• 【發(fā)布單位】安徽省建設(shè)廳、安徽省財(cái)政廳、中國人民銀行合肥中心支行
• 【發(fā)布文號】建房改〔2005〕263號
• 【發(fā)布日期】2005-09-02
• 【生效日期】2005-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省建設(shè)廳、安徽省財(cái)政廳、中國人民銀行合肥中心支行關(guān)于住房公積金管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

安徽省建設(shè)廳、安徽省財(cái)政廳、中國人民銀行合肥中心支行關(guān)于住房公積金管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

(建房改〔2005〕263號)





各市住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心、財(cái)政局，人民銀行各市中心支行：



 為進(jìn)一步完善住房公積金管理，規(guī)范繳存和使用業(yè)務(wù)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)繳存人的合法權(quán)益，切實(shí)解決當(dāng)前住房公積金工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，更好地發(fā)揮住房公積金制度的作用，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一、加強(qiáng)繳存管理，規(guī)范繳存工作



 1.國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）確定繳存住房公積金的單位和職工，均應(yīng)按規(guī)定繳存住房公積金。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金，月繳存額的工資基數(shù)按照繳存人上一年度月平均納稅收入計(jì)算。



 2.住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）應(yīng)在各市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、勞動保障、統(tǒng)計(jì)和社團(tuán)管理等有關(guān)部門聯(lián)系，掌握企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織的設(shè)立、變更、解散和破產(chǎn)等情況，依法督促有關(guān)單位按規(guī)定辦理住房公積金繳存登記手續(xù)，足額繳存住房公積金，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度工作的督促和指導(dǎo)力度。對無故不建或不繳、少繳住房公積金的單位，管理中心應(yīng)督促限期按規(guī)定辦理，逾期不辦的，依照《條例》進(jìn)行處罰，對拒不接受處罰的，管理中心申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 3.各市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和職工住房狀況，統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，合理確定住房公積金繳存比例。單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%，但最高不超過20%，超過的應(yīng)予以調(diào)整。單位和職工的繳存比例原則上應(yīng)一致。



 4.管理中心要及時(shí)做好住房公積金繳存年度檢查工作，核對單位和職工個(gè)人繳存的基本信息，審核繳存月工資基數(shù)，公布本地區(qū)住房公積金月繳存最高額。繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市結(jié)合實(shí)際情況按規(guī)定程序確定。職工月平均工資按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算。



 5.單位繳存住房公積金確有困難的，經(jīng)本單位職工代表大會或工會討論通過，并在單位內(nèi)部公告后，可按規(guī)定的程序向管理中心申請辦理降低繳存比例或緩繳手續(xù)。降低繳存比例或緩繳期限原則上為一年，到期仍無能力的，應(yīng)按規(guī)定重新辦理相關(guān)延期手續(xù)。待單位效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳。具體審批條件和規(guī)定由各市結(jié)合實(shí)際確定。



 6.單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)、解散或者改制等情形的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳以前欠繳（包括未繳和少繳）的住房公積金。單位發(fā)生合并、分立和改制時(shí)無力補(bǔ)繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體，才能辦理合并、分立和改制等有關(guān)事項(xiàng)；單位發(fā)生撤銷、解散的，其欠繳的住房公積金應(yīng)優(yōu)先償還；單位被依法宣告破產(chǎn)的，其欠繳的住房公積金作為職工工資列入第一清償順序清償，并按規(guī)定辦理補(bǔ)繳手續(xù)。新設(shè)立和改制后的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理住房公積金開戶和繳存手續(xù)。



 7.單位補(bǔ)繳住房公積金的數(shù)額（包括人民法院強(qiáng)制補(bǔ)繳），可根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定。單位從未繳存的，原則上應(yīng)當(dāng)自《條例》（國務(wù)院令第262號）發(fā)布之月起補(bǔ)繳職工住房公積金，補(bǔ)繳比例不應(yīng)低于當(dāng)?shù)毓嫉淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，職工月工資基數(shù)按照單位提供的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。單位不提供職工工資情況或者職工對提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧硬块T、司法部門核定的工資，或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資計(jì)算。



 二、加強(qiáng)提取管理，規(guī)范提取行為



 1.職工符合規(guī)定提取條件，申請?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶內(nèi)存儲余額的，所在單位核實(shí)后，應(yīng)出具提取證明。單位不為職工出具提取證明或單位已撤銷、解散等無法出具證明的，職工可憑規(guī)定的有效證明材料，直接到管理中心辦理提取手續(xù)。提取的住房公積金，原則上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入職工個(gè)人儲蓄賬戶。



 2.職工購買、建造、翻建、大修自住住房，原則上在一年內(nèi)，憑有效證明材料，一次或者分次提取本人及其配偶住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額，不足部分，可提取家庭成員（父母、子女）的住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額，但需征得被提取人書面同意，并經(jīng)所在單位核實(shí)后，按規(guī)定程序辦理提取手續(xù)，累計(jì)提取總額不能超過實(shí)際發(fā)生的住房支出。



