• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省非法違法煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度(試行)

山西省非法違法煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度(試行)

(晉政發(fā)〔2005〕29號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省非法違法煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)打擊非法違法煤礦工作的重要性、緊迫性、長期性和復(fù)雜性,在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相信和依靠群眾,充分宣傳、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào),堅(jiān)決打擊對(duì)煤炭資源的私挖濫采行為,有效遏制非法違法組織煤炭生產(chǎn)的活動(dòng),徹底清除公職人員參與辦礦或充當(dāng)保護(hù)傘的腐敗現(xiàn)象。



二○○五年九月十五日





山西省非法違法煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度(試行)



 打擊非法違法煤礦是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),是建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的必然要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容,具有十分重要的意義。為發(fā)動(dòng)群眾,有力打擊私挖濫采、違法違規(guī)組織煤炭生產(chǎn)的行為,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量徹底鏟除非法違法煤礦及背后的腐敗,特制定本制度。

 一、鼓勵(lì)群眾(公民、法人或者其他組織,以下稱舉報(bào)人)對(duì)無證非法開采和違法違規(guī)組織煤炭生產(chǎn)的煤礦以及直接或幕后參與辦礦的國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行舉報(bào)。

 受理并查處舉報(bào)案件堅(jiān)持“屬地管理、歸口受理、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)查處、標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”的工作原則,多辦少轉(zhuǎn)、直接辦理。

 各級(jí)人民政府及其公安、監(jiān)委、勞動(dòng)保障、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、工商、煤炭和供電等部門(以下簡稱“各級(jí)各有關(guān)部門”),要牢固樹立群眾觀點(diǎn),高度重視群眾舉報(bào),制定具體的實(shí)施辦法和嚴(yán)密的工作制度,使受理、查處、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。要指定專門工作人員,設(shè)立專門的舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,認(rèn)真負(fù)責(zé)地受理群眾舉報(bào)。2005年9月底前,各有關(guān)部門要將通信地址、電子信箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)接待的地點(diǎn)等相關(guān)情況報(bào)同級(jí)人民政府通過新聞媒體向社會(huì)公布,市、縣人民政府的舉報(bào)電話和電子信箱報(bào)上一級(jí)人民政府通過新聞媒體向社會(huì)公布。

 舉報(bào)人所舉報(bào)的情況應(yīng)具體明確,包括非法違法煤礦的名稱、地點(diǎn)、行為時(shí)間和行為人等。舉報(bào)可采用書信、電子郵件、傳真、電話和當(dāng)面舉報(bào)等方式,也可以委托他人舉報(bào),提倡署名舉報(bào),向受理部門提供姓名(名稱)、住址、聯(lián)系電話等情況。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí),且舉報(bào)事實(shí)尚沒有他人舉報(bào)、有關(guān)部門在執(zhí)法檢查中未發(fā)現(xiàn)的,對(duì)舉報(bào)人酌情給予1000元-1萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)重大舉報(bào)貢獻(xiàn)突出的可給予1-5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

 二、各級(jí)各有關(guān)部門的行政首長是本地區(qū)、本部門打擊非法違法煤礦工作的第一責(zé)任人,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查,認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,確保各項(xiàng)工作順利開展。要根據(jù)各自的職能,對(duì)口受理群眾舉報(bào),并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實(shí)形成合力,對(duì)下列各種行為認(rèn)真查處:

 (一)對(duì)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購買、運(yùn)輸、使用爆炸品的或給非法違法煤礦提供爆炸物品的,由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案查處;

 (二)國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員參與辦礦和利用職權(quán)對(duì)非法違法煤礦縱容、包庇的,由縣級(jí)以上行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)立案查處;

 (三)使用童工、用工不登記備案、未經(jīng)培訓(xùn)上崗和不參加工傷保險(xiǎn)的,由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)立案查處;

 (四)越層越界開采、私挖濫采等非法開采煤炭的,由縣級(jí)以上國土資源部門負(fù)責(zé)立案查處;

 (五)煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)和存在重大事故隱患的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)立案查處;

 (六)隱瞞煤礦事故,未取得安全生產(chǎn)許可證組織煤炭生產(chǎn),新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不符合“三同時(shí)”要求擅自施工和投產(chǎn),降低安全生產(chǎn)基本條件組織生產(chǎn),煤礦特種作業(yè)人員未培訓(xùn)合格上崗的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立案查處;

 (七)對(duì)無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的煤礦企業(yè),由屬地縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)立案查處;

 (八)未取得煤炭生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)、突破下井人數(shù)規(guī)定組織生產(chǎn)、基建項(xiàng)目沒有開工報(bào)告、超能力生產(chǎn)的,由縣級(jí)以上煤炭工業(yè)部門負(fù)責(zé)立案查處;

 (九)非法煤礦私自接線用電或供電人員向非法煤礦提供用電的,由縣級(jí)以上供電部門負(fù)責(zé)立案查處;

 (十)涉及各級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、被關(guān)閉或取締的煤礦關(guān)閉不徹底或死灰復(fù)燃的,由有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)立案查處。

 群眾舉報(bào)內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門的,由所涉及的部門協(xié)商受理;受理管轄有爭議的,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定受理機(jī)關(guān)。

 三、舉報(bào)體現(xiàn)了群眾對(duì)黨和人民政府的高度信任,各級(jí)各有關(guān)部門要本著高度負(fù)責(zé)的精神,為群眾舉報(bào)創(chuàng)造條件,無論群眾舉報(bào)是否應(yīng)由本級(jí)或本部門受理,都要熱情接待,按職能分工受理,請(qǐng)舉報(bào)人填寫《非法違法煤礦群眾舉報(bào)登記表》(見附件1),屬于本級(jí)或本部門立案查處的案件,要盡快立案查處;需交下一級(jí)人民政府或下一級(jí)部門處理的,要填寫《非法違法煤礦群眾舉報(bào)交辦單》(見附件2),交下一級(jí)人民政府或下一級(jí)部門立案查處。舉報(bào)受理單位負(fù)責(zé)交辦案件的催辦督辦。

