• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教財［2005］19號
• 【發(fā)布日期】2005-09-26
• 【生效日期】2005-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于印發(fā)陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場匯報會上的講話的通知

教育部關(guān)于印發(fā)陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場匯報會上的講話的通知

(2005年9月26日教財［2005］19號)





 2005年8月15－16日，陳至立國務(wù)委員出席了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場匯報會，并做了重要講話，對下一階段“兩基”攻堅要突出抓好的幾項工作提出了明確要求?，F(xiàn)將陳至立國務(wù)委員的重要講話印發(fā)給你們，請認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)和貫徹落實。



乘勢而上 狠抓落實 全面推進西部地區(qū)“兩基”攻堅





－－陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場匯報會上的講話





2005年8月16日





 經(jīng)國務(wù)院同意，我們在內(nèi)蒙古召開國家西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，下同）攻堅現(xiàn)場匯報會。溫家寶總理對西部地區(qū)“兩基”攻堅工作十分重視，明確要求每年都要檢查一次。對這次會議他專門作了重要批示，指出“兩基”攻堅是一件大事，要了解情況，解決問題，狠抓各項工作的落實。這次會議的主要任務(wù)，就是要貫徹落實溫家寶總理的指示，認真總結(jié)和檢查過去一年來西部地區(qū)“兩基”攻堅工作，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，狠抓各項任務(wù)的落實。



 這次會議上，西部地區(qū)12省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的負責(zé)同志分別作了匯報發(fā)言，現(xiàn)場考察了內(nèi)蒙古烏蘭察布市“兩基”攻堅的實施情況?？偟目?，各地“兩基”攻堅工作進展情況較好，看到的和聽到的都使我們很受鼓舞。下面我談三點意見。



 一、西部地區(qū)“兩基”攻堅進展順利、開局良好



 2004年2月，國務(wù)院辦公廳召開了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅工作會議。一年多來，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、西部各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團認真貫徹會議精神，加緊部署并積極推進“兩基”攻堅各項任務(wù)，形成了良好的工作態(tài)勢，取得了初步成效。



 （一）在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門通力合作，加大了對西部地區(qū)“兩基”攻堅工作的宏觀指導(dǎo)和支持力度。



 西部地區(qū)“兩基”攻堅，是一件關(guān)系到“三農(nóng)”工作全局的大事，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院從解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，高度重視西部地區(qū)“兩基”攻堅工作，在近一兩年來有關(guān)“三農(nóng)”工作、民族工作、農(nóng)村稅費改革、西部大開發(fā)、扶貧攻堅等重要會議和重大文件中，都把西部地區(qū)“兩基”攻堅工作放到了突出的位置。溫家寶總理在西部地區(qū)考察工作和調(diào)查研究時，都要到邊遠貧困地區(qū)的學(xué)校了解孩子們的上學(xué)問題；在“兩基”攻堅計劃啟動后，多次作出重要批示，親自過問進展情況。在2005年《政府工作報告》中，溫家寶總理在強調(diào)繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的同時，又鄭重宣布，從2005年起，在所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行“兩免一補”政策，到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。推進西部地區(qū)“兩基”攻堅已經(jīng)成為本屆政府教育方面工作的重要目標。



 為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了由多個部門組成的國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次聽取匯報，及時對工作中遇到的問題進行了研究。各有關(guān)部門在各自的職責(zé)中認真落實國務(wù)院的部署，加強了對攻堅工作的宏觀指導(dǎo)。教育部、發(fā)展改革委、財政部在規(guī)劃的審批、實施方案的制訂、年度建設(shè)資金的下達等各個環(huán)節(jié)上，配合默契，特事特辦，形成了有效的工作機制，有力地推進了西部地區(qū)“兩基”攻堅工作。



