• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕081號
• 【發(fā)布日期】2005-09-10
• 【生效日期】2005-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉市市容委關于加強市容環(huán)境長效管理實施意見的通知

天津市人民政府批轉市市容委關于加強市容環(huán)境長效管理實施意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕081號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市市容委《關于加強市容環(huán)境長效管理的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二○○五年九月十日





 關于加強市容環(huán)境長效管理的實施意見



 為進一步鞏固市容環(huán)境第一、二階段治理成果，改善人民群眾的生活環(huán)境，促進我市經濟社會和城市建設的發(fā)展，加快全面建設小康社會和構建和諧天津的進程，現(xiàn)就我市加強市容環(huán)境長效管理工作提出如下實施意見：



 一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領建立長效管理機制



 (一)今年市政府明確了市容環(huán)境綜合治理三個階段和工作目標，各區(qū)縣政府、各部門、各單位在第一階段，對市容環(huán)境臟亂的重點問題進行了有效治理，第二階段開展了環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、道路交通、街道立面、園林綠化、施工污染、集貿市場、河道景觀等8項專項治理，市容環(huán)境面貌發(fā)生了新的變化，環(huán)境衛(wèi)生整體水平有了提高，取得了階段性成果。但市容環(huán)境綜合治理進展不夠平衡，與預期目標有一定差距，占路擺賣比較嚴重，城鄉(xiāng)結合部臟亂問題比較突出，垃圾處理仍比較脆弱，管理和執(zhí)法力量比較單薄。鞏固治理成果，建立長效管理機制，已成為各級人民政府、各部門、各單位和廣大市民的迫切任務。



 (二)實施市容環(huán)境長效管理，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市為載體，以《天津市人民政府關于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》(津政發(fā)〔2004〕90號)為依據，以全面提升市容環(huán)境質量為目的，強化屬地全責管理原則和明確行業(yè)部門協(xié)管職責，進一步理順體制、分工負責、依法管理、加強監(jiān)督、提高標準、完善制度。年底前基本建立起市容環(huán)境長效管理機制和保障機制。當前，主要解決好夏、秋季群眾反映的問題和做好創(chuàng)模驗收的各項準備，為構建和諧社會、建設節(jié)約型社會和生態(tài)宜居城市，促進經濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質的環(huán)境保障。



 二、以創(chuàng)衛(wèi)為載體推動市容環(huán)境長效管理深入開展



 (三)全面啟動創(chuàng)衛(wèi)工作。盡快頒布天津市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)劃綱要，成立市創(chuàng)衛(wèi)領導小組。各區(qū)縣普遍動員，層層簽訂創(chuàng)衛(wèi)責任書，讓群眾在創(chuàng)衛(wèi)過程中受到教育、看到成效、得到實惠、享受成果?？偨Y推廣塘沽區(qū)、大港區(qū)經驗，搞好分類指導，對已開展創(chuàng)衛(wèi)工作的區(qū)進行調研檢查，對正在啟動創(chuàng)衛(wèi)的區(qū)進行推動幫助。年底前創(chuàng)建3至4個市級衛(wèi)生區(qū)。



 (四)繼續(xù)推動涉農區(qū)縣認真開展創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村活動。各區(qū)縣要做好創(chuàng)建規(guī)劃、計劃、任務分解等項工作，對縣申報市級衛(wèi)生鎮(zhèn)的進行調研驗收和幫助指導。年底前，創(chuàng)建5個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)、80至100個市級衛(wèi)生村，完成農村戶廁改造32萬座的任務。



 三、以解決群眾反映的臟亂差問題為長效管理的主要任務



 (五)清臟治亂是市容環(huán)境長效管理的重要任務，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平是市容環(huán)境長效管理經常性要求。各區(qū)縣、各部門、各單位應把市容環(huán)境長效管理的著眼點，放在以人為本、解決重點臟亂差的問題上，出成果，見成效。



