• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)〔2005〕84號
• 【發(fā)布日期】2005-09-26
• 【生效日期】2005-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見

江蘇省政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見

(蘇政發(fā)〔2005〕84號)





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神，結(jié)合我省畜牧生產(chǎn)實際及獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀，現(xiàn)就推進獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見。

 一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的重要性

 （一）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、法律不完善、基層畜牧獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。推進全省獸醫(yī)管理體制改革是提高動物疫病預防和應急控制能力的迫切需要，是科學防疫、依法治疫的必然選擇。各地要充分認識推進全省獸醫(yī)管理體制改革的重要性和緊迫性，加快調(diào)整機構設置，轉(zhuǎn)變工作職能，優(yōu)化隊伍結(jié)構，提高人員素質(zhì)，建立健全統(tǒng)一、高效、規(guī)范的獸醫(yī)管理體制，以適應畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求。

 二、明確獸醫(yī)管理體制改革的基本原則

 （二）推進獸醫(yī)管理體制改革，要堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進我省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我省動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

 三、建立健全獸醫(yī)工作體系

 （三）加強獸醫(yī)行政管理機構建設。各地要根據(jù)獸醫(yī)工作面臨的新形勢、新任務的要求，結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動物產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況，特別是加強公共衛(wèi)生工作的需要，建立健全獸醫(yī)行政管理機構，加強獸醫(yī)行業(yè)管理，不斷提高本地區(qū)動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平。市、縣獸醫(yī)行政管理機構設置，由當?shù)厝嗣裾Y(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，可參考省級獸醫(yī)管理機構設置模式，也可在不突破現(xiàn)有機構數(shù)額的前提下，按照機構“撤一建一”的原則設置，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構對下級獸醫(yī)行政管理機構負有指導職責。各級獸醫(yī)行政管理機構負責獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作，指導和監(jiān)督動物防疫、檢疫工作。加強獸醫(yī)隊伍建設與管理，逐步推進官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。

 （四）加強獸醫(yī)行政執(zhí)法機構建設。整合歸并現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)察職能，省、市、縣三級組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，作為行政執(zhí)法機構，依法負責動物防疫、檢疫、動物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理，以及獸藥質(zhì)量監(jiān)督、檢驗、技術仲裁及有關技術標準的制訂和實施等行政執(zhí)法工作。

 （五）建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。加強獸醫(yī)技術支撐體系建設，設立省、市、縣動物疫病預防控制中心，承擔動物防疫、檢疫及動物疫病的監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查研究、疫情報告、重大動物疫病防控技術方案制定、動物疫病技術指導、技術培訓、科普宣傳等工作，作為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術保障和依托。省級在現(xiàn)有相關事業(yè)單位的基礎上，組建省動物疫病預防控制中心，市、縣在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站增掛動物疫病預防控制中心牌子。

 （六）加強基層動物防疫機構建設。由縣級獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實際，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。新設定的畜牧獸醫(yī)站所需編制根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和動物防疫工作的實際需要測算，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制中劃轉(zhuǎn)，所需人員通過統(tǒng)一招考，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員中擇優(yōu)錄用。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務與公益性職能合理剝離，逐步走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員領辦、創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。在加強基層防疫體系改革的同時，要創(chuàng)新防疫機制，鼓勵社會力量參與動物防疫。推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認證，對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)專業(yè)技術人員，可以聘用為村級獸醫(yī)防疫員，本著有償服務的原則，主要從事具體的免疫預防工作。

 （七）加強漁業(yè)疫病防治能力建設。水生動物防疫工作由漁業(yè)行政主管部門組織實施。單設漁業(yè)行政主管部門的市、縣（市、區(qū)）可以在漁政監(jiān)督執(zhí)法機構增掛水生動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，依法實施水生動物防疫、水生動物及其產(chǎn)品檢疫、產(chǎn)品安全和漁藥監(jiān)督等行政執(zhí)法工作；同時，可以在水產(chǎn)技術推廣機構增掛水生動物疫病預防控制中心牌子，切實加強水生動物病害防治監(jiān)控和養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

 四、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

 （八）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法和動物防疫機構實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、強制免疫用疫苗、疫苗冷藏運輸、免疫標識制定、動物撲殺、疫區(qū)封鎖、消毒、無害化處理以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。本著“政府拿錢買服務”的原則，地方財政要將口蹄疫和禽流感的免疫注射勞務費納入預算，確保重大動物疫病免疫工作落到實處。

 （九）加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備、設施，建設各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，是加強動物防疫體系建設的重要內(nèi)容。要按照全省動物防疫體系建設總體規(guī)劃的要求，加快推進全省動物防疫基礎設施建設，并納入年度計劃，確保全省動物防疫基礎設施建設按期完成，發(fā)揮效益。

 五、加強全省獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領導

 （十）獸醫(yī)管理體制改革工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要多部門配合。各級政府要加強領導，在深入調(diào)查研究的基礎上，盡快制定具體的實施方案。各市實施方案報省農(nóng)林廳備案后組織實施。各級編制、人事、財政、勞動保障、科技等部門要在同級人民政府的領導下，按照各自職責，積極配合各級農(nóng)業(yè)部門，認真制定和落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。全省獸醫(yī)工作機構的調(diào)整改革，原則上要在2005年底以前完成。



二○○五年九月二十六日