 2005年，針對西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃啟動實施后遇到的新情況，教育部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部等五部委積極配合，共同研究制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作的若干意見》，提出了針對性很強的指導(dǎo)意見，該文件在這次會議前已由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。各有關(guān)部門在攻堅工作中，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效地保證了西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的順利實施。



 （二）西部地區(qū)各省級政府加強對“兩基”攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項任務(wù)的落實。



 一年多來，西部各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團把“兩基”攻堅納入了政府工作的重要議事日程，扎實工作，狠抓落實。各地相繼成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，很多省份的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，深入到邊遠、貧困的攻堅縣調(diào)查研究，解決實際問題，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。一些?。▍^(qū)、市）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志在本地區(qū)的“兩基”攻堅啟動時就專門調(diào)研、親自部署，并要求各市縣把“兩基”攻堅作為“一把手”工程，確保按期實現(xiàn)目標。一些?。▍^(qū)、市）政府在本地區(qū)攻堅任務(wù)較重的縣召開了工作現(xiàn)場會，進一步推動攻堅的落實。



 為進一步落實責(zé)任，狠抓落實，自去年7月教育部、發(fā)展改革委、財政部與西部各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了“兩基”攻堅責(zé)任書之后，西部各?。▍^(qū)、市）也與所轄攻堅縣簽訂了“兩基”攻堅責(zé)任書，明確了各級政府的目標、責(zé)任和任務(wù)，并把具體任務(wù)落實到項目學(xué)校。陜西、甘肅等省實行雙線目標責(zé)任制，省、市、縣三級政府之間、各級教育部門和學(xué)校之間逐級簽訂責(zé)任書，把“兩基”任務(wù)完成情況與干部考評和任免掛鉤。廣西壯族自治區(qū)明確規(guī)定，攻堅縣在“兩基”攻堅任務(wù)完成之前，縣政府不得用政府資金購買小汽車，不得新建賓館和新蓋辦公樓。內(nèi)蒙古、新疆、重慶、廣西、云南等地主動對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程有關(guān)收費實行了減免，保證了中央專項資金的有效使用，工程效益進一步提高。僅內(nèi)蒙古出臺的優(yōu)惠政策，就減免各種收費近1億元。



 西部各?。▍^(qū)、市）根據(jù)國家關(guān)于西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的總體目標，制定并完善了“兩基”攻堅規(guī)劃，積極落實各項保障措施。盡管這次農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的中央專項資金沒有要求地方政府配套，但多數(shù)?。▍^(qū)、市）在不減少農(nóng)村義務(wù)教育投入的基礎(chǔ)上，安排了專項資金用于支持本地區(qū)的“兩基”攻堅。據(jù)統(tǒng)計，西部各?。▍^(qū)、市）政府主動承諾的“兩基”攻堅配套資金總數(shù)達到了29億元。其中，陜西省決定省、市、縣三級，2004、2005兩年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出比例分別比上年提高0.5到1個百分點，并進入以后年度教育經(jīng)費預(yù)算基數(shù)，全部用于農(nóng)村義務(wù)教育；四川省決定從2004年起再多方籌措10億元用于實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃；廣西在自治區(qū)本級財政中安排了3億元的“兩基”攻堅專項資金；還有云南、貴州、甘肅等也都相應(yīng)安排了專項資金。



 在中央財政加大免費提供教科書資助力度的同時，各地進一步推進了“一免一補”工作。貴州省今年新增專項資金1.2億元，免除了所有農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的雜費，解決了12萬貧困寄宿生的生活補助。云南省在省級財政中安排了6700萬元，用于10萬人以下的少數(shù)民族地區(qū)的“三免費”教育，省財政每年又增加720萬元，用于寄宿制學(xué)生的生活補助。青海省政府印發(fā)了致全省農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生及家長的公開信，加大了“兩免一補”政策的宣傳，并制訂一系列措施，加強了規(guī)范和管理。西藏積極落實中央援藏政策，對義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女住校生實行“三包”，對走讀生實行了助學(xué)金制度。各地還因地制宜地開展以校園種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村中小學(xué)勤工儉學(xué)活動，幫助改善寄宿學(xué)生的生活質(zhì)量。