 (六)治臟。生活垃圾日產日清、不落地、不積存、不見活堆；提高道路和居民區(qū)清掃保潔標準，增加掃保頻率，重點道路和地區(qū)落實16小時作業(yè)時間；消滅居民區(qū)不衛(wèi)生角落；按標準配齊垃圾箱和果皮箱。道路機掃和水洗面積，到2007年底各提高50%。公廁建設按照布局合理、方便群眾的原則，發(fā)動社會力量附建和建設公廁，3年內增建公廁498座，建設一批高檔次廁所，公廁保潔達標率100%。確保道路、居民區(qū)、公共場所、繁華地區(qū)、重點部位以及邊邊沿沿干凈整潔。



 (七)治亂。繼續(xù)治理占路經營商販，加強菜市場建設和攤販疏導，到2007年底，主次道路、居民區(qū)和黨政機關、部隊、學校、醫(yī)院和大中型企業(yè)等重點地區(qū)周邊基本上沒有流動攤販。繼續(xù)開展拆違章、清立面、綜合整修街道工作。清理違法違章建筑及設施，整頓建筑工地及閑置空地環(huán)境秩序，清理戶外廣告，規(guī)范門臉牌匾字號，整治市政公用設施，實施線纜入地、園林綠化，整修建筑物和圍墻、整頓市容秩序。



 (八)治差。對群眾意見較大的問題進行有效治理。采用源頭打擊、現(xiàn)場抓堵、涂刷覆蓋等綜合手段，徹底治理“涂鴉”廣告，9月底見成效，在主干道路兩側基本不見“涂鴉”廣告；規(guī)范機動車、非機動車停車場衛(wèi)生和秩序，制止亂停亂放；進一步加強施工工地管理，制止運輸灑漏和施工揚塵污染；實施結合部地區(qū)三年綜治規(guī)劃，全面啟動“城中村”、“村中城”治理工程，按照市區(qū)標準，落實管理責任，增配保潔和管理人員，實施長效管理，為2007年徹底解決城鄉(xiāng)結合部市容環(huán)境臟亂問題創(chuàng)造條件。采取夏季零點行動，重點治理馬路燒烤、馬路餐桌。



 (九)加大治理力度。堅持“露頭就清、回潮就治”，打持久戰(zhàn)、運動戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，切實把市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理好、維護好。建立市容環(huán)境管理群眾投訴中心，市區(qū)聯(lián)動，屬地落實，接聽電話，快速處理。受理群眾投訴，30分鐘內到現(xiàn)場了解情況，一般性問題30個小時內解決，重點難點問題30天內見成效或拿出解決方案。群眾投訴辦復率100%，滿意率達到95%以上。



 四、以屬地全責管理和依法綜合治理為長效管理的主要方式



 (十)堅持屬地管理原則。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照行政區(qū)劃落實管理任務，對轄區(qū)市容環(huán)境管理負全責，制定本區(qū)縣市容環(huán)境長效管理的方案，把道路清掃、垃圾清運、公廁清潔和市容秩序治理等各項任務指標，層層分解，逐級落實，縱向抓到底，橫向抓到邊，確保市容環(huán)境管理工作事事有人管，項項有著落。



 (十一)健全規(guī)章。進一步完善市容環(huán)境管理地方法規(guī)，擬制天津市愛國衛(wèi)生條例。各相關部門對各自承擔的市容環(huán)境管理任務，應結合實際，修訂作業(yè)質量標準、技術規(guī)范、管理規(guī)定等規(guī)范性文件，匯編成冊，作為依法管理、依法行政的依據。



 (十二)嚴格執(zhí)法。城管綜合執(zhí)法隊伍要堅決克服“不作為”，杜絕“亂作為”，對違法或違章行為，堅持文明執(zhí)法，依法執(zhí)罰。各區(qū)縣城管綜合執(zhí)法大隊，要防止機關化傾向，實行彈性工作時間，市內中心區(qū)應針對不同時期、不同任務，組織統(tǒng)一行動，用規(guī)模效益治理臟亂差。



