• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)〔2005〕74號
• 【發(fā)布日期】2005-09-01
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見

陜西省省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見

(陜政辦發(fā)〔2005〕74號)





各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



 《陜西省省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



陜西省人民政府辦公廳

二○○五年九月一日





陜西省省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見



 分離企業(yè)辦社會職能，是深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。為進一步推動我省省屬企業(yè)（包括中央下劃企業(yè)，下同）分離辦社會職能工作，根據(jù)中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)政策和試點經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，特制定省屬企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見。



 一、從2005年9月1日起，將省屬企業(yè)所屬的全日制普通中小學（以下簡稱中小學），逐步分離并按屬地原則移交所在地市、縣(區(qū))人民政府管理。具體移交級次，由各企業(yè)與所在設區(qū)市人民政府商定。



 企業(yè)公安機構(gòu)移交按照國務院和省政府關(guān)于企業(yè)單位公安體制改革的有關(guān)規(guī)定辦理。



 企業(yè)醫(yī)院、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、生活服務單位等分離問題，由企業(yè)與所在地人民政府根據(jù)實際情況協(xié)商確定。鼓勵企業(yè)辦社會機構(gòu)通過市場化改革進行分離。



 （一）已實施政策性破產(chǎn)企業(yè)所辦的社會職能，于2005年12月底前完成移交工作。



 （二）由省屬企業(yè)分離辦社會職能移交工作辦公室牽頭，會同有關(guān)部門，對其他省屬企業(yè)所辦社會職能情況進行摸底調(diào)查，全面掌握企業(yè)辦社會職能的數(shù)量、移交人員和中小學校規(guī)模、資產(chǎn)狀況及所需費用等。2005年12月底前完成調(diào)查工作，并提出落實移交的具體措施。2006年啟動移交工作，2006年12月底前全部結(jié)束。



 （三）分離企業(yè)辦中小學，除各級地方政府接收外，還可通過辦校體制改革和市場化改革探索多種分離辦法。



 1?企辦學校規(guī)模較小、生源較少及不具備繼續(xù)辦學條件的可以自行撤消。企業(yè)負責對在職教職員工重新安置，在校學生由當?shù)卣才啪徒蠈W。



 2?已實行企校分離或國有民營的中小學，如維持現(xiàn)有管理模式和運行機制不變，在國家規(guī)定的收費標準內(nèi)能自收自支，且有辦學積極性的，按照管理和辦學相分離的原則，由當?shù)卣畬W校資產(chǎn)、教職人員身份和學校資格等納入地方教育序列管理。學校辦學所需費用由學校自行解決，不足部分當?shù)刎斦越逃M附加返還的辦法給予適當補助。當?shù)卣徒逃芾聿块T在相關(guān)政策上給予支持。



 3?企辦中小學在自愿的前提下，具備條件的也可采取帶資分離、實行股份制或股份合作制等形式改制，按照民辦學校機制運行，各級政府及有關(guān)部門對學校改制和教學工作要給予大力支持。



 除上述情況外，對暫不具備移交條件的企辦中小學也要逐步創(chuàng)造條件，制定移交時間表。在此期間，其主管部門和企業(yè)要繼續(xù)做好學校和教師隊伍的管理工作，確保教育資源不流失、教育質(zhì)量不下滑，確保學校和教師的合法權(quán)益不受損害。任何單位和部門不得侵占學校的設施、土地及房屋，不得向?qū)W校攤派和收費。如存在以上問題的，要立即予以糾正。



 企業(yè)或?qū)W校采取除政府整體接收外的多種改革形式繼續(xù)辦學的，同級財政不承擔學校辦學經(jīng)費和人員經(jīng)費。當?shù)卣J真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，制定相關(guān)政策，扶持中小學發(fā)展。



 二、省屬企業(yè)移交地方管理的中小學按照“移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)”的原則，以2004年企業(yè)財務決算數(shù)為依據(jù)，實行成建制移交。移交前已發(fā)生的債務仍由原企業(yè)承擔。



 三、省屬企業(yè)辦中小學移交人員以2004年12月31日的在職人數(shù)為依據(jù)，對其中具有相應職(執(zhí))業(yè)資格的人員，在核定的編制范圍內(nèi)，經(jīng)市級人民政府審定后納入移交范圍。中小學退休教師和2005年上半年新增人員中符合條件的，一并納入移交范圍。移交中涉及的機構(gòu)編制等事宜，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。



