• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕30號
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定

山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定

(晉政發(fā)〔2005〕30號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧山西,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定,針對我省煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,本著對國家資源和人民生命安全高度負責的精神,決定在全省范圍內(nèi)開展嚴厲打擊非法違法煤礦活動?，F(xiàn)結(jié)合我省實際,經(jīng)省委同意,作出如下決定:

 一、總體目標和要求

 (一)打擊非法違法煤礦工作由省人民政府統(tǒng)一領導,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分級負責。各級政府要把嚴厲打擊非法違法煤礦作為重要任務,認真組織實施。

 (二)通過嚴厲打擊非法違法煤礦行動,徹底關閉非法煤礦,杜絕煤礦違法生產(chǎn)和違法建設行為,有效遏制煤礦重特大事故,推動我省煤炭工業(yè)本質(zhì)安全程度顯著提高。

 二、打擊的重點

 (三)非法煤礦和違法煤礦是各級政府及其有關部門嚴厲打擊的重點。

 非法煤礦是指:未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照,礦長未依法取得礦長資格證和礦長安全資格證,擅自從事生產(chǎn)的煤礦;未取得采礦許可證和未按有關程序批準,擅自進行建設的煤礦。

 違法煤礦是指:取得有關證照,但在生產(chǎn)或建設中違反安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)規(guī)定、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令進行生產(chǎn)或建設的煤礦。

 (四)對以下四類礦井必須堅決依法實施關閉:

 1、非法礦井;

 2、經(jīng)過整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準的礦井;

 3、2005年底前不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井;

 4、無視政府監(jiān)管,拒不進行停產(chǎn)整頓或者停而不整的礦井。

 (五)未取得安全生產(chǎn)許可證以及存在以下重大安全生產(chǎn)隱患的礦井必須停產(chǎn)整頓:

 1、超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;

 2、瓦斯超限作業(yè)的;

 3、煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實施防突出措施的;

 4、高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;

 5、通風系統(tǒng)不完善、不可靠的;

 6、有嚴重水患,未采取有效措施的;

 7、超層越界開采的;

 8、有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;

 9、自燃發(fā)火嚴重,未采取有效措施的;

 10、使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的;

 11、年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;

 12、新建煤礦邊建設邊生產(chǎn),煤礦改擴建期間,在改擴建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其它區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;

 13、煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的;

 14、煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;

 15、有其它重大安全生產(chǎn)隱患的。

 三、關閉礦井的標準和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)控措施

 (六)凡是決定關閉的礦井,市、縣(市、區(qū))人民政府必須組織有關部門按以下六條標準實施關閉:

 1、煤炭工業(yè)部門撤銷開辦煤礦企業(yè)的批準文件,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、國土資源、煤炭、工商管理部門分別吊銷《安全生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》。

 2、生產(chǎn)和建設所用技術資料、地質(zhì)資料由當?shù)孛禾抗I(yè)部門收繳。

 3、火工品由當?shù)毓膊块T按照國家有關規(guī)定進行清理和統(tǒng)一處理。

 4、礦井井筒完全毀閉、填實,井口場地得到平整,礦井生產(chǎn)設備和供電、通訊線路、供水管路全部拆除,妥善處理礦井財產(chǎn),遣散從業(yè)人員。

 5、對被關閉的礦井檢查驗收合格后,填報“關閉礦井報告單”,按隸屬關系上報。

 6、作出關閉礦井決定后3日內(nèi)在省、市、縣三級媒體上發(fā)布關閉礦井公告。公告所需費用由同級財政列支。

 (七)對停產(chǎn)整頓礦井采取以下四項措施實施監(jiān)控:

 1、對責令停產(chǎn)整頓的礦井,頒發(fā)證照的部門要暫扣其《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》和《礦長資格證》、《礦長安全資格證》。

 2、被責令停產(chǎn)整頓的礦井,必須編制整改方案,經(jīng)市、縣人民政府煤礦安全整頓辦公室批準后抄報有關部門并組織實施。整改方案必須包括整改內(nèi)容、整改目標、整改時限、整改作業(yè)范圍和從事整改的作業(yè)人數(shù)、火工品供應量、用電量。整改項目內(nèi)容和下井人員要掛牌明示。

