• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建法[2005]143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-31
• 【生效日期】2005-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見

(建法[2005]143號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 黨的十六大提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”、“完善公開辦事制度”。黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出“堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事制度”。2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），將行政決策、行政管理和政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開作出了全面部署。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和《綱要》、《意見》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開和辦事公開提出如下意見。



 一、充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開的重要意義



 推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的客觀需要。



 建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，推行政務(wù)公開，有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)部門職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率；有利于增強(qiáng)廣大干部的法制觀念，提高依法行政水平；有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，保障人民群眾管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，密切黨群、干群關(guān)系；有利于提高建設(shè)部門工作的透明度，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。



 各級(jí)建設(shè)部門（包括規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用等行政機(jī)關(guān)和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位），要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推行政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步做好政務(wù)公開和辦事公開各項(xiàng)工作。



 二、明確推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)



 推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和《綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高建設(shè)部門工作的透明度，保障人民群眾對(duì)行政行為的監(jiān)督，推動(dòng)建設(shè)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。



 推行政務(wù)公開要遵循“公開是原則，不公開是例外” 的原則，公開的內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確全面，公開方式要方便快捷。行政機(jī)關(guān)具有依法管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)也有將其行使權(quán)力的依據(jù)、管理過程和結(jié)果向管理相對(duì)人公開的義務(wù)。對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，如實(shí)公開。



 各級(jí)建設(shè)部門要以貫徹落實(shí)《意見》為主線，堅(jiān)持將政務(wù)公開與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致，力爭(zhēng)通過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級(jí)建設(shè)部門的一項(xiàng)基本制度。通過推行政務(wù)公開，促進(jìn)各級(jí)建設(shè)部門依法行政水平的提高，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；增強(qiáng)各級(jí)建設(shè)部門的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；增強(qiáng)單位內(nèi)部管理的透明度，保證職工的民主監(jiān)督權(quán)利。



 各級(jí)建設(shè)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)類型，制訂具體的政務(wù)公開和辦事公開目標(biāo)、內(nèi)容、程序，并按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的部署，認(rèn)真抓好內(nèi)部事務(wù)的公開和所管轄企業(yè)的廠務(wù)公開。



 三、合理界定政務(wù)公開范圍



 各級(jí)建設(shè)部門必須按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞本部門行使行政權(quán)力的職責(zé)，首先從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的要求，循序漸進(jìn)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。



 下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開：



 1．各級(jí)建設(shè)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式和信訪、投訴舉報(bào)方式；



 2．各級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件；



 3．建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)有關(guān)方針、發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策；



 4．行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；



 5．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批結(jié)果；



 6．工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與定額目錄、發(fā)布公告；



 7．房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、市政公用事業(yè)市場(chǎng)發(fā)展、改革和監(jiān)管措施與結(jié)果，有關(guān)信用檔案信息；



 8．住房公積金、代管住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用和監(jiān)督管理情況；



 9．建設(shè)部門牽頭組織調(diào)查的工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理、處罰的有關(guān)情況，各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)年度分析報(bào)告；



 10．行政許可的內(nèi)容、依據(jù)、條件、申請(qǐng)材料目錄，辦理機(jī)構(gòu)（包括地址和聯(lián)系方式等）、程序、申請(qǐng)表格、辦理期限，審批結(jié)果，救濟(jì)途徑，以及行政許可過程中應(yīng)當(dāng)公示或者告知利害關(guān)系人的事項(xiàng)。



 未經(jīng)公開的政務(wù)信息，不得作為給管理相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的依據(jù)。歷史上形成的規(guī)范性文件，現(xiàn)在仍普遍適用的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開；已經(jīng)不再普遍適用的，要做好解釋和說明工作。



 對(duì)于僅適用于個(gè)別管理相對(duì)人的行政管理和服務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)予以公開；涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人書面同意。



 四、積極推進(jìn)辦事公開



 建設(shè)系統(tǒng)所屬行業(yè)多為窗口服務(wù)行業(yè)，與人民群眾生活息息相關(guān)。各級(jí)建設(shè)部門要強(qiáng)化監(jiān)督，自覺規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)制度，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容，積極推進(jìn)辦事公開。



 下列社會(huì)服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：



 1．房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、住房公積金、房屋拆遷、市政公用事業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)的受理部門、辦事程序、條件、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；



 2．房地產(chǎn)交易、建設(shè)工程、市政公用事業(yè)服務(wù)等合同示范文本；



 3．房地產(chǎn)市場(chǎng)、工程招投標(biāo)信息；



 4．市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；



 5．市政公用事業(yè)服務(wù)投訴受理部門、電話；



 6．建設(shè)科技、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的技術(shù)服務(wù)信息。



