• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政文〔2005〕159號
• 【發(fā)布日期】2005-09-26
• 【生效日期】2005-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】政策參考

鄭州市人民政府關于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見

鄭州市人民政府關于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見

(鄭政文〔2005〕159號)





各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:



 為推動我市干線公路養(yǎng)護體制改革,提高干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質量和養(yǎng)護效率,根據(jù)《河南省人民政府關于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見》(豫政〔2004〕53號)精神,結合我市實際,就全市國家、省干線公路養(yǎng)護體制改革提出如下實施意見,請認真貫徹執(zhí)行。



 一、改革的指導思想和目標



 (一)指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,按照“事企分開、改企轉制、管養(yǎng)分離、權責統(tǒng)一、分級管理、分級負責、強化監(jiān)管、保障通暢”的基本思路,積極穩(wěn)妥地做好我市干線公路養(yǎng)護體制改革。



 (二)改革目標



 實施干線公路養(yǎng)護管理模式、機構、運行機制、資金管理、國有資產管理和監(jiān)督管理改革,建立符合社會主義市場經濟體制要求的干線公路養(yǎng)護管理體制和運行機制。實行市、縣(市)、上街區(qū)干線公路養(yǎng)護分級負責、權責分明、管理科學的管理模式;現(xiàn)有各級干線公路管理部門所屬的企事業(yè)單位與主管單位全部脫鉤,依法組建企業(yè)法人實體,獨立經營,實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離,全面提高我市干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質量和養(yǎng)護效率。



 二、改革的范圍和內容



 (一)養(yǎng)護管理模式改革



 實行在交通行政主管部門領導下的市、縣(市)、上街區(qū)按行政區(qū)域分級管理、分級負責的干線公路養(yǎng)護管理模式。



 市干線公路管理部門負責全市干線公路養(yǎng)護的行業(yè)管理,負責轄區(qū)內國家、省干線公路的養(yǎng)護管理和大、中修工程的組織實施;各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門負責轄區(qū)內國家、省干線公路的養(yǎng)護管理和小修保養(yǎng)工程的組織實施。



 (二)養(yǎng)護管理機構改革



 干線公路管理部門和公路養(yǎng)護隊伍實行事企分離。2003年,市交通部門根據(jù)《鄭州市人民政府關于成立鄭州市建設投資總公司、鄭州市地產集團、鄭州市土地儲備中心、鄭州路橋建設投資總(集團)公司、鄭州中小企業(yè)擔保有限公司的通知》(鄭政〔2003〕23號)精神,組建了鄭州路橋建設投資集團有限公司,其資產和人員的劃分,均符合豫政〔2004〕53號文件精神,維持不變。尚未改革的各級干線公路管理部門所屬的工程處(隊)、廠、場、站、庫、室、院、所等事業(yè)單位全部整建制轉為企業(yè)。依法建立產權清晰、權責分明、事(政)企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,實現(xiàn)與干線公路管理部門人、財、物徹底脫鉤。積極推行股份制,鼓勵多種所有制成份參與公路養(yǎng)護企業(yè),發(fā)展混合所有制經濟。



 要本著精簡、高效的原則,大幅度精簡干線公路管理部門人員,重新核定機構和人員編制。市、縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門的編制人數(shù),由各級編制管理部門會同本級交通行政主管部門研究確定。



 (三)養(yǎng)護運行機制改革



 實行干線公路管理與養(yǎng)護分離,建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開、公平競爭的公路養(yǎng)護市場運行機制。打破區(qū)域和系統(tǒng)界限,大、中修養(yǎng)護按項目,小修保養(yǎng)按路段對養(yǎng)護企業(yè)、養(yǎng)護技術咨詢監(jiān)理公司全部實行公開招投標。



 實行養(yǎng)護市場準入制度。按照交通部有關規(guī)定,養(yǎng)護企業(yè)須向省交通行政主管部門申請養(yǎng)護企業(yè)資質,并依據(jù)核批的養(yǎng)護企業(yè)資質等級參與公路養(yǎng)護市場競爭。鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護企業(yè),參與公路養(yǎng)護。