 (十三)搞好管理與處罰的銜接。針對不同時期群眾反映市容環(huán)境的傾向性問題，搞好應對式治理與占領式管理相結合，綜合執(zhí)法治理與職能部門依法管理相結合，集中綜治與日常管理相結合。以治理促進管理，以管理鞏固治理成果，綜治一片鞏固一片。



 五、以科技進步和節(jié)能降耗為市容環(huán)境長效管理的支撐



 (十四)搞好垃圾收運。在加快垃圾袋裝化步伐的同時，推行垃圾分類收集，先試點后推廣。垃圾運輸實施密封收集壓縮直運，提高資源循環(huán)利用水平，實現(xiàn)最終棄物填埋。到2007年底，全市雙氣地區(qū)垃圾袋裝率達100%，各區(qū)、縣搞好1至2個垃圾分類收集的試點，無害化處理率達到90%。



 (十五)啟動垃圾臨時卸地生態(tài)恢復工程。外環(huán)線周邊地區(qū)已經停用的約50萬平方米生活垃圾臨時卸地和堆放的177萬噸垃圾，到2007年底，清除地面垃圾，進行無害化處理，植樹綠化，恢復生態(tài)，增加土地資源。



 (十六)改進環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式。擴大道路水洗、機掃面積，搞好人機結合，調整作業(yè)時間，提高道路機掃率和水洗面積水平。合理規(guī)劃和配置清融雪設施設備，采用先進科學技術，改進道路、橋涵、特別是快速線和大型立交橋的融雪作業(yè)方式，完成冬季清融雪任務。



 (十七)建設節(jié)約型環(huán)衛(wèi)行業(yè)。環(huán)衛(wèi)設施建設著眼需要，科學論證，合理布局，防止資源浪費。公廁改造要推廣除臭、節(jié)水、生化處理新技術，糞便無害化處理率達100%。搞好環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和設施的維修養(yǎng)護，降低油耗，減少成本。垃圾處理場和大型轉運設施，做好防腐處理和養(yǎng)護，延長設備設施使用時間。



 六、以加大投入為市容環(huán)境長效管理的保障機制



 (十八)加大資金投入。市和區(qū)縣兩級政府及相關部門在制訂“創(chuàng)衛(wèi)”方案、市容環(huán)境建設和治理計劃的同時，要制定資金保障計劃，確定投資籌資方案，加大投入，確保市容環(huán)境治理和管理工作正常運轉。



 (十九)實行預算管理。市和區(qū)縣兩級政府應將環(huán)衛(wèi)設施的運行、維護和管理費用支出納入財政預算，根據財政收入增長幅度和市容環(huán)境管理的實際需要增加投入。明確市和區(qū)縣兩級市容環(huán)衛(wèi)經費開支渠道和比例，并保證得到落實，為市容環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、垃圾收運及處理、街道整修與夜景燈光建設、市容環(huán)境綜合治理、除害防病與農村戶廁改造、重大節(jié)日和重要活動氣氛布置等項工作提供必要的資金保障。



 (二十)實行多元化投資。市和區(qū)縣兩級政府除每年都安排一定比例的資金外，要大力吸收社會和民營企業(yè)投資，爭取和用好國債資金，同時積極利用銀行貸款，增加市容環(huán)境管理的投入。開征的房地產增值稅，市里全部用于垃圾處理，下?lián)芨鲄^(qū)的，也應主要用于市容環(huán)境管理工作。按照誰污染、誰付費、誰治理的原則，年內制定出臺戶外廣告、揚塵撒漏治理、垃圾處理、糞便處理等收費政策。