 農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)進一步加強。一些地方采取特殊措施，解決邊遠貧困地區(qū)教師緊缺問題。如寧夏回族自治區(qū)黨委和政府針對山區(qū)教師短缺的現(xiàn)狀，由黨委組織部門出面，清退黨政機關(guān)和事業(yè)單位所占用的中小學(xué)教師編制，全部用于補充山區(qū)教師。云南省紅河州政府采取政府購買教師崗位的辦法，為該州5個攻堅縣補充了1000名左右的合格教師。西藏在2004年從區(qū)內(nèi)外引進教師2500名左右，其中師范專業(yè)本科畢業(yè)生就有870名。不少?。▍^(qū)、市）積極推行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，認真做好大學(xué)畢業(yè)生志愿者到山區(qū)支教的工作。各地還充分利用光盤播放設(shè)備和衛(wèi)星接收設(shè)備等現(xiàn)代遠程教育手段，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到了邊遠的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點。這些都在一定程度上緩解了“兩基”攻堅師資不足的矛盾。



 對口支援工作也有了新的發(fā)展。如廣西從區(qū)內(nèi)各高校抽調(diào)人員赴“兩基”攻堅縣參加支教、協(xié)助督查、免費設(shè)計學(xué)校建設(shè)圖紙。云南從去年開始，確定省內(nèi)每所高校要對口支援一個未“普九”縣，除智力、物力支援外，每年安排5到10名教師到對口支援縣支教。甘肅每年從大中城市選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教育工作者赴“兩基”攻堅縣任教，并幫助培訓(xùn)中小學(xué)校長、教師，等等。



 （三）加強監(jiān)督檢查，健全制度建設(shè)，為西部地區(qū)“兩基”攻堅工作提供有力保障。



 為把“兩基”攻堅的各項工程建成“放心工程”、“精品工程”、“陽光工程”，國家“兩基”攻堅辦出臺了專門文件，對各地建立健全各項監(jiān)督、管理和檢查制度提出了一系列要求，如對中央資金實行專戶管理，各項招投標程序要嚴格符合有關(guān)法律法規(guī)，所有寄宿制工程項目都要通過省、市、縣三級新聞媒體向全社會公示，設(shè)立并公布專門的監(jiān)督舉報電話，等等。



 各地強化了對“兩基”攻堅工作和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的監(jiān)督管理，完善了監(jiān)督檢查機制。一些地方對工程的招投標采取紀檢、審計部門全程介入的方式進行監(jiān)督。一些地方主動向人大、政協(xié)通報“兩基”攻堅工作進展情況，邀請人大代表和政協(xié)委員視察項目學(xué)校，自覺接受監(jiān)督。陜西省政府組織財政、審計、監(jiān)察、教育等部門對市縣教育投入進行專項檢查，檢查結(jié)果在全省范圍通報。廣西建立人大檢查、政府督查、教育督導(dǎo)、老同志幫助、考核縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)等五項督查制度。重慶在縣級建立了黨政一條線、教育行政部門一條線、其他部門一條線和黨委政府統(tǒng)籌的“三線一統(tǒng)”的監(jiān)督檢查機制。新疆組成專家組，負責(zé)對寄宿制學(xué)校建設(shè)工程資金及土建等方面的監(jiān)督、檢查工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在2004年一年內(nèi)就組織了兩次全面檢查，并對檢查情況作了通報。2004年國家教育督導(dǎo)團、國家“兩基”辦也分別對有關(guān)?。▍^(qū)、市）的“兩基”攻堅工作進行了專項督導(dǎo)和檢查。