 各級干線公路管理部門按照項目法人責任制、招投標制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求,對轄區(qū)內的養(yǎng)護工程實行管理和監(jiān)督。



 (四)養(yǎng)護資金管理改革



 非收費干線公路的管養(yǎng)經費列入政府部門預算;收費還貸公路的管養(yǎng)費用按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費公路車輛通行費資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號)和豫政〔2004〕53號文件的規(guī)定執(zhí)行。經營性收費公路的管養(yǎng)費用由經營公司承擔。



 非收費干線公路的養(yǎng)護和管理經費按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定的比例切塊包干給市干線公路管理部門,節(jié)余資金結轉下年使用,不足部分根據(jù)我市財力,安排專項預算予以適當補助。



 市交通行政主管部門留取本級公路養(yǎng)路費的5%,用于突發(fā)性自然災害造成的損毀、特殊小型項目和彌補市干線公路管理部門管理經費的不足。



 市干線公路管理部門對切塊包干費用、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質量、進度負總責。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門在市干線公路管理部門領導下對小修經費使用負責。



 市、縣(市)、上街區(qū)財政、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級干線公路管理部門的管理經費,不準挪用養(yǎng)護經費用于管理經費開支。



 各級財政和審計部門要加強對干線公路養(yǎng)護經費和管理經費使用的監(jiān)督。



 (五)國有資產管理改革



 在干線公路養(yǎng)護體制改革中,將歷年來由交通規(guī)費投入形成的國有資產,按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定,劃歸轉制企業(yè)無償使用。



 涉及國有企業(yè)產權制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號)和原省經貿委等12部門《關于深化國有企業(yè)產權制度改革的意見(試行)》(豫經貿企改〔2003〕372號)及相關文件規(guī)定執(zhí)行。



 (六)強化監(jiān)管,落實質量責任制



 堅持“科學養(yǎng)護、全面養(yǎng)護和及時養(yǎng)護”的方針,落實責任制。市交通行政主管部門對市干線公路管理部門養(yǎng)護管理工作和全市干線公路養(yǎng)護計劃、資金使用、工程質量進行監(jiān)督。市干線公路管理部門制訂轄區(qū)內干線公路大、中修工程計劃,由市交通行政主管部門審核后報省交通行政主管部門備案。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門制訂轄區(qū)內干線公路小修保養(yǎng)計劃,報市交通行政主管部門備案。上級交通行政主管部門和干線公路管理部門對于下級交通行政主管部門和干線公路管理部門的公路養(yǎng)護進行指導和監(jiān)督,對不符合資金使用方向和規(guī)定的計劃,在備案審查中要及時予以糾正。對無法糾正的,由交通公路部門商財政部門在核撥養(yǎng)護經費中予以扣除。



 干線公路養(yǎng)護工作要做到公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。市干線公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護質量標準、工期、主管責任人、具體責任人在本地新聞媒體上進行公布;各級交通行政主管部門負責本轄區(qū)內的養(yǎng)護計劃的監(jiān)督執(zhí)行。



 各級干線公路管理部門要加強對收費公路經營企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護規(guī)范進行養(yǎng)護,確保公路經常處于良好的技術狀態(tài)。對出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個月好路率達不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市交通行政主管部門應責令其及時維修養(yǎng)護,限期達到標準。逾期仍未達到標準的,由市交通行政主管部門責成市干線公路管理部門組織維修,所需費用由收費公路經營企業(yè)支付。經營企業(yè)拒不支付所發(fā)生費用的,報省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關于深化交通建設管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)規(guī)定,責令其暫停收取公路通行費,并指定市干線公路管理部門代收公路通行費,用于該公路的養(yǎng)護維修費用。代收時限以達到應支付的養(yǎng)護維修費用為止。情節(jié)嚴重造成不良后果的,要依法終止其經營權,并將其經營權及時公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護和通行。



 三、改革的配套政策



 (一)人員身份問題



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,實行“老人老辦法、新人新辦法”的政策。原在編正式職工保留事業(yè)單位人員身份,檔案工資由市人事部門按自收自支事業(yè)單位工資標準調整,退休(職)時按事業(yè)單位工資標準計發(fā)退休費,改制為企業(yè)后進入人員按企業(yè)標準執(zhí)行。



