• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2005〕80號
• 【發(fā)布日期】2005-09-06
• 【生效日期】2005-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

(皖政〔2005〕80號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來，我省經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，加快發(fā)展的內(nèi)在活力顯著增強(qiáng)，但制約發(fā)展的體制性弊端尚未根本消除，改革的任務(wù)依然緊迫而繁重。各級、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(國發(fā)〔2005〕9號)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大改革力度，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性矛盾和突出問題，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的實(shí)破。近期，我省經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：



 一、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革



 1．繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制改革，加快股權(quán)多元化改革步伐。按照分類指導(dǎo)的原則，逐戶制定改革方案，全面完成全省國有大中型企業(yè)的公司制改革任務(wù)。省屬企業(yè)母公司要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。(省國資委牽頭)



 2．進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)。加快企業(yè)兼并和重組，放大優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源的吸納重組效應(yīng)，促進(jìn)國有資本加快向具有明顯競爭優(yōu)勢的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育一批主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。(省國資委牽頭)



 3．按照“確保穩(wěn)定、規(guī)范操作”的原則，穩(wěn)妥實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目。按照“屬地管理、屬地移交”原則，加快國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作進(jìn)度。積極推進(jìn)省屬企業(yè)分離辦社會職能，全面啟動省級黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的脫鉤改革工作，爭取年底前基本完成任務(wù)。(省國資委牽頭)



 4．深化國有、集體中小企業(yè)改革。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，一企一策，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查的力度，盡快實(shí)現(xiàn)國有資本從中小企業(yè)退出，加快推進(jìn)集體企業(yè)改革。(省中小企業(yè)局牽頭)



 5．深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善全省國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，抓緊組建市級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真探索縣級國有資產(chǎn)管理的方式和途徑。(省國資委牽頭)積極推進(jìn)國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)分置改革。(安徽證監(jiān)局牽頭)



 6．落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，強(qiáng)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核，形成科學(xué)的分類考核制度，完善激勵約束機(jī)制。進(jìn)一步完善出資人制度，探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系。健全和完善監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。(省國資委牽頭)



 7．規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的基礎(chǔ)上，加快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理層之間的制衡機(jī)制，明晰所有權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，逐步提高市場化選聘比例和層次，擴(kuò)大選聘范圍。(省國資委牽頭)



 8．構(gòu)建立足全省、面向全國的產(chǎn)權(quán)交易市場體系，完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，建立全省產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)。(省國資委牽頭)



 二、以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為突破口，進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)



 9．把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），毫不動搖地支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡能實(shí)行市場化經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域，凡對外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，全部向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。近期重點(diǎn)開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)運(yùn)營市場。(省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局牽頭)



 10．進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法制環(huán)境。抓緊清理修訂制約非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)定。建立和完善面向非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)參保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的社會服務(wù)體系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)名牌、上規(guī)模、擴(kuò)大直接出口，爭取境外上市。(省中小企業(yè)局牽頭)



 三、以建立農(nóng)民增收長效機(jī)制為重點(diǎn)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革



 11．實(shí)施農(nóng)村綜合改革，開展建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制等綜合配套改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。(省稅改辦牽頭)進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)價費(fèi)監(jiān)管措施，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。(省農(nóng)委牽頭)



 12．深化糧食流通體制改革。進(jìn)一步完善糧食直接補(bǔ)貼方式，落實(shí)糧食最低收購價政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。加大國有糧食購銷企業(yè)改革力度，妥善解決老糧、老賬、老人“三老”問題，活化經(jīng)營機(jī)制，在放開糧食市場的新形勢下，保持和鞏固國有糧食企業(yè)的主渠道地位。(省糧食局牽頭)進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，按照國務(wù)院確定的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，搞好改革試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭)



 13．完善農(nóng)村土地制度，進(jìn)一步理順土地承包關(guān)系。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法解決農(nóng)村土地承包糾紛。(省農(nóng)委牽頭)深化征地制度改革，嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制征地范圍，規(guī)范征用程序，完善農(nóng)村拆遷辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。創(chuàng)新土地收益分配機(jī)制，探索更為科學(xué)、合理的征地補(bǔ)償安置辦法。(省國土資源廳牽頭)