 3、整改期間,政府及其有關部門要按照批準的整改方案從火工品供應、煤炭運銷渠道、下井人數(shù)、用電量等方面強化監(jiān)控,嚴防以整頓為名進行采掘作業(yè)和煤炭生產(chǎn)。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法吊證關閉。

 4、停產(chǎn)整頓結(jié)束后要求恢復生產(chǎn)的礦井,由縣級以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢;驗收合格的,由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要負責人簽字并經(jīng)有關煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意,報請同級人民政府主要負責人簽字批準,頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照后,方可恢復生產(chǎn);驗收不合格、至2005年年底仍不能取得安全生產(chǎn)許可證的,由有關地方人民政府予以關閉。

 (八)進一步整頓規(guī)范煤炭流通市場,依法取締非法儲煤場,嚴禁非法違法煤礦生產(chǎn)的煤炭進入市場流通。

 四、政府及其有關部門的工作職責

 (九)各級人民政府主要領導和分管領導,對本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法違法煤礦工作全面負責,組織協(xié)調(diào)有關部門落實打擊非法違法煤礦的各項政策措施,確保取得預期成效。各級政府要制定各部門執(zhí)法到位的考核制度,認真督促檢查,確保執(zhí)法到位。對有關部門提交的打擊非法違法煤礦報告要及時研究,作出關停決定并組織實施。

 (十)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各村民委員會必須嚴密監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的生產(chǎn)和建設活動,發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)有非法違法煤礦時,必須立即制止,并向上一級政府及相關部門報告。

 (十一)在打擊非法違法煤礦專項行動和日常監(jiān)管中,國土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門必須依法履行相應的監(jiān)管監(jiān)察職責,及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法違法煤礦并向縣鄉(xiāng)兩級政府及上一級主管部門報告,依法采取相應的措施。公安、供電、工商、勞動保障、行政監(jiān)察等部門必須全力支持配合,確保執(zhí)法到位。

 1、國土資源部門要加強采礦秩序的監(jiān)管,整合煤炭資源,實行有償使用,規(guī)范采礦權轉(zhuǎn)讓,及時巡查發(fā)現(xiàn)并堅決制止未取得采礦許可證的非法煤礦,嚴肅查處越層越界煤礦。

 2、煤炭工業(yè)部門要加強煤炭工業(yè)的規(guī)劃和行業(yè)指導,實施煤礦資源整合,關小上大,嚴格煤炭生產(chǎn)許可證管理。依照煤礦建設程序,嚴格基建和改擴建項目審批。嚴肅查處未經(jīng)批準擅自基建、改建、擴建的礦井和超能力生產(chǎn)的礦井。嚴禁非法違法煤礦生產(chǎn)的煤炭進入市場流通。

 3、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真履行煤礦安全的“國家監(jiān)察”職責,加強煤礦安全的經(jīng)常性監(jiān)察、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,及時查處煤礦各種違法行為,嚴格煤礦安全生產(chǎn)許可證管理,嚴格建設項目安全設施的設計審查及竣工驗收,組織查處煤礦事故,認真落實責任追究的規(guī)定。

 4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行煤礦安全的“地方監(jiān)管”職責,加強煤礦安全的日常監(jiān)管,依法組織年度煤礦安全生產(chǎn)基本條件審核評價,嚴肅查處煤礦生產(chǎn)和建設中的違法行為。

 5、公安部門要加強對煤礦火工品購買、運輸、儲存和使用過程的監(jiān)管,嚴禁向非法違法煤礦批供火工品,嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存和使用火工品的違法犯罪行為。

 6、供電部門要加強煤礦供電管理,嚴禁為非法違法煤礦供應電力。對政府決定關閉的礦井必須切斷電源,拆除電力設備設施。對停產(chǎn)整頓的礦井要按照整頓方案限量提供電力并嚴密監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)超過限用電量時,要及時報告當?shù)卣?并依法采取限電措施。