 （四）西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的實施取得了初步成效。



 一是西部“兩基”攻堅步伐明顯加快。在2003年54個縣級單位實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，2004年，西部地區(qū)又新增102個縣（市、區(qū)、團場）通過了省級評估驗收和國家的審查認定，西部實現(xiàn)“兩基”的縣級單位數(shù)占到攻堅縣的38%，實現(xiàn)了計劃目標。



 二是“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”開局良好。教育部、發(fā)展改革委、財政部共同審定批復(fù)了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”四年規(guī)劃和2004年、2005年的實施計劃，兩年來下達了中央建設(shè)資金60億元，批復(fù)建設(shè)項目學(xué)校4852個，占規(guī)劃學(xué)?？倲?shù)的63%。據(jù)統(tǒng)計，2004年已開工學(xué)校1694所，開工面積367.2萬平方米，預(yù)計可滿足新增學(xué)生59萬人、新增寄宿生68萬人的就學(xué)需求。



 三是“兩免一補”政策在西部地區(qū)得到廣泛落實。2004年，中央財政擴大了免費提供教科書的資助范圍，2005年這一政策又擴大到所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣，所覆蓋的中小學(xué)生人數(shù)增加到3000萬人，其中相當部分為西部地區(qū)“兩基”攻堅縣。西部各?。▍^(qū)、市）2004、2005年兩年共籌措“一免一補”經(jīng)費約27.6億元，受益學(xué)生2300萬人次?！皟擅庖谎a”政策的實施，大大緩解了貧困學(xué)生入學(xué)難的矛盾，為實現(xiàn)“兩基”攻堅目標提供了保障。



 四是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程進展順利，為攻堅地區(qū)教育質(zhì)量的提高開辟了有效的途徑。現(xiàn)代遠程教育工程試點工作共建成78000余個教學(xué)光盤播放點、53000余個衛(wèi)星教學(xué)接收點和7000多個計算機教室，有1500多萬農(nóng)村中小學(xué)生受益。試點項目除中部6省之外，中央資金的70%投向了西部，覆蓋了西部地區(qū)25%的農(nóng)村中小學(xué)和900多萬農(nóng)村學(xué)生。



 這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開西部地區(qū)各級黨委、政府的積極進取和狠抓落實，離不開各相關(guān)部門的齊心協(xié)力和密切配合，更離不開基層一線同志們的艱苦努力。在此，我代表國務(wù)院向西部各?。▍^(qū)、市）黨委、政府，向一年多來辛勤工作在“兩基”攻堅工作第一線的同志們表示衷心的感謝！



 二、抓住機遇，堅定信心，克服困難，堅持不懈地推進西部地區(qū)“兩基”攻堅工作



 黨的十六屆三中全會和四中全會提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)，為推進西部地區(qū)“兩基”攻堅創(chuàng)造了新的機遇，提出了新的要求，賦予了新的時代意義。我們要正確把握當前的形勢，從新的戰(zhàn)略高度提高對西部地區(qū)“兩基”攻堅和加強農(nóng)村義務(wù)教育工作重大意義的認識，堅持不懈地把西部地區(qū)“兩基”攻堅工作抓緊、抓好、抓出成效。



 （一）認清新形勢、新要求，進一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感。



 發(fā)展教育事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！苯逃?，特別是義務(wù)教育的公平既是和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要實現(xiàn)途徑。努力推進教育公平特別是義務(wù)教育公平的實現(xiàn)，是新形勢下對教育工作提出的新要求。目前我國教育發(fā)展水平的差異，更多地反映在西部農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的滯后上。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項基礎(chǔ)工程，也是推進教育公平，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。各級政府要充分認識發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，高度重視“兩基”攻堅工作，切實擔負起政府的社會管理和公共服務(wù)職能，保障農(nóng)村學(xué)齡人口的受教育權(quán)利，努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育差別，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平。