 四、省屬企業(yè)移交地方管理的中小學及中小學退休教師所需經(jīng)費補助，在三年過渡期內(nèi)，由企業(yè)和省級財政共同承擔。過渡期結(jié)束后，由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決。具體辦法如下：



 （一）實行屬地化管理的省屬國有企業(yè)分離辦社會職能由省財政以基數(shù)劃轉(zhuǎn)形式給予補助。對下劃企業(yè)所辦中小學的經(jīng)費補助，以2004年企業(yè)實際支出的日常經(jīng)費補助為基數(shù)，三年過渡期內(nèi)由省財政和企業(yè)按比例承擔，其中省財政負擔50%，企業(yè)負擔50%；三年后由省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決。



 保留的省屬企業(yè)在分離辦社會職能時，三年過渡期內(nèi)省財政負擔25%、企業(yè)負擔75%。三年后由省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決。



 中央下劃的軍工、煤炭等政策性破產(chǎn)企業(yè)分離辦社會職能時，過渡期內(nèi)的經(jīng)費從破產(chǎn)費用中列支，過渡期后有虧損補貼基數(shù)的，從中央劃轉(zhuǎn)的虧損補貼基數(shù)中解決；沒有虧損補貼基數(shù)的從中央劃轉(zhuǎn)的軍工、煤炭企業(yè)虧損補貼基數(shù)調(diào)劑解決。



 （二）原則上按照2004年企業(yè)實際支出的日常經(jīng)費補助(扣除企業(yè)收到的教育費附加返還)核定補助基數(shù)。過渡期內(nèi)，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔比例計算補助數(shù)額，逐年及時撥付有關(guān)地方財政部門；省級財政按相應承擔的比例計算補助數(shù)額，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給有關(guān)地方財政。



 （三）省屬企業(yè)中小學教師和退休教師待遇問題，按《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題的通知〉的通知》(陜政辦發(fā)〔2004〕88號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 中央企業(yè)分離辦社會職能按《國務院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕4號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 五、企業(yè)辦中小學退休教師移交地方管理后，人員工資標準和離退休教師養(yǎng)老金采取“就高不就低”的原則，低于當?shù)厝嗣裾?guī)定同類人員標準的，按當?shù)厝嗣裾?guī)定的標準執(zhí)行。所需資金納入補助基數(shù)。



 六、移交機構(gòu)的資產(chǎn)、財務、勞動工資、社會保險、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由省級有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)商當?shù)厝嗣裾磭矣嘘P(guān)規(guī)定辦理。



 七、在陜鐵路系統(tǒng)社會職能移交，按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各有關(guān)市政府要顧全大局，積極支持在陜鐵路系統(tǒng)社會職能移交，維護社會穩(wěn)定。2005年底前，各有關(guān)設區(qū)市人民政府將接收情況報省政府。



 八、省屬企業(yè)分離辦社會職能工作涉及的企業(yè)多，情況復雜，工作難度大，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，加強領導，積極配合，確保順利完成移交工作。為此，省第二批中央在陜企業(yè)分離辦社會職能移交工作領導小組下設省屬企業(yè)分離辦社會職能移交工作辦公室，負責指導、協(xié)調(diào)、督促實施省屬企業(yè)分離辦社會職能移交工作，辦公室設在省國資委。增補省國資委主任邱世杰為領導小組副組長，兼任辦公室主任。辦公室工作人員從省級有關(guān)部門抽調(diào)。各市政府要成立相應的接收機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)的接收工作。各有關(guān)企業(yè)要分別與當?shù)厝嗣裾贫ň唧w的實施方案，精心組織，周密安排。在交接過程中，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度，防止國有資產(chǎn)流失。各市人民政府及有關(guān)部門和單位要加強思想政治工作，講政治，顧大局，確保移交機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。



 九、省屬國有企業(yè)分離辦社會職能的報批辦法、有關(guān)程序和細則，由省屬企業(yè)分離辦社會職能工作辦公室擬定，經(jīng)領導小組審核后，報省政府批準。