 7、工商行政管理部門要加強對煤礦工商《營業(yè)執(zhí)照》的管理,對無照經(jīng)營或證照過期的煤礦依法查處,對有關部門移送的非法違法煤礦依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 8、勞動社會保障部門要加強煤礦從業(yè)人員就業(yè)準入監(jiān)察執(zhí)法,保證煤礦全員勞動合同簽訂率、勞動用工登記備案率、在冊職工工傷保險交納率和全員培訓率均達到100%。

 9、行政監(jiān)察機關要加強對與煤礦安全有關的行政監(jiān)察,嚴厲查處黨政機關干部和國家行政機關任命的工作人員參與辦礦或利用職權對非法違法煤礦縱容、包庇等違法行為,嚴肅追究失職瀆職公職人員的責任。

 五、建立健全工作協(xié)調(diào)機制

 (十二)打擊非法違法煤礦專項行動期間,各市、縣(市、區(qū))人民政府每月至少召開一次專題會議,研究解決打擊非法違法煤礦工作中存在的重大問題,分析、布置、督促、檢查打擊非法違法煤礦的專項行動,并向同級黨委匯報,提請黨委會議協(xié)調(diào)解決涉及打擊非法違法煤礦工作的重大問題。會議要作出決定并形成紀要,各項措施必須認真實施,全面落實。

 (十三)打擊非法違法煤礦專項行動結(jié)束后,各市、縣(市、區(qū))人民政府每半年組織有關部門和機構(gòu)開展一次打擊非法違法煤礦的專項檢查和依法查處行動,防止出現(xiàn)反彈,并提請同級黨委會議聽取匯報,協(xié)調(diào)督促。

 (十四)國土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、公安、電力等有關部門和機構(gòu)要互相配合,聯(lián)合執(zhí)法。各部門要按照各自的職責搞好經(jīng)常性執(zhí)法檢查,并在職權范圍內(nèi)采取處罰措施。檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦的非法活動和違法行為應由其他相關部門查處的,要及時書面通知其他相關部門,并報同級人民政府和上一級對口部門。接到報告和通知的政府和部門要及時核實并依法查處。

 (十五)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察等有關部門對煤礦依法作出責令停產(chǎn)整頓、停止建設、吊銷有關證照等行政處罰決定后,要及時報告同級人民政府,通知相關部門,并向上一級部門報告。有關部門接到通知后,必須依法暫扣或吊銷有關證照,及時采取相應的停止電力和火工品供應等措施。

 發(fā)現(xiàn)煤礦嚴重違法應當予以關閉的,要及時報告當?shù)乜h級以上人民政府。政府接到報告后,應當在7日內(nèi)依法作出關閉礦井的決定,并組織有關部門立即采取相應的關閉措施。

 (十六)國土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰決定,抗法生產(chǎn)或抗法建設的煤礦,要及時報告縣級以上人民政府;政府接到報告后,必須采取強制措施,依法嚴懲抗法煤礦的負責人和有關人員。

 (十七)各級公安部門要積極支持、配合各部門對非法違法煤礦的執(zhí)法檢查。對有關部門在執(zhí)法過程中遇到的抗法違法犯罪行為,公安部門要采取措施依法嚴肅查處。對國土資源等有關部門移送的涉嫌非法違法采礦犯罪的,公安機關要及時立案偵察,并依法嚴肅處理。

 六、嚴肅責任追究

 (十八)對非法違法煤礦要依法嚴查重處。

 非法違法煤礦一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由相關執(zhí)法部門依法沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備,并處以違法所得1倍以上5倍以下罰款,依法吊銷各種證照,予以關閉。

 對非法違法煤礦的負責人和實際控制人,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,處以20萬元罰款。

 非法違法煤礦造成死亡事故的,除按規(guī)定對死亡職工給予不低于每人20萬元的賠償外,每死亡1人處以100萬元的罰款。

 以上行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門具體實施。

 對非法違法煤礦的經(jīng)濟處罰必須實行收支兩條線管理,收入全部繳入同級財政。用于煤礦安全的應急救援、搶險救災、執(zhí)法裝備、監(jiān)管手段改善和安全培訓等支出,由同級財政列入預算。

