• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦〔2005〕130號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-07
• 【生效日期】2005-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實(shí)施意見
 
(青政辦〔2005〕130號(hào))



西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：



 煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是主要能源。近年來(lái)，我省煤炭工業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，煤田開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，一批大型煤化工項(xiàng)目即將開工建設(shè)，煤炭及其加工業(yè)正逐步成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮出重要作用。但是，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全省煤炭需求量逐年增加，省內(nèi)煤炭供需矛盾突出，省外調(diào)入量逐年增加，本省自給率下降，特別是發(fā)電用煤不足，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，同時(shí)煤炭企業(yè)不同程度地存在著采煤方法落后、科技水平低、回采率低等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能得到及時(shí)有效地解決，將影響我省煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。



 一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)道路。始終堅(jiān)持煤礦生產(chǎn)安全第一的原則，以建設(shè)大型煤炭基地和規(guī)?；V井、培育企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為構(gòu)建和諧青海提供可靠的能源保障。



 （二）發(fā)展目標(biāo)。從2005年起，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，在木里、江倉(cāng)、魚卡等礦區(qū)基本建成大型煤炭基地，使煤礦安全基礎(chǔ)條件得到明顯改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步得到治理。同時(shí)，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。



 二、進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃工作、加大煤炭資源勘探力度，合理有序開發(fā)煤炭資源



 （三）加快劃定省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)。按照國(guó)土資源部關(guān)于煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定原則，結(jié)合我省煤炭礦區(qū)資源儲(chǔ)量及開發(fā)條件等因素，積極調(diào)查研究，制定省規(guī)劃區(qū)、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定原則，劃定省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)，從源頭上強(qiáng)化煤炭管理工作。進(jìn)一步研究我省煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題，提出實(shí)行保護(hù)性開采的煤炭種類和礦區(qū)。



 加強(qiáng)我省煤炭資源勘查工作，保證全省煤炭資源開發(fā)需求。在對(duì)全省煤炭資源勘查工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和資源保證程度論證的基礎(chǔ)上，抓緊做好現(xiàn)有青海省煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃修編工作，使我省煤炭勘查開發(fā)有序進(jìn)行。



 （四）加大煤炭資源勘探力度。為解決目前我省煤炭資源勘探程度低，后備資源匱乏的現(xiàn)狀，加大煤炭資源勘查力度，保證煤炭勘查所需資金，依靠科技進(jìn)步提高地質(zhì)勘查精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍，增強(qiáng)我省煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁。



 （五）合理有序開發(fā)煤炭資源。嚴(yán)格審查煤炭資源開發(fā)利用方案。整頓和規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦，繼續(xù)淘汰布局不合理、浪費(fèi)資源的小煤礦，凡安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門提出應(yīng)予關(guān)閉的煤礦企業(yè)，一律注銷煤炭采礦權(quán)及其它證照。按照修訂后的煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度，禁止越層越界和濫挖亂采。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用）制度。



 （六）明確勘探重點(diǎn)，努力增加探明儲(chǔ)量。為滿足“十一五”期間煤炭開發(fā)的需求，重點(diǎn)對(duì)祁連山含煤區(qū)、柴達(dá)木北緣含煤區(qū)進(jìn)行找煤、高等地質(zhì)勘探，力爭(zhēng)“十一五”期間儲(chǔ)備20億噸左右的精查儲(chǔ)量。以長(zhǎng)焰煤、弱粘煤、不粘煤、貧煤等動(dòng)力用煤的勘探為重點(diǎn)，新增精查儲(chǔ)量中動(dòng)力用煤煤種儲(chǔ)量占15億噸以上。積極開展青南地區(qū)特別是果洛的大武、甘德地區(qū)和玉樹的囊謙、雜多等地區(qū)的煤炭勘探，查明一定規(guī)模的煤田，解決青南地區(qū)廣大農(nóng)牧民生活用煤?jiǎn)栴}。動(dòng)力用煤煤種的勘探要發(fā)揮國(guó)家投資的主渠道作用，加大爭(zhēng)取國(guó)家投資的力度，財(cái)政資金應(yīng)主要用于勘探動(dòng)力用煤煤種。焦煤、氣煤、肥煤等市場(chǎng)緊缺煤種的勘探投資，以發(fā)揮市場(chǎng)配置作用為主渠道，利用社會(huì)投資進(jìn)行勘探。



 三、嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)審批登記，加強(qiáng)制度建設(shè)，培育煤炭礦業(yè)權(quán)市?

