• 【發(fā)布單位】信息產(chǎn)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-25
• 【生效日期】2005-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】信息產(chǎn)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于2005年度全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用年報(bào)和檢查工作情況的通報(bào)

信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于2005年度全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用年報(bào)和檢查工作情況的通報(bào)





各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司，其他碼號(hào)使用單位：



 在相關(guān)碼號(hào)使用單位和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的支持與配合下，2005年全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用情況年報(bào)和檢查（以下簡(jiǎn)稱碼號(hào)年檢）工作已于近期完成。此次碼號(hào)年檢工作首次對(duì)全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)使用情況進(jìn)行了較為全面的檢查，是對(duì)近年來(lái)碼號(hào)管理工作成效的一次檢驗(yàn)，有利于我們?nèi)嬲莆沾a號(hào)實(shí)際使用情況和使用中存在的問(wèn)題，為下一階段的碼號(hào)管理和服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)將此次碼號(hào)年檢工作的總體情況通報(bào)如下：



 一、基本情況



 此次碼號(hào)年檢于2005年2月開(kāi)始，年檢范圍包括所有2005年2月1日前由通信主管部門核配的跨地區(qū)使用的號(hào)碼資源（包括1字頭號(hào)碼、95字頭短號(hào)碼、2-8字頭智能網(wǎng)業(yè)務(wù)號(hào)碼、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商HLR碼以及短信SP代碼等）。



 整項(xiàng)工作分為材料報(bào)送、檢查核實(shí)和總結(jié)分析三個(gè)階段。材料報(bào)送階段共通知160家碼號(hào)使用單位（其中基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者6家，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者110家，中央、國(guó)家政府機(jī)構(gòu)16家，服務(wù)型企事業(yè)單位28家）報(bào)送碼號(hào)年檢材料，涉及短號(hào)碼533個(gè)；經(jīng)兩次書面催報(bào)和多次電話催報(bào)，實(shí)際收到137家碼號(hào)使用單位報(bào)送的508個(gè)短號(hào)碼年檢材料，碼號(hào)使用單位和碼號(hào)個(gè)數(shù)的報(bào)送率分別為85%和95%（詳細(xì)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)附件1），中國(guó)衛(wèi)通等37家碼號(hào)使用單位還對(duì)碼號(hào)管理工作提出了各自的意見(jiàn)和建議。對(duì)于未報(bào)送年檢材料的，主要有以下三類原因：（1）已正式申請(qǐng)退回號(hào)碼（2）由于聯(lián)系方式變更導(dǎo)致無(wú)法聯(lián)系（3）已通知到且經(jīng)多次催報(bào)仍不報(bào)送材料（未報(bào)送單位名單和原因詳見(jiàn)附件2）。大多碼號(hào)使用者都能夠按照要求填寫年檢表格，中國(guó)網(wǎng)通等單位所報(bào)材料尤為詳實(shí)，保證了碼號(hào)年檢工作的順利開(kāi)展。



 在檢查核實(shí)階段，我們對(duì)所報(bào)材料進(jìn)行了分析整理，將結(jié)果分批在部網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)照公示結(jié)果對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)使用的號(hào)碼進(jìn)行了檢查，并及時(shí)將檢查結(jié)果報(bào)部。在人手少、任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下，各通信管理局努力克服困難，結(jié)合各自實(shí)際情況采用了實(shí)際電話撥測(cè)、查看交換機(jī)數(shù)據(jù)、查看開(kāi)通協(xié)議、利用互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)跟蹤等多種方式對(duì)各自行政區(qū)內(nèi)的碼號(hào)使用情況進(jìn)行了檢查，為全面掌握實(shí)際碼號(hào)使用情況積累了第一手的參考依據(jù)，部分通信管理局還就下一步的碼號(hào)管理工作提出了很好的建議。



 從所報(bào)材料來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源的使用呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：



 （一）全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)的使用總體上規(guī)范有序。近年來(lái)，隨著碼號(hào)管理政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有的意識(shí)已經(jīng)深入人心，從年檢結(jié)果來(lái)看，盡管個(gè)別違規(guī)使用號(hào)碼的情況仍然存在，但全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)的使用總體情況是規(guī)范有序的。



 （二）號(hào)碼資源的利用率仍然有待提高。很多號(hào)碼核配后從未啟用或是已經(jīng)長(zhǎng)期停用，并未及時(shí)退回；號(hào)碼開(kāi)通率（實(shí)際開(kāi)通的城市與批準(zhǔn)應(yīng)開(kāi)通的城市的比例）低的現(xiàn)象比較普遍，部分號(hào)碼在核配幾年后僅在1-2個(gè)城市開(kāi)通。



 （三）號(hào)碼收費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用開(kāi)始顯現(xiàn)，碼號(hào)使用者充分利用號(hào)碼資源的意識(shí)增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：（1）從今年1月1日號(hào)碼收費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，已有89個(gè)未利用和利用率低的短號(hào)碼（多為尋呼和ISP號(hào)碼）由碼號(hào)使用者申請(qǐng)退回；（2）現(xiàn)有碼號(hào)使用者基本沒(méi)有申請(qǐng)新號(hào)碼的需求意向，而開(kāi)始考慮并提出利用已有號(hào)碼拓展使用提供多種業(yè)務(wù)的要求。



