• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2005]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-22
• 【生效日期】2005-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

廣州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

(穗府辦[2005]35號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生局反映。



廣州市人民政府辦公廳

2005年8月22日





廣州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]21號(hào))精神，按照衛(wèi)生部等七部門聯(lián)合制定的《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》以及廣東省衛(wèi)生廳等九部門聯(lián)合制定的《廣東省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，為整頓和規(guī)范我市醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大群眾健康權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。



 一、工作目標(biāo)



 通過專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理和依法取締未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的“黑診所”，最大限度清除無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)；打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者的活動(dòng)；嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，使醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。



 二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)



 (一)嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)、非法地下接生以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。



 (二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。



 (三)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。



 (四)嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)受理機(jī)關(guān)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。



 (五)嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。



 (六)嚴(yán)肅查處藥店坐堂行醫(yī)行為。



 (七)嚴(yán)肅查處虛假醫(yī)療廣告，阻斷虛假信息傳播。



 三、職責(zé)分工



 (一)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格，擅自開展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)。



 (二)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)查處本系統(tǒng)無《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為，會(huì)同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；負(fù)責(zé)查處本系統(tǒng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)中非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)等行為。



 (三)科技行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范民辦醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)。



 (四)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法查處刊播違法醫(yī)療的廣告，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)廣告中發(fā)布虛假信息，夸大功能療效、治愈水平等誤導(dǎo)、欺騙患者的虛假宣傳行為。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)配合工商行政管理部門對(duì)醫(yī)療廣告嚴(yán)格把關(guān)。



 (五)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范藥店的經(jīng)營(yíng)行為，配合衛(wèi)生部門查處藥店坐堂行醫(yī)行為。



 (六)新聞出版和廣播電視及司法行政等部門負(fù)責(zé)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、典型案例查處情況，大力宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺守法意識(shí)，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。



 (七)公安部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為，查處暴力抗法行為。



 (八)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門做好無證行醫(yī)的查處、取締工作。



 (九)監(jiān)察部門會(huì)同衛(wèi)生、科技、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門，對(duì)貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)在本次專項(xiàng)行動(dòng)中，推諉扯皮，行政不作為的單位或部門，以及存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要依紀(jì)依法查處、追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。



 (十) 市整規(guī)辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大力支持、配合衛(wèi)生、科技、公安、監(jiān)察、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。



 (十一)駐穗部隊(duì)、省武警總隊(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)參照本方案同步執(zhí)行。



 四、組織協(xié)調(diào)



 (一)建立市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。



 1．市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員。



 召集人：古石陽(市政府副秘書長(zhǎng))

 成 員：黃炯烈(市衛(wèi)生局局長(zhǎng))

 馬 曙(市科技局副局長(zhǎng))

 祁曉林(市公安局副局長(zhǎng))

 蔡國(guó)強(qiáng)(市監(jiān)察局副局長(zhǎng))

 鐘火松(市司法局副局長(zhǎng))

 林勇勝(市食品安全委員會(huì)辦公室副主任、市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng))

 熊遠(yuǎn)大(市衛(wèi)生局副局長(zhǎng))

 盧彥德(市衛(wèi)生局副局長(zhǎng))

 劉 梅(市新聞出版和廣電局副局長(zhǎng))

 陳 驥(市工商局副局長(zhǎng))

 汪元全(市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng))

 曹寒松(市綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng))

 段建華(市人口計(jì)生局助理巡視員)

 李國(guó)院(市政府辦公廳綜合二處處長(zhǎng))

 陳星偉(廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部副部長(zhǎng))

 劉雙贈(zèng)(省武警總隊(duì)后勤部副部長(zhǎng))



 2．市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議職能。

 (1)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)行動(dòng)；

 (2)傳達(dá)貫徹有關(guān)會(huì)議精神及上級(jí)指示；

 (3)溝通有關(guān)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作的情況；

 (4)研究并部署階段性工作目標(biāo)，檢查專項(xiàng)行動(dòng)階段性工

 作成效；

 (5)研究決定重要工作，解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的主要問題；

 (6)通報(bào)重大案情；

 (7)提交需要研究討論的相關(guān)工作。



 聯(lián)席會(huì)議由召集人主持，原則上每季度召開一次，特殊情況可由召集人決定臨時(shí)召開。



 (二)設(shè)立市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室(下稱辦公室)。



 1．辦公室成員。

 主 任：熊遠(yuǎn)大(兼)

 副主任：盧彥德(兼)

 傅怡光(市衛(wèi)生局)

 成 員：江永忠(市委宣傳部)

 陳泳芳(市科技局)

 陳運(yùn)明(市公安局)

 張少良(市監(jiān)察局)