 3.職工償還個(gè)人住房貸款本息，本人及其配偶可按規(guī)定每年一次或者分次提取住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額，但每次提取額不得超過當(dāng)期應(yīng)還貸款本息額，提前還款的提取額不得超過住房公積金貸款余額。職工按月償還住房公積金貸款的，可與管理中心簽訂協(xié)議，委托管理中心按約定期將月繳存的住房公積金劃轉(zhuǎn)到指定的個(gè)人還款賬戶。



 4.進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員購買自住住房或者在戶口所在地購建自住住房的，可以憑購房合同、建房用地證明及其他有效證明材料，提取本人及其配偶住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額。具體有關(guān)規(guī)定由各市結(jié)合實(shí)際確定。



 5.職工住房公積金賬戶封存滿兩年或職工與單位解除勞動關(guān)系后滿兩年未再就業(yè)；享受城市居民最低生活保障；部分或者完全喪失勞動能力，發(fā)生危重疾病以及遇到其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供規(guī)定的有效證明材料，經(jīng)管理中心審核，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額。具體有關(guān)規(guī)定由各市結(jié)合實(shí)際確定。



 6.職工在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)動工作，管理中心應(yīng)督促原工作單位按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，調(diào)入單位未建立住房公積金制度的，管理中心可將職工賬戶暫時(shí)封存。職工調(diào)出或者戶口遷出本行政區(qū)域的，原工作地管理中心應(yīng)為其辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，不能辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的，經(jīng)本人申請，可提取其住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額，并辦理注銷手續(xù)。原工作單位不按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的，職工可向管理中心投訴，或者憑有效證明材料，直接向管理中心申請辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。



 三、加強(qiáng)貸款管理，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)



 1.各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房價(jià)格、居民家庭平均住房水平，以及資金運(yùn)用等情況，適時(shí)調(diào)整個(gè)人住房公積金貸款政策，公布貸款最高額度。職工個(gè)人貸款具體額度的確定，要綜合考慮購建住房的價(jià)格、借款人還款能力和職工家庭成員住房公積金賬戶存儲余額等因素。職工沒有還清貸款前，不得再次申請住房公積金貸款。



 2.職工申請住房公積金貸款，管理中心應(yīng)與其進(jìn)行面談，核實(shí)有關(guān)情況。借款人委托他人或者中介機(jī)構(gòu)代辦手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托書。借款人按要求提交文件資料后，管理中心應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦完貸款手續(xù)。15日內(nèi)未辦完手續(xù)的，經(jīng)管理中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。個(gè)人住房公積金貸款各環(huán)節(jié)承辦部門均應(yīng)實(shí)行限時(shí)辦理制。



 3.進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和自由職工人員，按規(guī)定繳存住房公積金的，在工作所在地購買自住住房時(shí)，可按規(guī)定申請住房公積金貸款，具體操作程序由各市結(jié)合實(shí)際確定。



 4.管理中心應(yīng)與受委托銀行簽訂委托貸款協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，并依據(jù)委托協(xié)議的約定，定期對受委托銀行實(shí)施有關(guān)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行績效評價(jià)。對變相拒絕辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)和拖延貸款時(shí)限、未執(zhí)行約定責(zé)任和義務(wù)以及貸款投訴多、服務(wù)質(zhì)量較差的受委托銀行，管理中心應(yīng)及時(shí)上報(bào)住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）批準(zhǔn)，調(diào)整其存貸款規(guī)?；虺蜂N其辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)資格。



 5.管理中心和受委托銀行應(yīng)按委托貸款協(xié)議的規(guī)定，嚴(yán)格審核借款人身份、還款能力和個(gè)人信用，以及購建住房的合法性和真實(shí)性，加強(qiáng)對抵押物和保證人擔(dān)保能力審查。管理中心要逐筆審批貸款，逐筆委托銀行辦理貸款手續(xù)。受委托銀行發(fā)放的貸款資金應(yīng)當(dāng)劃入售房單位（售房人）或者建房、修房承擔(dān)方在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)，不得直接劃入借款人、中介機(jī)構(gòu)賬戶內(nèi)，或支付現(xiàn)金給借款人。



 6.住房置業(yè)擔(dān)保公司為住房公積金貸款提供保證擔(dān)保的，管理中心要定期對其資信狀況進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，逐年簽訂合作協(xié)議，明確其提留擔(dān)保保證金的比例，及應(yīng)承擔(dān)的還款責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。對擔(dān)保公司未按規(guī)定建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金、不具備擔(dān)保能力，或者擔(dān)保行為不規(guī)范的，應(yīng)依法解除擔(dān)保協(xié)議。



 7.管理中心應(yīng)對住房公積金貸款實(shí)行全過程管理和服務(wù)，督促受委托銀行等單位按規(guī)定的貸款程序、操作規(guī)范和約定的時(shí)限辦理貸款。對貸款中提供評估、保險(xiǎn)、公證等收費(fèi)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照市場化、社會化原則，由借款人自主選擇，不得強(qiáng)制或指定，其服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從優(yōu)。



