• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2005〕30號
• 【發(fā)布日期】2005-09-19
• 【生效日期】2005-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于進一步加強全省地質(zhì)勘查市場管理的通知

吉林省人民政府關(guān)于進一步加強全省地質(zhì)勘查市場管理的通知

(吉政發(fā)〔2005〕30號)





各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):



 近年來,我省地質(zhì)勘查市場建設(shè)取得了突出成績。地質(zhì)勘查投入呈逐年增長態(tài)勢;新發(fā)現(xiàn)了金、鎢、煤等一批重要的大中型礦產(chǎn)地,對振興吉林老工業(yè)基地,解決危機礦山資源接續(xù)起到了重要的推動作用。在探礦權(quán)設(shè)置上,越來越多地采用招標、拍賣、掛牌等市場機制優(yōu)化資源配置,既增加了地方財政收入,也搞活了地勘市場、加快了地勘單位的發(fā)展。但隨著地質(zhì)勘查投資主體多元化的形成、近年來國內(nèi)外礦產(chǎn)品價格的不斷上漲,我省地質(zhì)勘查市場也出現(xiàn)了一些新情況、新問題:部分探礦權(quán)人和地勘單位搶占地盤、圈而不探,提交的勘查成果質(zhì)量下降;不按勘查設(shè)計施工,或者以采代探、亂采濫挖,浪費和破壞礦產(chǎn)資源問題日趨突出;違法擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和勘查成果的現(xiàn)象時有發(fā)生。為進一步規(guī)范地質(zhì)勘查市場,切實維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益,現(xiàn)就加強全省地質(zhì)勘查市場管理工作有關(guān)問題通知如下:



 一、鼓勵各級政府出資勘查礦產(chǎn)資源,提高探礦權(quán)、采礦權(quán)價款對各地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率



 地質(zhì)勘查投入不足,仍然是我省礦業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。據(jù)權(quán)威機構(gòu)研究表明,國內(nèi)、國際礦產(chǎn)品價格持續(xù)走高的態(tài)勢在短時間內(nèi)不會回落,當前正是各級政府加大勘查投入,實現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收益最大化的有利時機。省政府將在充分利用現(xiàn)有勘查資金的基礎(chǔ)上逐步加大地質(zhì)勘查投入,同時將投入重點放在優(yōu)勢礦種和空白區(qū)的勘查上。各市縣級政府也要緊緊抓住這一有利時機,積極籌集資金,加大地質(zhì)勘查投入力度,尋找礦產(chǎn)資源?？辈橹攸c可放在區(qū)域成礦地質(zhì)條件較好的空白地或煤、鐵、金、銅、鎳、鉬等熱點礦種上。通過勘查獲得有價值的工作地或可供開采的礦產(chǎn)地后,即可向其他社會投資主體有償轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)價款,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收益的最大化。



 二、強化地質(zhì)勘查規(guī)劃管理,提高地質(zhì)勘查市場的準入門檻



 地質(zhì)勘查規(guī)劃是實現(xiàn)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作有序進行的重要保證。過去,由于我省對地質(zhì)勘查工作缺少合理的規(guī)劃,致使地質(zhì)勘查工作出現(xiàn)了一系列問題。從2004年開始,全省已相繼制定并完善了省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,各級政府和國土資源管理部門,要嚴格按規(guī)劃確定的原則考慮勘查和開采布局。同時,要在省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導下,著手編制本地區(qū)地質(zhì)勘查規(guī)劃和年度計劃。省國土資源廳要依據(jù)吉林省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,組織編制省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃,報國土資源部批準后由省政府發(fā)布實施。針對我省目前地質(zhì)勘查的實際情況,在省級地質(zhì)勘查規(guī)劃出臺前,要提高新立勘查項目準入門檻。對于國家限制的煤、鐵、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的勘查,暫不受理個人申請;對于國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn),如金、銀、銅、鎳、鉬、鉛、鋅、銻等,原則上不再受理新的個人申請;在各類國內(nèi)企業(yè)及外資企業(yè)申請?zhí)降V權(quán)時,除要求其提供具有勘查工作所需的資金證明外,還要出具企業(yè)資產(chǎn)情況證明。