 譚和平(市司法局)

 盧博儀(市新聞出版和廣電局)

 黃錦輝(市人口計(jì)生局)

 周志敏(市工商局)

 張建山(市食品藥品監(jiān)管局)

 馬英順(市綜合執(zhí)法支隊(duì))

 劉 錚(市整規(guī)：辦)

 何志勤(廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部)

 洪少勇(省武警總隊(duì)后勤部)

 梁小青(市衛(wèi)生局)

 吳 峰(市衛(wèi)生局)

 張宏星(市衛(wèi)生局)

 王俊杰(市衛(wèi)生局)

 黃 榮(市衛(wèi)生局)

 趙守能(市衛(wèi)生局)

 鄒 勇(市衛(wèi)生監(jiān)督所)



 2．辦公室職責(zé)。



 辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)系人：蔡映紅、 蕭聰勤，聯(lián)系電話：81085681、81085141，傳真：81085184。



 五、實(shí)施步驟和工作安排專項(xiàng)行動(dòng)從2005年7月開始，至2006年6月結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。



 (一) 第一階段(2005年7月) 為動(dòng)員部署階段。各區(qū)、縣級(jí)市及各部門組成專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署和自查工作。7月下旬，將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市通知及電視電話會(huì)議情況、專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、舉報(bào)電話、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報(bào)辦公室。



 (二) 第二階段(2005年8月―2006年5月) 為組織實(shí)施階段。



 1． 自查自糾階段(2005年8月)。各區(qū)、縣級(jí)市通過明查暗訪，摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況；組織各類醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)科研、計(jì)生等機(jī)構(gòu)開展自查自糾行動(dòng)；按屬地管理原則，組織對(duì)各類非法行醫(yī)行為進(jìn)行清理和整治。



 2．集中清理階段(2005年9―12月)。由辦公室牽頭組織開展若干次全市大規(guī)模的集中整治和打擊行動(dòng)，重點(diǎn)打擊屢教不改的“釘子戶”和查處一批大案要案，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫(yī)行動(dòng)。



 3．督查整改階段(2006年1―5月)。市組成督查組按專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。在督查整改基礎(chǔ)上，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長(zhǎng)效機(jī)制建立到位。



 4．要求：自2005年6月開始，各區(qū)、縣級(jí)市要建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度，并在每月1號(hào)、15號(hào)向辦公室報(bào)告當(dāng)月工作進(jìn)展情況(包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等)，分別于2005年8月10日、12月5日前將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)匯總表(見附件1、2、3)隨同階段性總結(jié)一并報(bào)辦公室。



 (三)第三階段(2006年6月)為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后，各區(qū)、縣級(jí)市要認(rèn)真做好工作總結(jié)，并于2006年5月10日前將本轄區(qū)的工作總結(jié)(包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等)和匯總表一式3份上報(bào)辦公室。辦公室將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，檢查專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，完成專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作，做好迎接國(guó)家及省的督查的準(zhǔn)備工作。



 六、工作要求



 (一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。



 各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性。各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程列入政府重要議事日程，設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，狠抓落實(shí)，抓出實(shí)效。



 (二)分工協(xié)作，明確專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任。



 要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅(jiān)持政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)的打擊格局。迅速開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作真正落到實(shí)處。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通與配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)和溝通制度、案件移送制度等。各方聯(lián)動(dòng)，形成整治合力。



 (三)突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。



 方案中確定了本次專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容和重點(diǎn)，各部門要緊緊圍繞職責(zé)分工，制定具體工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。各區(qū)、縣級(jí)市還要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，著力解決我市醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及社會(huì)危害嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)。加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊犯罪，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府及其相關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，不走過場(chǎng)。



 各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案之后，要及時(shí)向辦公室報(bào)送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果。對(duì)不認(rèn)真做好案件查辦工作和不及時(shí)報(bào)告情況的，將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。



 (四)標(biāo)本兼治，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。



 要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的原則，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)。要從源頭把關(guān)，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。各區(qū)、縣級(jí)市要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，建立健全綜合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，積極探索、完善對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找根源，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，完善監(jiān)督管理措施。



 (五)加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢(shì)。



 要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。加大曝光力度，及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、重大案件查處情況等進(jìn)行通報(bào)，震懾不法分子。要營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)共同監(jiān)督。辦公室設(shè)立舉報(bào)電話：020―81085141、83820302(衛(wèi)生)，020―83125068、83330656(計(jì)生)。各區(qū)、縣級(jí)市要設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)受理制度，動(dòng)員全社會(huì)的力量監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。



 附件：1．各部門出動(dòng)人員匯總表

 2．無證行醫(yī)查處情況匯總表

 3．醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況匯總表