 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機遇。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！蓖七M西部地區(qū)“兩基”攻堅，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的有效手段，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求。提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村之根本，西部地區(qū)410個攻堅縣農(nóng)村中小學(xué)適齡人口有1300多萬人。各級政府要自覺加大對農(nóng)村義務(wù)教育的反哺力度，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)教育發(fā)展滯后的狀況。



 科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實，有力推動了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。在全面落實科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育工作給予了高度重視。中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求得到了落實，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入大大增加，2004年，中央財政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項支出超過100億元，比2003年增長72%。隨著國家財力的進一步增長，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入還會有所增加。地方各級政府也加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的政府責(zé)任得到進一步強化，以政府為主的投入體制和以縣為主的管理體制基本確立，長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的一些突出問題正在逐步得到解決。



 我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，緊緊抓住國家財力進一步增強及落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的有利機遇，振奮精神，下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，努力開創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面。



 （二）針對“兩基”攻堅工作中存在的困難和問題，下大力氣抓好當前的幾項重點工作。



 在充分肯定西部地區(qū)“兩基”攻堅工作取得的階段性成績的同時，我們還要看到，西部地區(qū)“兩基”攻堅工作還面臨一系列的困難和問題，必須認真研究解決。目前還未“普九”的攻堅縣主要集中在高原地區(qū)、戈壁荒漠區(qū)、深山區(qū)。這些地方經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民群眾貧困面大、貧困程度深，社會發(fā)育程度低，教育基礎(chǔ)薄弱以及特殊的地理、生存環(huán)境，使得攻堅工作的難度非常大。按照《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004－2007年》提出的要求，到2007年要實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”目標，從現(xiàn)在算起只有兩年半的時間。時間不等人，孩子們也耽誤不起。要努力解決截至2004年還未實現(xiàn)“兩基”的西部254個攻堅縣級單位830多萬適齡少年兒童的上學(xué)問題，還必須付出艱苦的努力。即使如此，仍然還有42個縣要到2007年以后才能實現(xiàn)“兩基”。同時，410個攻堅縣實現(xiàn)“兩基”后，還有一個艱苦的鞏固提高過程。2005年、2006年是“兩基”攻堅的關(guān)鍵時期，是“寄宿制工程”實施任務(wù)最重的階段，抓好這兩年的工作對于整個“兩基”攻堅目標的實現(xiàn)十分重要。下一階段要著力抓好的幾項工作是：



 第一，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程的建設(shè)。



 一是要抓進度和質(zhì)量問題。西部地區(qū)因自然、地理條件特殊，土建工程有效建設(shè)周期較短。據(jù)了解，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程總體進度還相對滯后。中央批復(fù)的2004年項目學(xué)校，只有22%的項目竣工，除西藏竣工學(xué)校數(shù)達到批復(fù)的90%，陜西、內(nèi)蒙古、四川達到40%以上外，其余省份均不足40%。這就是說，約有一半以上的省份，要在今年的有效施工期內(nèi)完成2004、2005兩年的工程量，任務(wù)十分艱巨。省級政府要切實負起責(zé)任，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，努力提高工作質(zhì)量和效率，加快工程建設(shè)進度。今年的中央資金已經(jīng)落實到省，下達是及時的，各地要盡快將工程資金落實到縣，不能因為資金不到位而影響工程的開工和建設(shè)。同時要切實做好工程實施的前期工作，不要因為前期準備工作不足，貽誤最佳施工時間。抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，必須一手抓工程進度，一手抓建設(shè)質(zhì)量。必須堅持把質(zhì)量放在第一位，決不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格實行招標管理制度，搞好工程監(jiān)理和監(jiān)督，抓好項目竣工驗收，真正把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程建成“精品工程”和人民群眾滿意的“放心工程”。



 二是要努力降低工程成本，提高中央資金的使用效益。西部地區(qū)各級政府要把降低寄宿制學(xué)校工程建設(shè)成本，提高資金使用效益作為一項重要工作，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2005］44號），切實做好寄宿制工程建設(shè)過程中涉及的各類收費的減免工作，確保中央專項資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。各地減免收費的實效將作為獲得“兩基”攻堅工作國家獎勵資金的重要依據(jù)。省級政府要切實加大對寄宿制工程收費的監(jiān)督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的各種收費，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。