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 1、按照《礦產(chǎn)資源法》和配套行政法規(guī)的要求，進(jìn)一步規(guī)范煤炭探礦權(quán)審批登記管理工作，堅(jiān)決糾正、制止一切越權(quán)審批煤炭探礦權(quán)的違法行為。



 2、加強(qiáng)煤炭探礦權(quán)審批制度建設(shè)。一是煤炭探礦權(quán)設(shè)置要符合全省煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃。二是加強(qiáng)對(duì)勘查隊(duì)伍資質(zhì)的審查。三是嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)把勘查設(shè)計(jì)審查關(guān)，從源頭上保證煤炭資源勘查質(zhì)量。四是加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，杜絕圈而不探及以采代探行為的發(fā)生。



 3、逐步建立煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一管理的制度。省財(cái)政建立全省煤炭地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)資金，完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。在此基礎(chǔ)上實(shí)行探礦權(quán)市場(chǎng)化出讓，將出讓收入作為煤炭資源勘查投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。



 （八）采礦權(quán)



 1、嚴(yán)格規(guī)范煤炭采礦權(quán)審批登記，抓緊煤炭采礦權(quán)設(shè)置方案的編制審批，在省級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置方案未審批通過(guò)前，暫停審批新的煤炭采礦權(quán)。糾正、制止以招商引資為由越權(quán)設(shè)置煤炭采礦權(quán)等違法行為。



 2、加強(qiáng)煤礦采礦權(quán)審批制度建設(shè)。一是在省級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)煤炭采礦權(quán)要符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案的要求。二是加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)的審查。三是要求設(shè)計(jì)回采率必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。四是產(chǎn)品方案的確定要符合充分利用煤炭資源的原則。



 3、進(jìn)一步完善煤炭采礦權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成采礦權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦采礦權(quán)資產(chǎn)化管理。同時(shí)，一方面進(jìn)一步完善煤炭礦山采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)招拍掛工作，另一方面在采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中鼓勵(lì)大中型煤炭企業(yè)兼并改造小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的小型煤礦通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行規(guī)模開發(fā)。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源監(jiān)督管理，保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源



 （九）保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源，加強(qiáng)煤炭資源回采率管理。按照國(guó)家修訂的煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。國(guó)家煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法出臺(tái)后，按照統(tǒng)一部署，實(shí)行以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，促進(jìn)煤炭資源回采率的提高。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。結(jié)合全省煤炭回采率普查工作，認(rèn)真核實(shí)現(xiàn)有煤礦的回采率指標(biāo)，對(duì)回采率不合格、嚴(yán)重浪費(fèi)資源的煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉。



 探索整頓和規(guī)范煤炭資源勘查、開發(fā)秩序長(zhǎng)效機(jī)制，取締煤炭勘查、開發(fā)違法行為，保持良好的勘查、開發(fā)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。



 加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的監(jiān)督管理，落實(shí)資源儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，提高儲(chǔ)量管理水平。



 加強(qiáng)煤炭礦山的現(xiàn)場(chǎng)督察，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督察及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)要求整改，增強(qiáng)礦山依法辦礦、合理利用煤炭資源意識(shí)，提高資源利用水平。



 五、立足省內(nèi)煤炭需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 （十）加大煤炭資源的開發(fā)力度，滿足省內(nèi)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)需求。以保證全省2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，滿足工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村城鎮(zhèn)能源需求為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)2005年、2010年、2020年全省煤炭消費(fèi)量，以動(dòng)力用煤煤種的開發(fā)為重點(diǎn)，加大開發(fā)力度，力爭(zhēng)“十一五”期間新開工規(guī)模400萬(wàn)噸左右，滿足全省動(dòng)力用煤的基本需求。同時(shí)，積極有序地推進(jìn)焦化用煤的開發(fā)，焦煤開發(fā)要根據(jù)生產(chǎn)消費(fèi)進(jìn)行平衡，與焦化產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，使開發(fā)規(guī)模與運(yùn)輸能力、焦化規(guī)模相匹配。對(duì)木里煤田進(jìn)行整體規(guī)劃，規(guī)范開采，做到有序開發(fā)。



 （十一）加強(qiáng)節(jié)約用煤，提高煤炭的利用效率。引導(dǎo)煤炭消費(fèi)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約性社會(huì)的要求，實(shí)施煤炭需求目標(biāo)管理。針對(duì)我省動(dòng)力用煤的生產(chǎn)和消費(fèi)不能平衡等實(shí)際情況，要抓緊制定有關(guān)實(shí)施煤炭消費(fèi)目標(biāo)管理、促進(jìn)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高利用效率等一系列政策措施。



 適當(dāng)控制發(fā)電用煤。當(dāng)前，發(fā)電用煤在我省煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占了很大比例。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著一批煤電項(xiàng)目的建成投運(yùn)，全省火電裝機(jī)將達(dá)到230萬(wàn)千瓦以上，電煤用量比例將進(jìn)一步升高。我省水電資源豐富，已建成的和在建的水電裝機(jī)容量達(dá)1064萬(wàn)千瓦，到2010年，水電裝機(jī)容量將達(dá)到1200萬(wàn)千瓦以上。據(jù)電力平衡預(yù)測(cè)，從2005年開始，我省電力將出現(xiàn)富余。因此，要設(shè)定合理的火電建設(shè)目標(biāo)。在現(xiàn)有和在建的火電裝機(jī)情況下，適當(dāng)控制燃煤發(fā)電項(xiàng)目和電煤耗量。