 14．大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)政策措施，加大指導(dǎo)和扶持力度，積極推進(jìn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“121強(qiáng)龍工程”，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再上新臺階。（省農(nóng)委牽頭）繼續(xù)深化供銷社體制改革。（省供銷社牽頭）



 15．大力推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境，取消阻礙農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。采取有效措施，引導(dǎo)和支持務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(省勞動保障廳、省農(nóng)委牽頭)繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。(省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳牽頭)



 四、以轉(zhuǎn)換職能為中心，加快推進(jìn)行政管理體制改革



 16．深化行政審批制度改革。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，推進(jìn)依法行政，繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)。建立和完善行政審批責(zé)任制度，制定加強(qiáng)監(jiān)督制約的措施和辦法，規(guī)范審批行為。(省監(jiān)察廳牽頭)加強(qiáng)全省各級行政服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新審批方式，積極探索實(shí)行網(wǎng)上審批。(省政府辦公廳牽頭)



 17．穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革。依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為。(省編辦牽頭)進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭) 堅持和完善科學(xué)的決策程序，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、重大決策公示制度。建立科學(xué)的政府績效評估體系及相應(yīng)的考核、獎懲機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的形式，拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，增強(qiáng)政務(wù)公開的有效性、針對性，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(省政府辦公廳牽頭)



 18．積極推進(jìn)投資體制改革。實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險，逐步形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院投資體制改革方案》，結(jié)合我省實(shí)際，抓緊制定完善各項(xiàng)配套辦法，及時廢止、修改不符合要求的投資管理規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度。(省發(fā)展改革委牽頭)



 19．推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。研究制定我省行業(yè)協(xié)會管理辦法和促進(jìn)協(xié)會發(fā)展的政策措施，理順行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)的關(guān)系。編制全省行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建分布合理、功能到位、行為規(guī)范、有效組織行業(yè)自律的行業(yè)協(xié)會體系框架。(省發(fā)展改革委牽頭)



 五、以搞活和規(guī)范為前提，完善市場體系建設(shè)



 20．積極推進(jìn)資本市場和其他要素市場建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展和利用資本市場的意見》(皖政〔2004〕57號)，建立和完善多層次資本市場。(省政府金融辦、安徽證監(jiān)局牽頭)拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)上市公司再融資能力，爭取更多的優(yōu)勢企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)直接融資。(省上指辦牽頭)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，力爭在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效。支持國有商業(yè)銀行改革，加快城市商業(yè)銀行重組改造，為銀行業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行牽頭)



 21．深化流通體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕19號)，制定流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加強(qiáng)市場運(yùn)行的監(jiān)測調(diào)控，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點(diǎn)工作。努力提高流通現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通形式，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)滲透，培育第三方物流，發(fā)展區(qū)域物流中心。積極推進(jìn)國有流通企業(yè)改組改制，鼓勵流通企業(yè)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，扶持培育擁有自主品牌和較強(qiáng)核心競爭力的大型流通企業(yè)，進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)。(省商務(wù)廳牽頭)



 22．加強(qiáng)信用安徽建設(shè)。逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。著力加強(qiáng)政府信用建設(shè)，推行服務(wù)承諾制、行政賠償制。大力推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，加快建設(shè)安徽省企業(yè)征信系統(tǒng)，盡快出臺實(shí)施《安徽省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，提高信用級次。探索個人信用建設(shè)的有效途徑。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快信用服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)信用宣傳教育，進(jìn)一步深化創(chuàng)建金融安全區(qū)等信用創(chuàng)建工作。(省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭)



 23.繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)食品藥品放心工程，打擊商業(yè)欺詐和擾亂市場秩序的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。（省整規(guī)辦牽頭）



 六、以建立和諧社會為宗旨，加快社會保障體系建設(shè)



