• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕54號
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施細(xì)則（試行）

石家莊市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施細(xì)則（試行）

(石政辦發(fā)〔2005〕54號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：



 為更好地貫徹落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，根據(jù)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》和《河北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》，市人口計(jì)生委和市財(cái)政局制定了《石家莊市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



二○○五年九月十五日





石家莊市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施細(xì)則（試行）




第一章 總則




第一條 根據(jù)《
河北省人口與計(jì)劃生育條例》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案〉的通知》，制定本細(xì)則。




第二條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，是由中央、省、市、縣財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金給予獎勵扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎勵制度。




第三條 開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度工作，要依據(jù)本細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。




第二章 目標(biāo)和基本原則




第四條 引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律、法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平。




第五條 建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補(bǔ)充，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。




第六條 緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。




第七條 統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。




第八條 確認(rèn)獎勵扶助對象，應(yīng)堅(jiān)持公開透明，公平、公正和分級負(fù)責(zé)的原則。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。




第九條 直接補(bǔ)助，到戶到人。獎勵扶助金的發(fā)放，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。




第十條 建立健全獎勵扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。




第三章 組織管理




第十一條 各級人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。




第十二條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）三級成立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級人口計(jì)生部門。




第十三條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度工作，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行,計(jì)生、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本細(xì)則的貫徹落實(shí)。




第四章 范圍、內(nèi)容




第十四條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度工作，在全市24縣（市）區(qū)同時(shí)進(jìn)行，其中高邑縣為市級試點(diǎn)。




第十五條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，是針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的家庭，在夫妻年滿60周歲（其中獨(dú)生子女意外死亡現(xiàn)無子女的父母年滿55周歲）以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按每人每月50元，年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲（55周歲）的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。




第五章 獎勵扶助對象確認(rèn)和程序




第十六條 獎勵扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：



 1?本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。



 2?1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。



 3?本人或配偶曾經(jīng)生育子女，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。



 4?年滿60周歲或獨(dú)生子女意外死亡現(xiàn)無子女的父母年滿55周歲。




第十七條 凡本人符合獎勵扶助對象條件的，在本人達(dá)到規(guī)定年齡的前一年，由本人提出申請并填寫《河北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助人員申請表》（以下簡稱《申請表》），交村委會。




第十八條 村委會組織專人入戶對申請人的有關(guān)年齡、戶口性質(zhì)、生育情況進(jìn)行調(diào)查登記，確認(rèn)申請人具有申報(bào)資格的，填寫《全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象申報(bào)表》一式三份（以下簡稱《申報(bào)表》）。




第十九條 具備申報(bào)獎勵扶助對象資格的申請人，于當(dāng)年5月31日前向戶籍所在地的村（居）委會遞交《申報(bào)表》，并提交戶口薄、身份證、結(jié)婚證、生育證（離婚證或離婚判決書）及現(xiàn)存子女身份證等證件及復(fù)印件。村委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申報(bào)對象及資料進(jìn)行預(yù)審，并召開村計(jì)生協(xié)會理事會和村民代表大會分別進(jìn)行評議、審議。討論通過的申報(bào)對象名單在村政務(wù)公開欄及主要街道公示十天，并設(shè)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。公示無異議的，村計(jì)生協(xié)會會長、計(jì)生專干、村委會主任分別在《申報(bào)表》簽注意見加蓋公章，連同獎扶對象的個人申請、有關(guān)證件資料，于當(dāng)年6月30日前報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。




第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦、派出所、民政所等有關(guān)人員，對村級上報(bào)的資料進(jìn)行審核。審核無異議的，組織人員進(jìn)村入戶，與調(diào)查對象逐人見面，填寫《獎扶對象見面調(diào)查表》，同時(shí)組織有關(guān)人員召開座談會征求意見，填寫《獎扶對象群眾座談材料記錄表》。經(jīng)審核無異議的，將初審?fù)ㄟ^的名單在村政務(wù)公開欄及主要街道公示十天，并設(shè)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，對申請人無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦主任、分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、在《申報(bào)表》上簽注意見加蓋公章，連同獎扶對象的所有申報(bào)材料及《獎扶對象資格確認(rèn)匯總表》，于當(dāng)年7月31日前上報(bào)縣（市）區(qū)計(jì)劃生育局。




第二十一條 縣（市）區(qū)計(jì)劃生育局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報(bào)的獎勵扶助對象進(jìn)行審核，同時(shí)組織人員到村調(diào)查核實(shí)。將初步確認(rèn)符合獎勵扶助條件的名單，發(fā)至各村，按統(tǒng)一規(guī)定式樣，在村務(wù)公開欄及主要街道再次公示十天。同時(shí)將花名冊、舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，通過報(bào)紙、電視等宣傳媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，縣（市）區(qū)計(jì)生局局長在《申報(bào)表》上簽注意見加蓋公章，最終資格確認(rèn)。同時(shí)通過全國獎勵扶助信息管理系統(tǒng)錄入個案信息，當(dāng)年8月31日將公開監(jiān)督無異議的獎勵扶助對象花名冊及相關(guān)資料上報(bào)市人口和計(jì)劃生育委員會。




第二十二條 市人口和計(jì)劃生育委員會對縣（市）區(qū)上報(bào)的獎扶對象進(jìn)行抽查、復(fù)核，對不符合條件的要取消資格，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)符合獎勵扶助對象條件的，將名單抄報(bào)市財(cái)政局和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。