 保證民用煤。隨著退耕還林（草）生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，農(nóng)村生活條件的改善，農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。有條件的地區(qū)應(yīng)大力推廣電炊，淺、腦山相對(duì)貧困地區(qū)普及用煤，宜電則電、宜煤則煤，逐步實(shí)施以電、以煤代薪。



 優(yōu)先滿足工業(yè)用煤。工業(yè)項(xiàng)目用煤產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)大于發(fā)電，因此，要努力控制電煤增長(zhǎng)，積極滿足工業(yè)用煤需求，提高煤炭利用效率。同時(shí)，要推廣和發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭節(jié)約。



 促進(jìn)煤焦化與化工產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。焦煤原則上全部用于焦化。通過(guò)焦化，以焦?fàn)t煤氣、煤焦油等產(chǎn)品深加工為結(jié)合點(diǎn)，使煤焦化和化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。積極促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 鼓勵(lì)企業(yè)積極探索開展煤矸石、煤泥的綜合開發(fā)和利用工作。鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。



 （十二）支持省內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)展。為解決我省動(dòng)力用煤省內(nèi)長(zhǎng)期不能自行平衡的問(wèn)題，便于煤炭供應(yīng)的宏觀調(diào)劑，選擇省內(nèi)1到2家技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、安全生產(chǎn)有保證的大型煤炭企業(yè)給予重點(diǎn)支持，使其做大做強(qiáng)，作為可控的煤炭調(diào)劑備用。



 （十三）加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。按照《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，提高準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)執(zhí)法檢查，取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。高度重視煤炭交易的網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)建設(shè)，疏通煤炭工業(yè)的資金鏈條，防止發(fā)生資金拖欠。



 六、堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系



 （十四）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。精簡(jiǎn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理力量。堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。



 （十五）設(shè)定嚴(yán)格的煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，確保煤礦安全生產(chǎn)。煤炭行業(yè)是事故多發(fā)的高危行業(yè)，對(duì)生產(chǎn)的技術(shù)和安全要求高。我省煤炭工業(yè)規(guī)模小，近幾年來(lái)，通過(guò)開展煤炭生產(chǎn)安全專項(xiàng)整治工作，對(duì)非法和布局不合理的小礦井進(jìn)行了關(guān)停，煤炭開采總體上已趨于規(guī)范。今后新引進(jìn)煤炭開發(fā)業(yè)主，要將是否有煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷作為重要的條件，同時(shí)要嚴(yán)格考察其專業(yè)隊(duì)伍狀況、安全生產(chǎn)記錄等方面的內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃在煤炭開發(fā)中的作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，走現(xiàn)代化、規(guī)?；?、規(guī)范化的發(fā)展路子，提高資源綜合利用率。



 （十六）加大煤礦安全技術(shù)改造力度，嚴(yán)格瓦斯治理措施。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要落實(shí)安排配套資金，專項(xiàng)列支，并與中央資金同時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ?，安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮作用。貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，推行數(shù)字化瓦斯集中監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)禁超生產(chǎn)能力安排生產(chǎn)。礦井必須建立健全通風(fēng)瓦斯管理組織，嚴(yán)格執(zhí)行通風(fēng)瓦斯管理制度，每年度必須進(jìn)行礦井瓦斯和二氧化碳涌出量的檢測(cè)工作。



 （十七）提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立職工工資與技能水平掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。重視省內(nèi)有關(guān)院校煤炭相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)煤炭行業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校的聯(lián)合，重點(diǎn)培養(yǎng)煤炭行業(yè)技能型緊缺人才。企業(yè)每年在稅前提取工資總額的1.5―2.5％作為職工技能培訓(xùn)費(fèi)，用于企業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要協(xié)助企業(yè)制定中、長(zhǎng)期高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。積極支持在煤炭行業(yè)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，對(duì)煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。



 七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行礦區(qū)綜合治理



 （十八）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃必須組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”的原則。環(huán)保設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。



 按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，推行煤炭資源開發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對(duì)我省重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠帳，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，省政府要給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。



 八、按照煤炭工業(yè)法規(guī)政策，建立調(diào)控體系



 （十九）促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 （二十）提高礦工勞動(dòng)保障水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，努力提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品，不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》和我省的相關(guān)規(guī)定，依法參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要做好煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)參保工作的指導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)和按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的煤炭企業(yè)，有關(guān)部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，已經(jīng)頒發(fā)的要予以取締。



 （二十一）提高礦工生活質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工的收入水平。



 （二十二）發(fā)揮中介組織作用。適時(shí)成立我省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。



 煤炭工業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真做好本意見的貫徹落實(shí)工作。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委要按照各自的職責(zé)分工，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



青海省人民政府辦公廳

二○○五年九月七日