 (十九)各級人民政府要建立打擊非法違法煤礦工作目標責任制,嚴格考核,實行“一票否決”。

 本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)有非法違法煤礦的;本縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)一個月中發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有非法違法煤礦的,或者非法違法煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的;本市轄區(qū)內(nèi)一個月中有兩個縣有非法違法煤礦,或者非法違法煤礦發(fā)生一次死亡10人以上事故的,同級政府當年不能評優(yōu)評先。

 (二十)各級人民政府及有關部門未按規(guī)定履行職責,經(jīng)上級檢查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有非法違法煤礦的,按照有關規(guī)定,給予嚴肅處理。非法違法煤礦發(fā)生事故的,從重處理。

 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且未采取有效制止措施的,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人以及負有責任的相關負責人,根據(jù)情節(jié)輕重給予降級、撤職或者開除的行政處分;非法煤礦發(fā)生死亡事故的,從重給予處分;非法違法煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人和分管負責人撤職或者開除的處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

 縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)一個月中發(fā)現(xiàn)有兩處或者兩處以上非法煤礦并且未采取有效制止措施的,對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分。非法違法煤礦發(fā)生一次死亡10人以上事故的,給予縣人民政府主要負責人和分管負責人撤職或者開除的處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

 (二十一)各相關部門或機構(gòu)不按規(guī)定履行職責,未及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法違法煤礦,或者發(fā)現(xiàn)后不及時采取有效措施并及時向同級人民政府和上級主管部門報告的,對直接責任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分;對有關負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。不屬于行政機關工作人員的,建議有關機關和部門給予相應處分。

 關閉煤礦未達到關井六條標準要求的,對組織實施關閉的人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

 (二十二)各級政府及其有關部門、任何個人都不得向煤礦下達超安全許可能力的生產(chǎn)指標和以超安全許可能力生產(chǎn)為基礎的利潤、稅收指標。違者給予直接責任人和主要負責人黨紀政紀處分,導致嚴重后果的,依法追究責任。

 (二十三)嚴禁黨政機關干部參與辦礦或者利用職權變相入股經(jīng)營,違者開除公職;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

 七、加強領導,完善措施,確保落實

 (二十四)各級政府要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關系,把打擊非法違法煤礦切實擺上政府的重要議事日程,并作為考核各級領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要配備符合任職條件、熟悉安全生產(chǎn)工作的行政副職,分管煤礦安全生產(chǎn)工作。

 (二十五)各級政府要高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設,建立健全承擔煤礦安全地方監(jiān)管職責的市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處要設立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或設專人負責安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,有煤礦的行政村要明確專人負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。形成全省三級機構(gòu)、五級網(wǎng)絡的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

 (二十六)各級政府要切實解決好安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設中的具體問題,充實人員、落實經(jīng)費、改善辦公和交通條件,為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供保障。配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長要征求上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的意見。

 (二十七)各級人民政府要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應急救援隊伍建設,強化安全執(zhí)法和應急救援隊伍職能,落實安全執(zhí)法和應急救援責任,理順安全執(zhí)法和應急救援隊伍的隸屬關系。

 (二十八)各國有重點煤礦企業(yè)要嚴格遵守安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)規(guī)定,要按照省人民政府的統(tǒng)一部署,在省有關部門的指導下,積極配合當?shù)卣捌溆嘘P部門對其周邊存在的非法違法煤礦實施查處打擊。

 (二十九)各級人民政府要按照省人民政府有關規(guī)定,建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡和定期巡查、舉報獎勵制度,向社會公布舉報電話、電子信箱及網(wǎng)址。對舉報問題屬實的,給予舉報人1千元至1萬元的獎勵,對重大舉報貢獻突出的,可給予1萬元至5萬元獎勵。所需費用由同級財政列支。同時,要加強宣傳,強化新聞媒體的監(jiān)督作用,形成打擊非法違法煤礦的強大輿論聲勢。

 (三十)本決定自下發(fā)之日起施行。



 二○○五年九月十五日