 二、存在的問(wèn)題



 通過(guò)碼號(hào)年檢工作，也反映出當(dāng)前碼號(hào)使用中存在的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 （一）個(gè)別基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)增值電信企業(yè)額外設(shè)置碼號(hào)開(kāi)通條件，給增值電信企業(yè)碼號(hào)的開(kāi)通造成困難?！峨娦啪W(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)碼號(hào)開(kāi)通程序已有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，個(gè)別基礎(chǔ)電信企業(yè)額外設(shè)置號(hào)碼開(kāi)通的限制條件，例如拒絕為平臺(tái)設(shè)置在他網(wǎng)的號(hào)碼提供轉(zhuǎn)接、要求碼號(hào)使用者必須與其直聯(lián)等。



 （二）增值電信企業(yè)間的合作經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致碼號(hào)使用主體難以界定。出于業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方式等原因的考慮，一些增值電信企業(yè)（例如尋呼企業(yè)）采取了相互合作經(jīng)營(yíng)的方式，號(hào)碼往往被作為企業(yè)合作內(nèi)容的一部分，使得此類號(hào)碼的實(shí)際使用主體難以明確界定，給后續(xù)的管理工作帶來(lái)一定的難度。



 （三）個(gè)別增值電信企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理比較松散，帶來(lái)一定的用戶服務(wù)問(wèn)題。例如個(gè)別增值電信企業(yè)總公司申請(qǐng)退號(hào)，并承諾已在全國(guó)妥善處理用戶問(wèn)題，但此次號(hào)碼年檢卻發(fā)現(xiàn)其地方公司仍在繼續(xù)使用所退的號(hào)碼，并帶有較多的用戶。



 三、下階段工作



 下階段碼號(hào)管理工作的思路是，堅(jiān)持以創(chuàng)造良好環(huán)境、保障行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)信息化為出發(fā)點(diǎn)，盡快對(duì)碼號(hào)年檢工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究和處理，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)碼號(hào)管理政策和管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)于碼號(hào)資源配置的調(diào)控作用。



 （一）盡快處理和解決碼號(hào)年檢工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。（1）依據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，要求未參加碼號(hào)年檢和違反號(hào)碼使用規(guī)定的單位整改或?qū)ζ溥M(jìn)行處罰，進(jìn)一步強(qiáng)化碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有的意識(shí)，凈化號(hào)碼使用環(huán)境，保證公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（2）規(guī)范基礎(chǔ)電信企業(yè)碼號(hào)開(kāi)通程序，為增值電信企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（3）盡快研究出臺(tái)有關(guān)企業(yè)間合作帶來(lái)的號(hào)碼使用主體界定的政策。（4）完善號(hào)碼管理中的退號(hào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)號(hào)碼使用、管理的嚴(yán)肅性和廣大用戶的利益。



 （二）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)于碼號(hào)資源配置的調(diào)控作用，為企業(yè)發(fā)展和社會(huì)信息化創(chuàng)造良好的環(huán)境。（1）根據(jù)市場(chǎng)需求情況逐步放寬對(duì)95號(hào)碼擴(kuò)展位長(zhǎng)的管理，在利于業(yè)務(wù)發(fā)展、用戶使用和碼號(hào)管理的前提下，在95號(hào)碼位長(zhǎng)使用方式上給予企業(yè)更大的自由度。（2）逐步放寬95客服號(hào)碼申請(qǐng)主體的行業(yè)性限制（目前僅限于銀行和保險(xiǎn)行業(yè)），對(duì)于有實(shí)力和需求的其他類型服務(wù)型企事業(yè)單位的客服號(hào)碼需求給予滿足。



 （三）將碼號(hào)年檢作為碼號(hào)管理工作的一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。通過(guò)此次的號(hào)碼年檢工作，我們體會(huì)該項(xiàng)工作對(duì)于下一階段號(hào)碼管理工作的方向和重點(diǎn)很有指導(dǎo)作用。此次年檢達(dá)到了四個(gè)目的，一是強(qiáng)化了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范使用和內(nèi)部號(hào)碼管理的意識(shí)；二是發(fā)現(xiàn)了碼號(hào)使用中存在的問(wèn)題；三是了解了號(hào)碼使用主體的需求和建議；四是發(fā)現(xiàn)了碼號(hào)管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們認(rèn)為號(hào)碼年檢工作在整個(gè)號(hào)碼管理工作中是非常必要的，應(yīng)該作為碼號(hào)管理的一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去，并在實(shí)際工作中不斷完善該項(xiàng)工作的開(kāi)展方式，使得碼號(hào)年檢真正成為碼號(hào)管理中了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定政策、完善管理制度的重要參考依據(jù)。



 中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部

 二○○五年八月二十五日