 七、以改革為動力理順市容環(huán)境長效管理體制



 (二十一)積極推進環(huán)衛(wèi)服務業(yè)“事轉企”的改革。按照政企分開、政事分開、養(yǎng)管分離的原則，市制定出臺環(huán)衛(wèi)服務業(yè)“事轉企”的方案，在試點的基礎上各區(qū)縣再行實施。解決“以費養(yǎng)人”和直接生產工人與輔助生產工人及管理人員比例失調的問題。通過實行“老人老辦法、新人新辦法”以及逐步過渡的政策，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和住房公積金的銜接，確保改革穩(wěn)步推進。打破行業(yè)壟斷、開放環(huán)衛(wèi)市場，引進競爭機制，加強監(jiān)管，完善服務，提高環(huán)衛(wèi)運行效率和產品服務質量。



 (二十二)理順城管執(zhí)法體制。成立市、區(qū)兩級綜合執(zhí)法機關，進一步加強對執(zhí)法工作的組織領導，延伸試點區(qū)縣，增加執(zhí)法力量，擴大綜合執(zhí)法覆蓋面，消除執(zhí)法盲區(qū)，不留死角。加強執(zhí)法隊伍的教育和培訓，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務能力。加強管理，理順職能部門管理與隊伍依法處罰的銜接，實現(xiàn)管理與執(zhí)法相互促進、協(xié)調發(fā)展。



 (二十三)明確市、區(qū)兩級事權劃分。市市容環(huán)境行政主管部門負責全市市容環(huán)境管理工作。對各區(qū)縣完成市容環(huán)境管理工作實施指導、推動，監(jiān)督、協(xié)調和檢查；研究擬定市容環(huán)境衛(wèi)生的地方法規(guī)、規(guī)章和環(huán)衛(wèi)行業(yè)政策，編制市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃；制定市容環(huán)境衛(wèi)生質量標準、作業(yè)標準和技術規(guī)范；組織實施和協(xié)調市環(huán)境衛(wèi)生重點建設項目；負責市容環(huán)境各項任務管理與實施等項工作。各區(qū)縣政府及其市容、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)等部門和城管綜合執(zhí)法隊伍要按照市賦予的職責和承擔的任務，制定本行政轄區(qū)市容環(huán)境管理發(fā)展規(guī)劃，組織發(fā)動轄區(qū)方方面面的力量完成市容環(huán)境建設、治理、管理和作業(yè)等各項任務。



 八、加強輿論宣傳和監(jiān)督是實施市容環(huán)境長效管理的有效措施



 (二十四)搞好監(jiān)督檢查。市和區(qū)縣各級行政監(jiān)察部門對市容環(huán)境管理工作中的重點、難點和群眾反映強烈的問題，要進行跟蹤督查督辦，對不履行或不正確履行法定職責，造成市容環(huán)境臟亂的，追究有關責任者的責任。加強法律、民主、社會和新聞等各方面監(jiān)督，采取明查暗查相結合的方式，督促推動市容環(huán)衛(wèi)綜治工作，鞏固成果。聘請社會相關部門對市容環(huán)境管理情況進行民意問卷調查，調查結果向市民公布。新聞媒體對市容環(huán)衛(wèi)綜治好的要表揚，污染環(huán)境造成臟亂的要曝光批評。充分發(fā)揮社會各界和市容環(huán)境義務監(jiān)督員的作用，對舉報投訴的臟亂點位和違法違章行為，各級主管部門和執(zhí)法隊伍要及時組織治理整改。



 (二十五)強化輿論宣傳。要教育群眾破除陋習、愛護環(huán)境、倡導文明生活，通過加大落實“門前三包責任制”的力度，組織社會各方面力量，參與市容環(huán)衛(wèi)綜治工作，從自家做起，從點滴做起，自覺履行公民社會責任和義務，使創(chuàng)衛(wèi)和市容環(huán)衛(wèi)綜治更具有社會性、群眾性。



 天津市市容環(huán)境管理委員會

 二○○五年八月二十日