 三是要切實加強寄宿制學(xué)校管理。從某種意義上講，管好學(xué)校比建設(shè)學(xué)校難度更大。地方各級政府特別是縣級政府要針對農(nóng)村寄宿制學(xué)校大量增加的新情況，把加強寄宿制學(xué)校管理擺上重要工作日程。加強寄宿制學(xué)校管理，首先要切實加強安全管理。學(xué)生的生命安全、飲食安全、衛(wèi)生安全，都要引起我們的高度重視。要抓緊研究制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理辦法，杜絕因管理不善造成的各類事故。要制訂校舍安全、飲食安全等各種突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，保證在各種應(yīng)急情況下都有教師負責(zé)疏導(dǎo)、保護和管理學(xué)生。其次要健全學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，確保必需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。建立健全生活管理和衛(wèi)生管理制度，建立校長、教師、管理人員的崗位責(zé)任制。還要大力開展校園文化建設(shè)，加強對學(xué)生的德育、心理健康和生活養(yǎng)成教育，形成關(guān)愛學(xué)生健康成長的氛圍，培養(yǎng)學(xué)生自主、自理的生活能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。



 第二，認真落實“兩免一補”政策。



 “兩免一補”涉及千家萬戶，是社會各界和廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。免費教科書政策資助范圍的擴大，要求我們不斷研究新情況新問題，逐步完善政策，堅持把好事辦好。目前中央財政重點解決3000萬農(nóng)村家庭貧困學(xué)生免費教科書的問題，另外的“一免一補”需要地方財政解決。西部地區(qū)經(jīng)濟落后，貧困家庭學(xué)生比例高，不少省份雖然采取了許多措施，但仍是低標準、低水平、補助性的，嚴格說還不能滿足基本要求。同時，實行“兩免一補”后，也出現(xiàn)了一些新的情況。如不少輟學(xué)學(xué)生和外出學(xué)生回流，上學(xué)人數(shù)增加；學(xué)生集中寄宿就學(xué)后，就學(xué)成本增高等等。



 地方各級政府要把做好“兩免一補”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一項重要職責(zé)。要進一步做好免費教科書的發(fā)放工作，堅持“公開、公正、公平”的原則，認真做好貧困家庭學(xué)生的界定、公示工作，確保這一政策的公正透明。與此同時，“一免一補”要及時跟上。省級財政要進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大“一免一補”的資助力度和資助范圍，并加強對“兩免一補”工作的指導(dǎo)，建立合理的經(jīng)費分擔機制，不能簡單地把“一免一補”的保障責(zé)任層層下放，甚至全部壓到縣里。各地各級政府在新增財力中要優(yōu)先保證“一免一補”政策的落實。要大力宣傳“兩免一補”工作的政策，增強透明度。還要倡導(dǎo)社會各界捐資助學(xué)，使更多的貧困學(xué)生得到資助。



 第三，加強教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。



 學(xué)校建好了，孩子進來了，教師隊伍就成為提高教育質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育，推進教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。西部各級政府要高度重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)。地方各級教育行政部門要進一步加強對農(nóng)村教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，采取有力措施切實組織好城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)的工作，并使之成為經(jīng)常性制度?？h級政府要做好對教師管理的統(tǒng)籌工作，加強中小學(xué)編制管理，合理配置教師資源，選拔任用好校長，堅持教師資格準入制度，嚴把教師入口關(guān)。在核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校編制時，要考慮學(xué)校管理寄宿學(xué)生生活的需求。各地還要組織高等學(xué)校幫助扶持農(nóng)村中小學(xué)，實施好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育在西部“兩基”攻堅工作中的作用，對寄宿制學(xué)校，要在建成的同時配備和使用現(xiàn)代遠程教育設(shè)備，使學(xué)校一建成就有較高的起點。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督，及時研究解決新問題，使各項工作落到實處