 三、整頓和規(guī)范地質(zhì)勘查市場秩序,確保地質(zhì)勘查工作有序運行



 各級政府及其國土資源管理部門要嚴格按照法律法規(guī)和國家要求,著力整頓和規(guī)范地質(zhì)勘查市場秩序,嚴厲查處各種破壞礦產(chǎn)資源勘查正常秩序的行為。在按照國家關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求,向非公有制企業(yè)開放礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場的同時,要依法加大對地質(zhì)勘查項目的管理力度,要求探礦權(quán)人必須按規(guī)定完成投入,按勘查設(shè)計進行施工,以確?？辈轫椖績?yōu)質(zhì)、高效、正常有序進行。要鼓勵和支持國內(nèi)大型企業(yè)集團、外資企業(yè)來我省進行勘查投資。要在礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃的基礎(chǔ)上,采取政府有償出讓、企業(yè)兼并重組原有礦業(yè)權(quán)等方式,做大做強我省地質(zhì)勘查找礦業(yè),逐步改變我省目前探礦權(quán)設(shè)置規(guī)模過小、探礦權(quán)人資金和技術(shù)實力薄弱、實際有效投入不足的狀況。國土資源部門今后在受理勘查登記申請時,要根據(jù)各地勘單位上年完成的實際工作情況和實際擁有的資金技術(shù)力量,合理確定其勘查登記的區(qū)塊數(shù)量,防止地堪單位超實際能力過多圈占地盤現(xiàn)象的再度發(fā)生,促進我省地質(zhì)勘查市場健康發(fā)展。



 四、強化市場機制在探礦權(quán)設(shè)置中的基礎(chǔ)性作用,加大探礦權(quán)出讓力度



 除利用國家和省財政性資金勘查及國有地勘單位利用國家事業(yè)費勘查外,授予其他出資人申請的地質(zhì)勘查項目探礦權(quán),必須遵循有償出讓的原則:



 (一)申請對國家已出資探明的礦產(chǎn)地進行勘查的,被申請區(qū)塊在只有一個探礦權(quán)申請人時,由省國土資源廳組織評估機構(gòu)進行評估,探礦權(quán)申請人繳納評估價款后,再由擬工作的勘查單位提出勘查設(shè)計,確定勘查工作的資金數(shù)量,提供所需資金證明并辦理勘查許可證;被申請區(qū)塊有2個以上探礦權(quán)申請人時,通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)。



 (二)申請對國有地勘單位工作過、有一定勘查投入又有一定工作價值的區(qū)域進行勘查的,在被申請區(qū)塊只有一個探礦權(quán)申請人時,由原勘查工作單位依法匯交地質(zhì)資料,并由省國土資源廳根據(jù)實際情況,進行價值評估,確定應(yīng)繳價款,在申請人繳納價款后,再由擬工作的地勘單位提出勘查設(shè)計,確定勘查工作的資金數(shù)量,提供所需資金證明并辦理勘查許可證;被申請區(qū)塊有2個以上探礦權(quán)申請人時,通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)。



 (三)申請空白地的勘查,由擬工作的地勘單位對工作區(qū)域進行公益性地質(zhì)資料的收集,出具以往工作無爭議意見,并根據(jù)地質(zhì)勘查規(guī)范要求,按預查、普查、詳查、勘探程度,提出勘查設(shè)計,確定工作所需要的資金數(shù)量,申請人出具所需資金證明。對這類區(qū)域的勘查,可以通過行政審批的方式授予探礦權(quán)。但如有2個以上探礦權(quán)申請人競爭時,也可以實行競價有償出讓。



 (四)按照探礦人有權(quán)優(yōu)先取得其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的規(guī)定,探礦權(quán)人在申請其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)時,不再進行評估和繳納采礦權(quán)價款。



 五、規(guī)范地質(zhì)勘查主體之間交易行為,搞活探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場



 近年來,隨著地質(zhì)勘查投資主體多元化的形成,我省探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展很快,地質(zhì)勘查主體之間通過轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),使地質(zhì)勘查市場朝著合理配置資源的方向推進,但在轉(zhuǎn)讓的過程中也出現(xiàn)了一些亟待規(guī)范的問題,嚴重擾亂了地質(zhì)勘查工作的正常開展。各市州、縣(市、區(qū))人民政府和國土資源主管部門要進一步加強對地質(zhì)勘查主體交易行為的管理。對于擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的,要嚴肅查處,并將情況及時上報省國土資源廳。對于申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目,必須到現(xiàn)場核實是否按照批準的勘查工作設(shè)計完成勘查施工,是否完成最低勘查投入,擬轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)屬是否存在爭議等有關(guān)情況,并出具審核意見,報省國土資源廳批準。省國土資源廳對以倒買倒賣礦權(quán)為目的進行探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,一律不予審批;對探礦權(quán)屬存在爭議的,暫緩審批;對于轉(zhuǎn)讓局部探礦權(quán)的,必須在申請人取得勘查許可證后工作滿2年以上且必須符合本地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,才能批準轉(zhuǎn)讓。



 國有地勘單位、國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)時,須嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非國有企業(yè)和個人對過去申請取得的由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)進行轉(zhuǎn)讓時,如申請時未按有關(guān)規(guī)定進行評估,未繳納探礦權(quán)價款,轉(zhuǎn)讓時必須補交探礦權(quán)價款及探礦權(quán)價款的收益分成;探礦權(quán)價款處置方式?jīng)]有明確或轉(zhuǎn)讓申請人未按規(guī)定如期繳納探礦權(quán)價款的,其轉(zhuǎn)讓申請不予受理。



 吉林省人民政府

 二○○五年九月十九日