• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)電〔2005〕89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-08
• 【生效日期】2005-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于呂梁市中陽縣枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑“9?6”特大瓦斯事故的通報(bào)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于呂梁市中陽縣枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑“9?6”特大瓦斯事故的通報(bào)

(晉政辦發(fā)電〔2005〕89號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門,各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè):

 2005年9月6日11時(shí)20分,呂梁市中陽縣枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑井下發(fā)生瓦斯事故,造成17人死亡,2人受傷。

 該煤礦隸屬于中陽縣枝柯鎮(zhèn),井田面積2.9135km?2,開采4號(hào)煤層,煤層厚度1.6m,生產(chǎn)許可證載明能力為6萬噸/年,低瓦斯礦井。有煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證,但未取得安全生產(chǎn)許可證,屬山西煤礦安全監(jiān)察局、呂梁市人民政府登報(bào)公告停產(chǎn)整頓的礦井,有關(guān)證照此前已由相關(guān)部門暫扣。經(jīng)查,該礦在停產(chǎn)整頓期間于9月5日擅自違法打開原有已密閉了的一個(gè)回采工作面,違法組織生產(chǎn),由于違章作業(yè)致使工作面風(fēng)流短路,導(dǎo)致瓦斯積聚,引起特大事故。

 在全省上下認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào),以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知的通知》(晉政辦發(fā)電〔2005〕86號(hào),以下簡(jiǎn)稱86號(hào)電報(bào)),特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào),以下簡(jiǎn)稱446號(hào)國(guó)令)的形勢(shì)下,該礦無視國(guó)家法律法規(guī),無視監(jiān)管,無視礦工生命,頂風(fēng)作案,嚴(yán)重違反停產(chǎn)整頓規(guī)定、違法生產(chǎn)、違章作業(yè),導(dǎo)致了這起特大事故的發(fā)生,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,性質(zhì)極其惡劣。事故發(fā)生后,國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局、省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,相繼作出重要批示,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī),省人民政府責(zé)成呂梁市人民政府對(duì)該礦沒收非法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,處以非法所得5倍的罰款,對(duì)該礦處以200萬元罰款并實(shí)施關(guān)閉;對(duì)礦主罰款15萬元并追究刑事責(zé)任,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。

 為了深刻汲取事故教訓(xùn),堅(jiān)決杜絕停產(chǎn)整頓礦井違法違規(guī)生產(chǎn)引起事故,確保煤礦安全生產(chǎn),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

 一、各級(jí)各部門要立即行動(dòng)起來,認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)446號(hào)國(guó)令、《緊急通知》和86號(hào)電報(bào)精神,把以上規(guī)定和文件匯編成冊(cè),發(fā)放到煤礦企業(yè)、有關(guān)部門和人員,利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w,集中一段時(shí)間廣泛宣傳,使每個(gè)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)以及監(jiān)察執(zhí)法人員真正領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)非法違法煤礦嚴(yán)格按照規(guī)定重拳出擊,嚴(yán)厲打擊。

 二、各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),按照446號(hào)國(guó)令、《緊急通知》和86號(hào)電報(bào)要求,迅速組織力量,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦進(jìn)行全面徹底排查,凡發(fā)現(xiàn)非法煤礦,及時(shí)嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決關(guān)閉;凡發(fā)現(xiàn)446號(hào)國(guó)令中規(guī)定的15項(xiàng)重大安全隱患和行為之一的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),排除隱患;屬于《緊急通知》中規(guī)定停產(chǎn)整頓的礦井必須堅(jiān)決停下來,進(jìn)行認(rèn)真整治;2005年年底前,凡未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦一律依法予以關(guān)閉。

 三、把煤礦整頓與資源整合、“關(guān)小上大”工作有機(jī)結(jié)合起來,各市必須在9月30日前向省人民政府上報(bào)壓減30%礦井的名單,逾期不報(bào)的,停止該行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全許可受理工作。

 四、對(duì)非法礦井和確定關(guān)閉的礦井,由縣人民政府按照446號(hào)國(guó)令組織實(shí)施關(guān)閉,并按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)死關(guān)實(shí)。

 五、對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井由煤礦監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐礦下達(dá)停產(chǎn)整頓指令,并分別抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門,有關(guān)部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及安全生產(chǎn)許可證,當(dāng)?shù)厝嗣裾匆韵麓胧?shí)施嚴(yán)密監(jiān)控:

 (一)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井,煤礦企業(yè)必須編制整改方案并經(jīng)市、縣人民政府煤礦安全整頓辦公室批準(zhǔn)后,抄報(bào)有關(guān)部門并組織實(shí)施。整改方案必須包括整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍和從事整改的作業(yè)人數(shù)、火工品供應(yīng)量、用電量。整改項(xiàng)目?jī)?nèi)容和下井人員要掛牌明示。

 (二)整改期間,各級(jí)各有關(guān)部門要按照批準(zhǔn)的整改方案從火工品供應(yīng)、煤炭銷售渠道、下井人數(shù)等方面強(qiáng)化監(jiān)控,嚴(yán)防以整頓為名進(jìn)行采掘作業(yè)和生產(chǎn)。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法吊銷證照,關(guān)閉礦井。

 (三)停產(chǎn)整頓結(jié)束后,必須按照隸屬關(guān)系,經(jīng)市、縣人民政府規(guī)定的職能部門驗(yàn)收合格,并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

 六、市、縣兩級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)446號(hào)國(guó)令和《緊急通知》的各項(xiàng)工作,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓,依法關(guān)閉非法煤礦。各級(jí)人民政府要制定各部門執(zhí)法到位的督察考核制度,認(rèn)真落實(shí),確保執(zhí)法到位。國(guó)土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管等部門必須依法履行相應(yīng)的監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé),發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法煤礦和違法生產(chǎn)煤礦,要及時(shí)書面通知相關(guān)部門依法采取措施,實(shí)施行政處罰,并報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)對(duì)口部門。同級(jí)人民政府接到報(bào)告后,要堅(jiān)決沒收其非法所得,依法做出關(guān)閉決定并組織實(shí)施。

 公安部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦火工品購買、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用過程的監(jiān)管,嚴(yán)禁向非法煤礦批供火工品,依法嚴(yán)肅查處抗法違法犯罪行為,對(duì)國(guó)土資源等有關(guān)部門移送的涉嫌非法違法開采犯罪的,要及時(shí)立案?jìng)刹?嚴(yán)肅處理。

 供電部門要加強(qiáng)煤礦供電管理,嚴(yán)禁為非法煤礦供應(yīng)電力。對(duì)政府決定關(guān)閉的礦井必須切斷電源,拆除電力設(shè)備設(shè)施。對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井要按照整頓方案限量提供電力、嚴(yán)密監(jiān)控。

 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行政問責(zé)制,對(duì)違反規(guī)定利用職權(quán)參與辦礦或謀取非法利益的國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員要嚴(yán)肅查處,己經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票除外)的國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員必須于2005年9月22日前撤出投資,逾期不撤的,依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

 七、煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深入開展隱患排查,全面掌握本單位安全隱患,積極采取措施徹底清除。凡被責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的煤礦,必須嚴(yán)格執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指令。

 八、對(duì)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作的進(jìn)展情況,各市人民政府要組織專項(xiàng)督查,每月向省人民政府書面匯報(bào)。省人民政府安委會(huì)辦公室組織的10個(gè)督查組要對(duì)市、縣落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格督查。

 (各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)由省煤炭局負(fù)責(zé)通知)





 山西省人民政府辦公廳

 二○○五年九月八日