 溫家寶總理多次對農(nóng)村義務(wù)教育工作作出重要批示，明確指出，在一個擁有13億人口的國家普及義務(wù)教育是件十分困難的事情，必須加強指導(dǎo)，認真落實各項政策，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，確保這項提高全民族素質(zhì)的重大任務(wù)順利完成。我們要認真落實溫家寶總理的要求，狠抓各項工作的落實，確保2005年、2006年“兩基”攻堅各項任務(wù)的完成。



 （一）進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。



 2005、2006年兩年，既是“兩基”攻堅的關(guān)鍵時期，也是前進過程中各種矛盾集中的時期。這兩年，完成寄宿制學(xué)校建設(shè)工程任務(wù)繁重，同時還要落實“兩免一補”，全面推進現(xiàn)代遠程教育工程。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，精心組織，因地制宜，認真做好各項工作，扎扎實實地推進“兩基”攻堅，確保這兩年工作任務(wù)的完成。



 地方各級政府要進一步強化政府行為，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實做到教育經(jīng)費的“三個增長”，落實新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，不斷提高義務(wù)教育支出占地方財政支出的比重，防止出現(xiàn)中央增加投入而地方減少支出的“擠出效應(yīng)”。要按照溫家寶總理在今年全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上提出的“建立起各級政府責(zé)任明確，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主的體制”目標，進一步健全和完善中小學(xué)教職工工資，校舍維護、改造和建設(shè)，以及公用經(jīng)費和資助貧困學(xué)生就學(xué)等保障機制，確保攻堅目標的如期實現(xiàn)。



 國務(wù)院各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，完善有關(guān)政策，對重大問題要及時溝通和協(xié)商，加強對攻堅工作的宏觀指導(dǎo)。地方教育、發(fā)展改革、財政等部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，加強相互間的溝通協(xié)調(diào)，進一步提高工作效率，切實幫助基層解決實際問題。



 （二）加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題。



 隨著攻堅工作的進一步推進，新情況、新矛盾、新問題將不斷出現(xiàn)，需要地方各級政府高度重視，并認真研究，積極探索解決辦法。



 一是要切實防止撤點并校后的輟學(xué)問題。各地結(jié)合寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，這是適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，也是有利于提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的。但是同時我們也要看到，撤點后學(xué)生上學(xué)路途遙遠，就學(xué)成本增高，可能會帶來輟學(xué)問題。因此，在現(xiàn)階段對校、點的調(diào)整中，一定要把工作做深做細。在建設(shè)寄宿制學(xué)校的同時，針對偏遠地區(qū)的小學(xué)生，特別是低年級學(xué)生，還要保留必要的教學(xué)點，并保證教學(xué)點的光盤播放教學(xué)。同時，還要進一步加大工作力度，采取各種有效手段防止輟學(xué)，把控輟任務(wù)落實到縣、鄉(xiāng)、村，責(zé)任到人。



 二是要多方解決住宿生負擔問題。西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，貧困人口多，原來支付教育的基本費用就很困難，孩子上寄宿制學(xué)校后客觀上開銷還會增加，特別是生活費必須單獨支出，對一些貧困家庭而言的確是一筆新增的負擔。這個問題如果不能妥善解決，勢必會影響孩子就學(xué)，這實際上也是造成西部地區(qū)一些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“上學(xué)難”的一個重要原因，要引起各地的高度關(guān)注?！皟苫惫怨ぷ鞑粌H要解決學(xué)生“進得來”的問題，還要解決好“留得住”的問題。既然集中寄宿，就要采取多種辦法逐步解決好這些寄宿生的生活補助問題。各地要積極探索，因地制宜地采取有效措施，如努力降低學(xué)生就學(xué)成本，逐步加大資助力度，多方開展勤工儉學(xué)活動，做好動員社會各方面資助貧困學(xué)生的工作，進一步完善資助體系等，解決好他們的生活負擔問題。這件事關(guān)系到“兩基”攻堅目標的實現(xiàn)，做得不好，就會使“兩基”攻堅工作事倍功半。



