六大精神，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理運營新體制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)分級代表、分級管理的整體合力，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于設(shè)立市(地)級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕84號)以及《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》的有關(guān)要求，本著“指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的原則，現(xiàn)就加強各設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。



 一、按照黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會確定的原則，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。



 二、認真落實省委、省政府關(guān)于機構(gòu)改革的部署要求，切實落實國資監(jiān)管機構(gòu)職能，確保各項職能真正到位，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作依法、科學(xué)、民主展開。各設(shè)區(qū)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)市政府授權(quán)，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。



 三、要盡快明確市級國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責企業(yè)的名單，及時公布實施，并根據(jù)實際情況予以適時調(diào)整。按照政企分開、政事分開、政資分開的原則，各市市屬國有及國有控股企業(yè)要與原隸屬政府部門脫離隸屬關(guān)系，逐步納入市級國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同情況，積極探索實行分類管理的多元化監(jiān)管模式。對于已明確將實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍的市，國資監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管資產(chǎn)和涉及出資人權(quán)益的重大事項，并逐步實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一。



 四、要真正做到權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。要把堅持黨管干部原則同市場化選聘經(jīng)營管理者結(jié)合起來，把完善干部管理體制與有效履行各項工作職能、承擔企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任結(jié)合起來。各設(shè)區(qū)市要切實解決市級國資監(jiān)管機構(gòu)因職能到位不徹底而存在的問題，盡快使之權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一。



 五、加快完善國資監(jiān)管制度體系。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》要求，按照深化國有資產(chǎn)管理體制改革的目標，研究制定市屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理及運營的基本制度與辦法，盡快出臺市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則，加快健全完善國資監(jiān)督管理的制度體系，以完備的制度體系規(guī)范保障國有資產(chǎn)的管理和運營。依法加大監(jiān)督檢查力度，堅決查處侵犯國有資產(chǎn)權(quán)益的違法案件，保障國有資產(chǎn)安全。



 六、進一步加強監(jiān)事會工作。要把建立監(jiān)事會制度、向國有企業(yè)派出監(jiān)事會作為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要工作來抓。要根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，依法向國有獨資和國有控股企業(yè)派出監(jiān)事會；向國有控股企業(yè)提出董事、監(jiān)事人選，推薦監(jiān)事會主席等；依照公司章程，提出向國有參股的公司派出董事、監(jiān)事人選。監(jiān)事會要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)認真履行職責，參與企業(yè)改制的全過程；要不斷改進監(jiān)督方式和方法，以事前、事中監(jiān)督為主，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，保護職工的正當權(quán)益。根據(jù)監(jiān)督檢查工作的實際需要，各市要合理確定監(jiān)事會的人員編制，盡快健全機構(gòu)，保證監(jiān)事會工作的有效開展；要根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，保證監(jiān)事會開展工作所需監(jiān)督檢查、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聘請中介機構(gòu)和工作技術(shù)人員等必要經(jīng)費。要加強監(jiān)事會的日常管理工作和綜合素質(zhì)建設(shè)，不斷提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。



 七、積極探索組建國有資產(chǎn)營運機構(gòu)。各市可在對現(xiàn)有市屬投資類企業(yè)進行整合改組的基礎(chǔ)上，組建企業(yè)化運營的工業(yè)、商貿(mào)等國有資產(chǎn)運營公司，特別是對提供公共產(chǎn)品的自然壟斷性行業(yè)以及市場機制難以完全發(fā)揮作用的城市建設(shè)、水務(wù)、電力、燃氣、水利等領(lǐng)域，要加快構(gòu)建不同類別的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，由市級國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責，負責經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本集約配置，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要按照《中華人民共和國公司法》和公司章程的規(guī)定進行運作，對授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營，上繳國有資產(chǎn)收益；持有所屬國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或控股、參股企業(yè)的股權(quán)，向所屬國有獨資公司(獨資企業(yè))推薦董事長、監(jiān)事會主席或總經(jīng)理，向國有控股、參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表，參與資產(chǎn)經(jīng)營管理；負責對所屬國有企業(yè)進行改制和重組，依法進行產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易；定期向市級國資監(jiān)管機構(gòu)匯報資產(chǎn)運營情況。積極探索縣(市、區(qū))國資監(jiān)管運營的有效形式，有條件的地方可組建縣(市、區(qū))級國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司。



 八、明確國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營實體及占有、使用國有資產(chǎn)單位的責任。國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營實體是占有國有資產(chǎn)并直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)的國有獨資、控股、參股企業(yè)，具有獨立法人資格，享有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，以其所占有和使用的國有資產(chǎn)向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)承擔保值增值責任。



 九、健全完善適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理模式。推動國有資產(chǎn)管理從實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從單純投資管理向投資、配置、收益、再投入的全過程管理轉(zhuǎn)變。各市要進一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，進一步落實各市國資監(jiān)管機構(gòu)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理職責，確保國有產(chǎn)權(quán)依法、公開、透明進場交易，推進產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)誠信守法、規(guī)范運作。



 十、積極探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的新途徑。按照國家關(guān)于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的有關(guān)要求，積極探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國有資產(chǎn)形成自我積累、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)。



 十一、逐步健全企業(yè)財務(wù)監(jiān)管有效機制。著眼于從源頭上遏制國有資產(chǎn)流失，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管真空，各市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合所出資企業(yè)的實際，積極會同有關(guān)部門，大膽探索推行財務(wù)總監(jiān)的工作，開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。強化財務(wù)監(jiān)督的控制和督查功能，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的財務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點監(jiān)督企業(yè)財務(wù)、會計活動合法合規(guī)性、資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行正確性、企業(yè)財務(wù)會計信息真實性。十二、建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防范機制。要充分利用國資系統(tǒng)已有的管理統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)、企業(yè)效績評價資料，掌握綜合授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布和質(zhì)量情況，形成有關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息庫。建立定期對企業(yè)進行經(jīng)濟責任審計制度，通過內(nèi)外結(jié)合的審計手段，揭示問題，杜絕隱患，形成風(fēng)險預(yù)警機制；要建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度，形成科學(xué)、合理、規(guī)范的激勵和約束機制；要建立健全國有資產(chǎn)損失責任追究制度，結(jié)合企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、不良資產(chǎn)核銷，及時查明國有資產(chǎn)損失的原因及責任人，加大對造成國有資產(chǎn)損失責任人的查處力度，防范和遏制國有資產(chǎn)流失。積極推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。



 十三、進一步加強國資監(jiān)管系統(tǒng)整體建設(shè)。各設(shè)區(qū)市政府要在人員調(diào)配、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)和支持，不斷增強國資監(jiān)管機構(gòu)干部隊伍綜合素質(zhì)和工作能力，著力提高依法、科學(xué)、民主履行國有資產(chǎn)出資人職責和指導(dǎo)國企改革重組的能力，切實加強和改進國企廉政建設(shè)的能力。市級國資監(jiān)管機構(gòu)要加強對縣(市、區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全完善國資監(jiān)管工作責任體系，推動國資監(jiān)管工作依法、規(guī)范、有序進行；要制定系統(tǒng)人員培訓(xùn)規(guī)劃，并切實抓好落實；要建立定期交流制度、信息交互制度，暢通聯(lián)系渠道，打造交互平臺，提高全系統(tǒng)整體合力和影響力。



 河北省人民政府國有資產(chǎn)



 監(jiān)督管理委員會



 二○○五年九月二十日