 (二)富余人員安置



 各級政府、各有關部門要切實做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定,結合本地實際制定優(yōu)惠政策。



 各級干線公路管理部門機關改革分流人員到企業(yè)工作的享受國家、省、市相應優(yōu)惠政策。



 (三)在職、離、退休(職)和養(yǎng)老保險政策



 2004年12月31日前事業(yè)單位在編人員,改制為企業(yè)后,全部參加企業(yè)統(tǒng)籌,在企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌保險機構繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌保險基金。在職工作期間的工資待遇,按企業(yè)工資政策執(zhí)行;個人檔案工資由人事部門按事業(yè)單位工資標準進行調整。



 改制為企業(yè)前(即2004年12月31日前)的原在編正式職工,工作年限滿20年且距法定退休年齡小于5年(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經批準,在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標準核定退休費。提前1年以上退休的,可增加一個檔次的職務工資作為計發(fā)退休費基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費和領取的養(yǎng)老金,由干線公路管理部門從養(yǎng)護管理經費中支付,分三年期限劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構,第一年劃撥30%,第二年劃撥30%,第三年劃撥40%;個人承擔部分由所在單位核定,本人一次性交清。以后增加的離、退休金按事業(yè)單位標準增加,企業(yè)與事業(yè)標準差額部分,由本人所在單位承擔,所在單位承擔不了的,由同級財政承擔。



 事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作的人員,改制為企業(yè)后保留事業(yè)單位檔案工資,退休(職)時按事業(yè)單位養(yǎng)老保險標準享受退休(職)待遇,退休(職)后新增養(yǎng)老金按事業(yè)單位標準增加。企業(yè)社會保險經辦機構按企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法規(guī)定的標準支付養(yǎng)老金,事業(yè)和企業(yè)標準差額部分由所在單位補齊,所在單位確有困難的,經有關部門認定后由市財政負擔。



 改制為企業(yè)前已經離、退休(職)人員,原離、退休(職)待遇標準不變。改制為企業(yè)前離、退休(職)人員按規(guī)定標準核定的離、退休(職)費由企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構足額發(fā)放,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。以后增加的離、退休(職)金按事業(yè)單位標準增加,企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構按企業(yè)標準支付,企業(yè)與事業(yè)標準差額部分,由改制為企業(yè)后本人所在單位承擔,所在單位承擔不了的,由市財政承擔。



 從事養(yǎng)護等特別繁重體力勞動人員法定退休年齡,按原勞動人事部《關于交通部提前退休的特別繁重體力勞動工種的復函》(勞人護〔1982〕14號)規(guī)定執(zhí)行。



 2003年11月20前,由市公路管理局劃入鄭州路橋建設投資集團有限公司的原事業(yè)單位在編人員均可同樣享受豫政〔2004〕53號文件和本實施意見改革的配套政策。



 2004年12月31日以前按規(guī)定已參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,應將個人繳費部分轉入企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構,并從轉入之月起,由企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;應參加而未參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,期間不計算繳費年限。2005年1月1日以后新進入企業(yè)人員執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策,并從2005年1月1日起,根據(jù)實際參保時間,由企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。



 鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。



 (四)醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,原事業(yè)單位在編職工的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策,按事業(yè)單位有關政策執(zhí)行;改制為企業(yè)后新進入企業(yè)人員,按國家規(guī)定的企業(yè)各項社會保險政策執(zhí)行。



 (五)稅收政策



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時辦理工商登記變更手續(xù),有關稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省建設廳等部門河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)精神執(zhí)行。



 四、加強改革的組織領導



 (一)全市干線公路養(yǎng)護管理體制改革在市政府統(tǒng)一領導下進行,由各級政府負責組織實施。各級政府要加強領導,周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。



 (二)各級交通行政主管部門和干線公路管理部門要在當?shù)卣I導下,盡快制定本系統(tǒng)改革實施方案,積極推進改革。



 (三)各縣(市)、上街區(qū)政府和市政府各有關部門要按照省、市政府的要求盡快完成改革任務。



二○○五年九月二十六日