 三是要重視貧困地區(qū)骨干教師流失問題。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊伍水平普遍偏低，條件比較艱苦，骨干教師十分匱乏，合格教師的補充也受到各種限制，教師來源不暢、“下不去”和“留不住”的問題突出。目前，一些地方反映，農(nóng)村骨干教師流失嚴重。據(jù)有關(guān)單位抽樣調(diào)查，近年來農(nóng)村骨干教師的流失率平均約10%，個別地方甚至高達20%。這直接關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，不能出現(xiàn)學(xué)校建成了，孩子們進來了，骨干教師卻走了的情況。因而，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校的骨干教師，也是“兩基”攻堅工作必須解決的一個重要問題。各地要在實踐中切實加強教師隊伍建設(shè)，既要穩(wěn)定和培養(yǎng)已有的骨干教師，也要采取優(yōu)惠政策吸引和補充一批骨干教師，要從制度上采取措施，保證城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。還可采取對口支援、巡回授課、志愿者服務(wù)、回聘城市優(yōu)秀骨干退休教師等多種方式，緩解農(nóng)村學(xué)校骨干教師不足的問題。



 四是要加強研究農(nóng)村留守兒童的教育問題。2003年，農(nóng)村外出勞動力已達到1億多人。據(jù)測算，托留在農(nóng)村的“留守兒童”約為2200多萬人，主要分布在外出跨省流動人口較多的中西部地區(qū)。隨著進城就業(yè)農(nóng)民人數(shù)的增加，“留守兒童”數(shù)量也將進一步增加。農(nóng)村“留守兒童”處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，需要予以特別關(guān)注。這些孩子的家庭環(huán)境的變化，會給他們就學(xué)方式的選擇帶來影響。要優(yōu)先滿足父母外出務(wù)工后孩子上寄宿學(xué)校的需求，為這些孩子健康成長創(chuàng)造一個好的條件。各地要把解決農(nóng)村留守兒童教育問題與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)有機地結(jié)合起來，逐步完善農(nóng)村留守兒童教育和監(jiān)護體系。



 （三）進一步加強監(jiān)督檢查，保證“兩基”攻堅計劃的順利實施。



 在2004年國家西部地區(qū)“兩基”攻堅工作會議上，我講過要把加強監(jiān)督檢查擺在攻堅工作的重要位置，不能建起了一批學(xué)校，倒下了一批干部。要看到，國家為西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展拿出這樣的巨額資金，是史無前例的。這筆資金分配到每一個攻堅縣，都是一筆不小的投入，對于有的縣里來講，可以說是多少年來少有的大工程。因而，加強監(jiān)督檢查至關(guān)重要。



 這次會議后，國家“兩基”攻堅辦和國家教育督導(dǎo)團都要對“兩基”攻堅工作情況開展專項檢查，凡是項目資金達到2000萬元以上的攻堅縣，都要逐一安排督查。各省也要組織對所有工程項目進行普查。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)親自帶隊進行重點抽查，對責(zé)任落實情況、工程項目情況、資金到位與使用情況、“兩免一補”情況等要做到心中有數(shù)。各地要及時了解和掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)、糾正和解決問題；對已經(jīng)竣工的工程項目，要及時進行審計，嚴格進行質(zhì)量驗收。必要時，各地要根據(jù)工作的進展情況，召開現(xiàn)場檢查匯報會，以進一步推動本地區(qū)的“兩基”攻堅工作健康進行。



 推進西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命神圣。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，乘勢而上，為如期實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標而努力奮斗。