 各級(jí)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將市政公用事業(yè)的辦事公開作為建設(shè)系統(tǒng)辦事公開近期工作安排的重點(diǎn)。要建立和完善各項(xiàng)制度，繼續(xù)抓好“12319”服務(wù)熱線建設(shè)，通過成立客戶服務(wù)中心，發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，保證價(jià)格合理，維護(hù)群眾的合法利益。



 五、探索創(chuàng)新政務(wù)公開形式



 推行政務(wù)公開的根本目的是使人民群眾得到實(shí)惠。各級(jí)建設(shè)部門要積極探索，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷完善和創(chuàng)新政務(wù)公開、辦事公開的形式。要從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效，并切實(shí)處理好提高效率和厲行節(jié)約的關(guān)系。



 1．繼續(xù)發(fā)揮政府公報(bào)、文告、政務(wù)公開欄和報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)形式的作用，公開政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。通過新聞發(fā)布會(huì)等形式，適時(shí)發(fā)布與人民群眾密切相關(guān)的重大政策、重要決定、重大事項(xiàng)等政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。



 2．充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的作用，以網(wǎng)站為主動(dòng)公開政務(wù)信息、服務(wù)信息的主要形式，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同種類的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)信息資源共享。



 3．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)機(jī)制，豐富政務(wù)公開的形式。加強(qiáng)各類政務(wù)大廳之間的整合，積極推行集中聯(lián)合辦理形式，進(jìn)一步提高辦事效率。強(qiáng)化已有政務(wù)大廳的內(nèi)部管理，建立和完善內(nèi)部管理運(yùn)行制度，使其服務(wù)更加規(guī)范透明、便捷高效，最大限度地方便群眾。



 4．通過社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請(qǐng)人民群眾旁聽有關(guān)會(huì)議等形式，公開涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)。在立法、制定規(guī)范性文件等行政決策過程中，要廣泛聽取意見，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。落實(shí)《行政許可法》關(guān)于行政許可告知、聽證的有關(guān)規(guī)定，保證與行政許可有重大利益關(guān)系的當(dāng)事人的申辨權(quán)和聽證權(quán)。



 5．適當(dāng)運(yùn)用允許當(dāng)事人查閱資料的形式，作為政務(wù)公開形式的補(bǔ)充。如城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、施工許可等資料，可以通過允許利害關(guān)系人查閱的形式公開政務(wù)信息；控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與社會(huì)公眾利益關(guān)系密切的內(nèi)容，要逐步實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開。



 六、完善監(jiān)督保障機(jī)制



 各級(jí)建設(shè)部門要按照職能規(guī)定，圍繞政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、服務(wù)承諾等建立相關(guān)工作制度，使政務(wù)公開逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。努力構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快建立政務(wù)公開的長(zhǎng)效工作機(jī)制。



 1．進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作制度。詳細(xì)規(guī)定公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限等，合理界定主動(dòng)公開事項(xiàng)和依申請(qǐng)公開事項(xiàng)的范圍，并明確各部門的職責(zé)。



 2．建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。定期或不定期地開展民主評(píng)議活動(dòng)，把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議。



 3．建立健全政務(wù)公開工作考核制度。將政務(wù)公開工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的一項(xiàng)內(nèi)容。



 4．建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假，侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。



 5．嚴(yán)格遵守保密制度。涉及國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究工作未經(jīng)批準(zhǔn)公開的信息，以及其他規(guī)定不能公開的信息，不得公開。



 6．強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督。加大社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，認(rèn)真受理投訴和舉報(bào)，并及時(shí)處理。上級(jí)機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查政務(wù)公開的制度建設(shè)情況、工作機(jī)制是否健全、工作措施是否到位、溝通渠道是否暢通、公開的信息是否真實(shí)全面等，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)完善工作措施、改進(jìn)工作方法、提高工作水平。



 七、加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)



 做好政務(wù)公開工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級(jí)建設(shè)部門要按照中央“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的具體部署，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《意見》精神，有針對(duì)性地制定和完善政務(wù)公開的實(shí)施方案，廣泛宣傳，精心組織，周密籌劃，狠抓落實(shí)。



 各級(jí)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將政務(wù)公開工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，研究和解決工作中的重要問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政務(wù)公開各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的政務(wù)公開意識(shí)、能力和水平。要有必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，為政務(wù)公開提供必要條件。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年八月三十一日