• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦函〔2005〕266號
• 【發(fā)布日期】2005-09-27
• 【生效日期】2005-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】杭州市
• 【所屬類別】政策參考

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市區(qū)實施一區(qū)一統(tǒng)籌一村一方案城中村改造試點的通知

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市區(qū)實施一區(qū)一統(tǒng)籌一村一方案城中村改造試點的通知

(杭政辦函〔2005〕266號)





各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:



 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,加快實施城中村改造試點工作,促進(jìn)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變,經(jīng)市政府研究,決定在市區(qū)城中村改造試點范圍內(nèi)實施“一區(qū)一統(tǒng)籌,一村(片)一方案”的城中村改造模式?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:



 一、定義



 “一區(qū)一統(tǒng)籌,一村(片)一方案”城中村改造模式,是指在執(zhí)行和不違反現(xiàn)有各項撤村建居和城中村改造試點的政策原則前提下,由各區(qū)政府享受市政府在土地運作方面的部分權(quán)限,統(tǒng)籌運作城中村改造試點范圍內(nèi)的集體土地,并兼顧城中村試點各類問題解決的一種運作模式。



 二、適用范圍



 全市現(xiàn)有經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的30個城中村改造試點(40個撤村建居村,名單見附件),適用“一區(qū)一統(tǒng)籌,一村(片)一方案”(以下簡稱“統(tǒng)籌方案”)改造模式。



 三、政策原則



 1、在保證市級基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)用地需要的前提下,40個撤村建居村的集體土地均交由區(qū)政府統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌平衡,實施城中村改造。改造范圍原則上確定為該村(片)域內(nèi)未曾辦理或尚未辦畢勘設(shè)紅線手續(xù)的所有農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地,以及已辦理相關(guān)手續(xù)的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓項目和城中村改造項目等兩類用地中的原集體土地。市發(fā)改委已批準(zhǔn)實施的以撤村建居名義建設(shè)的項目用地一并納入改造范圍。



 2、實行“統(tǒng)籌方案”的城中村改造,除重點解決村民安置的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)、因農(nóng)居拆遷和建設(shè)資金平衡需要的出讓土地外,還要綜合統(tǒng)籌考慮10%留用地、開發(fā)性安置用地、拆復(fù)建等“三類指標(biāo)”的落實以及撤村建居村各類歷史遺留問題的妥善解決,確保規(guī)劃和解決遺留問題“不留死角”。



 “三類指標(biāo)”的核定和使用仍按我市現(xiàn)有政策辦理。具體定點應(yīng)在本村范圍內(nèi)落實,且不得擅自流轉(zhuǎn)。確有特殊情況在村域范圍內(nèi)無法落實的,由區(qū)政府統(tǒng)一在該區(qū)其他城中村試點“統(tǒng)籌方案”中定點或由區(qū)政府按市國土局確定的價格標(biāo)準(zhǔn)予以貨幣化收購。



 3、改造范圍內(nèi)的出讓土地,由各區(qū)政府會同市土地儲備中心整理成凈地后,將用于資金平衡的地塊交市國土資源局公開“招拍掛”出讓,土地出讓金的35%上交市政府,65%返還各區(qū)政府用于全區(qū)城中村改造試點的整體改造。



 4、因地塊不可分割等因素,可視具體情況將部分國有土地納入改造范圍,并按用地規(guī)模與改造范圍內(nèi)已整理的集體土地按同級別、等面積原則進(jìn)行置換。



 除小區(qū)級和組團級配套用地外的非經(jīng)營性用地,如城市公共集中綠地、社會公益事業(yè)項目、主次干道等確因規(guī)劃需要設(shè)置在原集體土地上的用地,原則上也按上款規(guī)定與鄰近的國有土地或非城中村改造試點村的集體土地進(jìn)行置換,并實行代征。



 5、“統(tǒng)籌方案”一經(jīng)批準(zhǔn),各區(qū)政府應(yīng)按規(guī)劃確定的內(nèi)容分步驟將改造范圍內(nèi)所有項目實施到位。資金來源統(tǒng)一在區(qū)級城中村改造資金專戶中安排,并按市財政局《杭州市城中村改造資金專戶管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,由各區(qū)政府“區(qū)內(nèi)調(diào)控、自求平衡、包干使用”。



 6、實行代征的集體土地,其征地與地上建筑物的拆遷補償仍由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實施,資金單獨列支并與市財政或今后該土地的用地單位按實結(jié)算;其被拆遷人員安置和必需的10%留用地、企業(yè)拆復(fù)建等由各區(qū)政府在“統(tǒng)籌方案”中一并解決。



 7、非城中村改造試點的撤村建居村農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓,原根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于完善撤村建居和城中村改造有關(guān)政策的意見(試行)》(杭政辦〔2005〕8號)和《關(guān)于公布杭州市農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建安價成本價綜合價2005年度指導(dǎo)價的通知》(杭政函〔2005〕77號)有關(guān)規(guī)定應(yīng)納入各區(qū)城中村改造資金專戶平衡的相關(guān)建設(shè)資金,按市政府第81次市長辦公會議紀(jì)要(〔2005〕10號)確定的有關(guān)政策進(jìn)行平衡,不再納入城中村改造資金專戶平衡。



 四、改造修建性詳規(guī)



 1、改造修建性詳規(guī)由市規(guī)劃局會同各區(qū)政府組織編制,市國土資源局配合提供各村現(xiàn)狀集體土地資料。



 2、修建性詳規(guī)的內(nèi)容包括改造四至范圍、用地性質(zhì)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等,應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求。



 3、修建性詳規(guī)應(yīng)以人為本,充分考慮村民就地回遷安置的需求,同時應(yīng)兼顧集約、節(jié)約用地,尊重各區(qū)政府提出的合理要求。為確保改造方案的可操作性,允許在編制過程中對原不合理、不具可操作性的規(guī)劃用地性質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)等作適當(dāng)調(diào)整。



 4、修建性詳規(guī)應(yīng)視各區(qū)城中村改造試點的輕重緩急情況進(jìn)行“一村(片)一編”,并在編制完畢后報市撤村建居和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議審查,報市政府同意后實施。



 五、其他



 1、“統(tǒng)籌方案”批準(zhǔn)后,由所在區(qū)政府提出分期實施的工作目標(biāo)和年限(一般應(yīng)在5年內(nèi)完成改造),并列入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)考核。



 2、為確保目前工作進(jìn)度不受影響,各城中村改造試點在“統(tǒng)籌方案”批準(zhǔn)前仍按經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《城中村改造地塊布點規(guī)劃》實施城中村改造試點工作。



 3、各區(qū)城中村改造資金包干使用后有結(jié)余的,應(yīng)用于其他撤村建居村的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)和本區(qū)內(nèi)撤村建居范圍各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確有特殊情況包干使用后仍不足以平衡全區(qū)城中村試點改造的,經(jīng)市財政審計核算后報市政府個案研究。



 4、城中村試點改造中,凡本通知未涉及事項,仍按現(xiàn)有有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。



 5、本通知自發(fā)文之日起施行。



 附件:經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城中村改造試點名單



二○○五年九月二十七日