第二十三條 縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)生部門分別建立獎勵扶助管理檔案?？h（市）區(qū)計(jì)生局建立并統(tǒng)一保管獎扶對象個人信息檔案，實(shí)行一人一檔。個人檔案要保存獎扶對象的《申請表》、《申報(bào)表》、本人身份證和戶籍復(fù)印件、《計(jì)生協(xié)會理事會評議表》、《村民代表大會審議表》、《獎扶對象見面調(diào)查表》、《獎扶對象群眾座談材料記錄表》及相關(guān)證明材料的原件或復(fù)印件，獎扶金發(fā)放回執(zhí)、《年審表》、獎勵扶助對象死亡證明及停發(fā)獎勵扶助金通知等資料。




第二十四條 縣（市）區(qū)計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)對獎勵扶助對象進(jìn)行見面年審。對符合獎勵條件因故未納入本年度獎勵扶助對象確認(rèn)程序的，原則上納入下年度確認(rèn)程序。對已確認(rèn)并發(fā)放獎勵扶助金的，事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件要取消其資格。對弄虛作假要追回全部獎勵扶助金，視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。




第六章 獎勵扶助金來源及管理




第二十五條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，地方財(cái)政配套50%。地方財(cái)政配套的50%，由省、市、縣財(cái)政按6∶3∶1的比例分擔(dān)，分別納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。其中，從55周歲起提前納入人員，到60周歲之前的獎勵扶助金，中央財(cái)政不負(fù)擔(dān)，由省、市、縣財(cái)政按6∶3∶1的比例分擔(dān)。



 擴(kuò)權(quán)縣（市）的配套資金市級不再承擔(dān)，平山屬國家和省級貧困縣，市級配套資金由省級全部負(fù)擔(dān),辛集市的市級配套資金由省級和辛集市負(fù)擔(dān)。



 市級試點(diǎn)高邑縣的中央、省配套資金由市財(cái)政一并負(fù)擔(dān)。




第二十六條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。市財(cái)政局建立獎勵扶助資金財(cái)政專戶（不含2個擴(kuò)權(quán)縣），將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省、市、縣配套資金集中管理；2個擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局建立獎勵扶助資金財(cái)政專戶，將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省、縣（市）配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎勵扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。市、縣財(cái)政部門通過財(cái)政年報(bào)向上級財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。




第七章 獎勵扶助金的發(fā)放




第二十七條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金堅(jiān)持“專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的原則，委托中國農(nóng)業(yè)銀行河北省營業(yè)部為代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獎勵扶助金的發(fā)放。




第二十八條 市財(cái)政局在規(guī)定的發(fā)放時(shí)間前，將歸集的中央、省、市、縣四級資金及時(shí)足額撥付到市財(cái)政局在中國農(nóng)業(yè)銀行石家莊市中山路支行開設(shè)的專戶，市農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)市人口計(jì)生部門報(bào)送的獎勵扶助對象名單和市財(cái)政局發(fā)放指令，將獎勵扶助資金及時(shí)劃撥到農(nóng)業(yè)銀行縣（市）支行；2個擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局按要求在規(guī)定的發(fā)放時(shí)間前，將歸集的中央、省、縣（市）資金及時(shí)足額地?fù)芨兜睫r(nóng)業(yè)銀行本縣（市）開設(shè)的專戶。各支行在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按人口計(jì)生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，實(shí)行轉(zhuǎn)賬核算和直接撥付的辦法，將獎勵扶助金及時(shí)足額劃撥到個人賬戶，同時(shí)制作儲蓄存折；獎勵扶助對象憑身份證和《獎勵扶助光榮證》領(lǐng)取存折，支取獎勵扶助金。




第二十九條 代理發(fā)放機(jī)構(gòu)定期將建立個人賬戶和資金撥付情況分別反饋給市、縣財(cái)政和人口計(jì)生部門，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。




第三十條 代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制，建立嚴(yán)格的資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，賬目清楚、結(jié)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備。




第三十一條 嚴(yán)禁用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的營利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng)。




第三十二條 獎勵扶助金以年為單位計(jì)算，一般每年發(fā)放兩次。




第八章 評估與監(jiān)督




第三十三條 市獎勵扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和社會中介組織每年進(jìn)行一次獎扶工作的綜合評估和績效考評?？h（市）區(qū)每半年進(jìn)行一次獎扶工作的綜合評估和績效考評，及時(shí)將情況報(bào)市獎勵扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。




第三十四條 利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)管理。市縣兩級人口計(jì)生和財(cái)政部門每季度進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金落實(shí)情況。




第三十五條 建立各級人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門紀(jì)律監(jiān)督、政府部門行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾自我監(jiān)督“六位一體”的社會監(jiān)督體系，對獎勵扶助制度工作實(shí)施全方位監(jiān)督。




第三十六條 建立觀察員制度。聘請具有相應(yīng)資格的人員，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)監(jiān)督檢查。




第九章 獎勵與責(zé)任追究




第三十七條 根據(jù)有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助試點(diǎn)工作實(shí)行獎勵和責(zé)任追究制度。對出現(xiàn)重大問題的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。




第三十八條 將獎勵扶助制度納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行一票否決。




第三十九條 縣級配套資金不能及時(shí)足額到位的，取消當(dāng)年的獎勵資格。




第四十條 對虛假、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。




第四十一條 委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按獎勵扶助金發(fā)放協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。




第十章 附則




第四十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。