 應(yīng)由其他部門受理,但群眾堅(jiān)持在本部門舉報(bào)的,接待人員要接收群眾舉報(bào)材料并填寫《非法違法煤礦群眾舉報(bào)移送通知書》(見附件3),移送有關(guān)部門處理。

 移送群眾舉報(bào)材料或交辦舉報(bào)案件要嚴(yán)格辦理交接手續(xù)。

 縣級(jí)人民政府有關(guān)部門受理的群眾舉報(bào),須在三個(gè)工作日內(nèi)以書面形式報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)部門?？h級(jí)以上人民政府和省、市人民政府有關(guān)部門接到群眾舉報(bào),可根據(jù)分工轉(zhuǎn)相關(guān)的下級(jí)部門處理。涉及多方面問題,應(yīng)明確主辦部門。

 四、對(duì)于群眾舉報(bào)案件,各級(jí)各有關(guān)部門要組織人員及時(shí)依法立案查處,確保件件有著落。要建立健全案件線索排查機(jī)制,注重線索篩選的準(zhǔn)確性和可查性,提高案件線索處理實(shí)效,縮短運(yùn)轉(zhuǎn)周期,確保案件線索及時(shí)有效。群眾舉報(bào)案件須在受理后的60日內(nèi)辦結(jié),特殊情況經(jīng)征得受理部門負(fù)責(zé)人同意,辦結(jié)時(shí)限可延長為90日。對(duì)情況重大、緊急,線索清楚的舉報(bào)要急事急辦,上級(jí)部門可直接查辦或指令立案查處部門限期辦結(jié)。

 各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)的國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員直接或幕后參與支持辦礦的案件線索,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)予以處理。

 涉及多個(gè)部門的舉報(bào)案件,主辦部門可要求其他部門聯(lián)合辦案,其他部門應(yīng)積極配合。

 立案查處部門辦結(jié)的群眾舉報(bào)案件,對(duì)署名舉報(bào)人應(yīng)將案件查處結(jié)果及時(shí)予以反饋。對(duì)上級(jí)部門交辦的群眾舉報(bào)案件,立案查處部門要及時(shí)將辦理結(jié)果報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)部門備案。

 各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)查證屬實(shí)的群眾舉報(bào)案件,要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定,依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,重大案件的查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

 五、在辦理群眾舉報(bào)案件的過程中,各級(jí)各有關(guān)部門工作人員必須嚴(yán)格為舉報(bào)人保密,任何人不得泄露舉報(bào)人的情況及舉報(bào)的內(nèi)容,更不得將舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人員或者單位。接受舉報(bào)人舉報(bào)或向舉報(bào)人核查情況時(shí),應(yīng)當(dāng)在做好保密工作、不暴露舉報(bào)人身份的情況下進(jìn)行。宣傳報(bào)道和對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì),除征得舉報(bào)人的同意外,不得公開舉報(bào)人的姓名、工作單位、照片等情況。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的,要依法從嚴(yán)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

 對(duì)限制、刁難、壓制群眾舉報(bào),以及對(duì)群眾舉報(bào)案件推諉、拖延、頂著不辦或有意隱瞞案件真相的,要追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 六、凡對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,要依法嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 對(duì)侵害舉報(bào)人及其親屬、假想舉報(bào)人、有關(guān)證人和協(xié)助辦案人員的合法權(quán)益的,按打擊報(bào)復(fù)處理。

 對(duì)于借舉報(bào)故意捏造事實(shí)、誣告陷害他人的或者以舉報(bào)為名制造事端,干擾行政機(jī)關(guān)正常工作的,一經(jīng)查實(shí),依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 由于對(duì)事實(shí)了解不全面而發(fā)生誤告、錯(cuò)告等檢舉失實(shí)的,不使用前款規(guī)定。

 七、群眾舉報(bào)案件經(jīng)查屬實(shí)的,立案查處部門負(fù)責(zé)在案件結(jié)案后盡快兌現(xiàn)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

 不同人員舉報(bào)同一問題,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)在先并真名實(shí)姓者。各部門要制定獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放辦法,獎(jiǎng)勵(lì)額度由立案查處部門研究確定。

 舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,按照查處被舉報(bào)煤礦的行政部門的隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)擔(dān)。同時(shí),查處的罰沒收入也列入查處部門的同級(jí)財(cái)政。

 八、各級(jí)各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,推行電子政務(wù),充分利用政府網(wǎng)站和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),開展網(wǎng)上舉報(bào)和受理等事項(xiàng),提高政府的監(jiān)管力度、服務(wù)水平以及應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

 九、各級(jí)新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,加大對(duì)打擊非法違法煤礦的宣傳力度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾舉報(bào),對(duì)經(jīng)群眾舉報(bào)查證屬實(shí)的典型案件進(jìn)行公開曝光。

 十、本制度在執(zhí)行中的重大情況及意見建議要及時(shí)報(bào)告省人民政府。

 十一、本制度適用于全省所有類型的煤礦。

 十二、本制度由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

 十三、本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。



 附件:1、《非法違法煤礦群眾舉報(bào)登記表》（略）

 2、《非法違法煤礦群眾舉報(bào)交辦單》（略）

 3、《非法違法煤礦群眾舉報(bào)移送通知書》（略）