 8.管理中心在住房公積金貸款業(yè)務(wù)中，應(yīng)建立集體審批、審貸分離和責(zé)任追究制度，明確貸款各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，建立健全逾期貸款的預(yù)警、催收和記錄制度，定期或不定期對貸款業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證程序規(guī)范、手續(xù)齊全，以及貸款檔案的連續(xù)和完整。



 四、加強(qiáng)政策宣傳，提高管理透明度



 1.各市要加強(qiáng)宣傳住房公積金制度和單位、個(gè)人繳存的權(quán)利、義務(wù)，及時(shí)向社會公布出臺的住房公積金有關(guān)政策規(guī)定。



 2.管理中心要推行社會服務(wù)承諾制，實(shí)行“一站式”服務(wù)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，公開住房公積金繳存、提取和貸款的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事行為規(guī)范、辦事收取的要件清單、辦事時(shí)限、咨詢電話，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)在辦理住房公積金貸款中收取的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。



 3.受委托銀行應(yīng)按《條例》規(guī)定，為繳存住房公積金的職工建立個(gè)人賬戶，增加住房公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，方便職工辦事。管理中心應(yīng)按規(guī)定建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況，并定期與單位、個(gè)人和受委托銀行對賬。管理中心和受委托銀行應(yīng)為職工、單位提供多種方式的查詢服務(wù)。



 4.各市應(yīng)當(dāng)逐步推廣住房公積金存折式或磁卡式憑證，實(shí)時(shí)記載職工個(gè)人住房公積金繳存、提取和余額結(jié)存等情況，并作為職工辦理住房公積金業(yè)務(wù)的憑證。



 5.管理中心應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制住房公積金繳存、使用計(jì)劃和年度預(yù)決算，以及有關(guān)住房公積金財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)同級財(cái)政部門審核后，提交管委會審議。財(cái)政部門和管委會應(yīng)分別在收到書面材料后規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核、審議工作。



 6.管理中心須在每年2月底前，向社會公布上年度住房公積金的財(cái)務(wù)報(bào)告和管理情況，公布的內(nèi)容應(yīng)包括住房公積金繳存、使用、管理和住房公積金資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、增值收益等，以及發(fā)生的有關(guān)重大事項(xiàng)。



 7.管理中心要按規(guī)定設(shè)立投訴信箱、專線舉報(bào)電話，及時(shí)受理單位和職工舉報(bào)。



 8.管委會要加強(qiáng)對住房公積金的決策和資金運(yùn)作監(jiān)督，不斷完善管委會議事、審議公告、成員聘任等環(huán)節(jié)的管理，確保監(jiān)管起到實(shí)效，保障住房公積金安全。



 五、加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善報(bào)備案制度



 1.管理中心應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各分中心和管理部管理水平、工作業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要等情況，對其實(shí)行法人內(nèi)部授權(quán)管理和法人書面授權(quán)。各分中心和管理部應(yīng)在授權(quán)職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)開展工作。管理中心應(yīng)加強(qiáng)對所轄各分中心和管理部業(yè)務(wù)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)管委會、地方政府和分中心所屬行業(yè)主管部門處理。



 2.管理中心要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、崗位責(zé)任、檔案管理和審計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等管理和控制機(jī)制，對重要崗位和敏感環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)檢查和稽核制度，關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)審辦分離，實(shí)行定期或不定期人員輪換制度。涉及重大資金調(diào)度和使用等事項(xiàng)，均應(yīng)由集體研究決定，并形成文件或會議紀(jì)要。



 3.各市要加強(qiáng)住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理，制定相應(yīng)的管理規(guī)定，對業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)庫使用、管理人員身份認(rèn)證等環(huán)節(jié)，實(shí)行授權(quán)管理操作。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，要采取多介質(zhì)備份與異地備份相結(jié)合，并建立應(yīng)急處理保障機(jī)制，確保設(shè)備、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運(yùn)行的安全。



 4.管委會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會議制度，形成的會議紀(jì)要、年度住房公積金決策、管理和使用的情況報(bào)告，以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)備案的其他事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)省住房公積金監(jiān)督部門備案。



 5.管理中心應(yīng)當(dāng)在以下事項(xiàng)發(fā)生15日內(nèi)，報(bào)省住房公積金監(jiān)督部門備案：本地制定的住房公積金有關(guān)管理規(guī)定；與受委托銀行簽訂的委托業(yè)務(wù)合同或協(xié)議；向社會公布的年度住房公積金財(cái)務(wù)報(bào)告和管理情況的公告內(nèi)容；本地住房公積金的最高繳存比例和月繳存額、貸款額度和購買國債有關(guān)情況；審計(jì)部門對住房公積金管理和使用情況出具的審計(jì)報(bào)告及管理中心進(jìn)行整改情況；有關(guān)住房公積金的違規(guī)違紀(jì)行為及其糾正情況；有關(guān)住房公積金問題紀(jì)委、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，及對有關(guān)問題的處理結(jié)論；按規(guī)定應(yīng)向省住房公積金監(jiān)督部門報(bào)告和備案的其他事項(xiàng)。



 本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。各市可結(jié)合實(shí)際制訂具體辦法。



 安徽省建設(shè)廳安徽省財(cái)政廳

 中國人民銀行合肥中心支行

 二○○五年九月二日