 24．深化勞動就業(yè)制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)放在各級政府工作的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，制定積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道社區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化建設(shè)，不斷建立勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。(省勞動保障廳牽頭)



 25．推進(jìn)收入分配制度改革。研究解決不同人群之間收入差距過大的問題，正確處理效率與公平的關(guān)系。(省發(fā)展改革委牽頭) 進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，積極探索建立股權(quán)、期權(quán)等長效激勵機(jī)制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)。(省勞動保障廳、省國資委牽頭) 加強(qiáng)對壟斷性行業(yè)分配行為的監(jiān)管。(省勞動保障廳、省財政廳牽頭)擴(kuò)大公車改革試點(diǎn)。(省財政廳、省監(jiān)察廳牽頭)



 26．加快建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；健全失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，健全社會醫(yī)療救助和多層面的醫(yī)療保障體系，全面推進(jìn)工傷、生育保險制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險制度的覆蓋面。（省勞動保障廳牽頭）繼續(xù)加強(qiáng)“城市低?！惫ぷ?。（省民政廳牽頭）



 七、以增強(qiáng)活力、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)社會事業(yè)改革



 27．深化科技體制改革。大力實(shí)施“科教興皖”戰(zhàn)略，加快發(fā)展科技事業(yè)。加強(qiáng)全省創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置，形成以政府為主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)為骨干、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和科技投入機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)面向市場的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)妥推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，不斷提高承擔(dān)公益性任務(wù)的能力和水平。(省科技廳牽頭)



 28．加快教育體制改革。構(gòu)建具有安徽特色的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固普及九年制義務(wù)教育成果、穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。(省教育廳牽頭)認(rèn)真抓好中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭)



 29．積極推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能，構(gòu)建公共衛(wèi)生體系框架，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)供給。發(fā)揮市場配置醫(yī)療資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵民間資本投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制醫(yī)院健康發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制改革。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便社區(qū)群眾就醫(yī)。建立以縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。（省衛(wèi)生廳牽頭）建立城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度。（省衛(wèi)生廳、省民政廳牽頭）



 30．推進(jìn)文化體制改革。認(rèn)真抓好文化體制改革試點(diǎn)，積極探索文化事業(yè)管理新模式，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快公益性文化事業(yè)單位改革步伐，加大政府投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。加大經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位改革力度，面向市場，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大實(shí)力。完善社會資本進(jìn)入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，培育和扶持一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，(省文化廳、省新聞出版局、省廣電局牽頭)深化體育事業(yè)改革，健全群眾性體育活動服務(wù)體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(省體育局牽頭)



 31．穩(wěn)步開展事業(yè)單位改革。對事業(yè)單位進(jìn)行分類定位，根據(jù)其性質(zhì)和職能提出不同的改革要求。加強(qiáng)政策調(diào)研，盡快出臺相關(guān)的事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。大力推進(jìn)事業(yè)單位以聘用制和崗位管理為中心的用人、分配、職稱制度等改革；繼續(xù)抓好科研、教育、城市公用、港口等重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位改革。(省人事廳、省編辦牽頭)



 八、加強(qiáng)對各項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



 32．切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)攬改革全局的工作機(jī)制。把改革工作列入各級政府重要議事日程，定期研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既要敢于攻堅，銳意推進(jìn)，又要兼顧各方，把握好改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏。



 33．發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革放到與發(fā)展同等重要的位置，牢固樹立以改革促發(fā)展的觀念，拿出更多的精力和時間研究、指導(dǎo)和推進(jìn)改革。要精心制定改革總體規(guī)劃和年度工作安排，做好具體改革方案的組織擬訂和審核把關(guān)工作。對重大改革方案要組織專家論證，科學(xué)審慎決策；對涉及群眾切身利益、觸及深層次矛盾的改革，要認(rèn)真組織試點(diǎn)，逐步推開。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革思路，使各項(xiàng)改革有機(jī)銜接，相互促進(jìn)，真正落到實(shí)處。



 安徽省人民政府

 二○○五年九月六日