• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2005]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-18
• 【生效日期】2005-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】北京市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的通知

北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的通知

(京政發(fā)[2005]15號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 近幾年，本市對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序進(jìn)行了多次改革，取得了初步成效，在實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案制、探索政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制、減少規(guī)劃階段審批環(huán)節(jié)、建立土地整理儲(chǔ)備制度、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面取得了較大進(jìn)展。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，改革投資體制，解決現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，現(xiàn)就改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一、改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的指導(dǎo)思想

 改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照依法行政、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化環(huán)境的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。既要提高工作效率又要確保工程質(zhì)量，既要嚴(yán)格管理又要加強(qiáng)服務(wù)。按照先解決局部突出矛盾和問(wèn)題，疏堵提速，再優(yōu)化規(guī)范整體程序的思路，分步推進(jìn)改革。

 二、近期固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序改革任務(wù)

 2005年8月底之前，主要完成以下改革任務(wù)：

 （一）完善征地審批程序。

 主要是結(jié)合《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，完善征地審批程序，協(xié)調(diào)解決審批中存在的問(wèn)題，加快征地辦理工作。

 （二）解決如下互為前置的問(wèn)題：

 1．解決發(fā)展改革部門(mén)與國(guó)土部門(mén)在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和土地預(yù)審環(huán)節(jié)互為前置的問(wèn)題。對(duì)于政府投資立項(xiàng)（代可研）的建設(shè)項(xiàng)目，先由發(fā)展改革部門(mén)預(yù)審，再由國(guó)土部門(mén)預(yù)審，最后由發(fā)展改革部門(mén)做出審批決定。

 2．解決發(fā)展改革部門(mén)與環(huán)保部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查環(huán)節(jié)互為前置的問(wèn)題。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，先由發(fā)展改革部門(mén)預(yù)審，再由環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告做出審查決定，最后由發(fā)展改革部門(mén)做出審批決定；對(duì)于需核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，先由環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告做出審查決定，再由發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)；對(duì)于需備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，先由區(qū)縣發(fā)展改革部門(mén)備案，再由環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告做出審查。

 3．解決規(guī)劃部門(mén)與國(guó)土部門(mén)對(duì)于新征（占）用地項(xiàng)目在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批復(fù)文件時(shí)互為前置的問(wèn)題。不再將國(guó)土部門(mén)辦理的用地批復(fù)文件，作為規(guī)劃部門(mén)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的前置條件。

 （三）優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程。

 1．對(duì)于政府投資項(xiàng)目和通過(guò)協(xié)議出讓方式獲得土地使用權(quán)的核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段實(shí)行國(guó)土、環(huán)保、交通等部門(mén)并聯(lián)辦理。

 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)預(yù)審后函告規(guī)劃部門(mén)預(yù)審，規(guī)劃部門(mén)預(yù)審后函復(fù)發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)綜合作出預(yù)審決定后，書(shū)面征求交通部門(mén)意見(jiàn)，并告知建設(shè)單位并聯(lián)辦理土地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查。建設(shè)單位提交相關(guān)部門(mén)預(yù)審和批復(fù)文件、交通部門(mén)回復(fù)交通影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)后，發(fā)展改革部門(mén)再正式作出項(xiàng)目立項(xiàng)決定。

 發(fā)展改革部門(mén)從受理建設(shè)單位申請(qǐng)到發(fā)出初審意見(jiàn)辦理時(shí)限為15個(gè)工作日，從收齊部門(mén)意見(jiàn)到正式批準(zhǔn)立項(xiàng)辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。在此期間，如發(fā)生超時(shí)辦理問(wèn)題，責(zé)任由發(fā)展改革部門(mén)承擔(dān)。國(guó)土部門(mén)土地預(yù)審辦理時(shí)限為20個(gè)工作日，環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查辦理時(shí)限為10個(gè)至30個(gè)工作日，交通部門(mén)組織交通影響評(píng)價(jià)辦理時(shí)限為20個(gè)工作日，其他部門(mén)按照規(guī)定的辦理時(shí)限執(zhí)行。如發(fā)生超時(shí)辦理問(wèn)題，責(zé)任由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

 對(duì)于通過(guò)協(xié)議出讓方式獲得土地使用權(quán)的核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，按照《北京市人民政府貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2005〕11號(hào)）規(guī)定的流程辦理。

 2．對(duì)于核準(zhǔn)類(lèi)內(nèi)資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段實(shí)行發(fā)展改革、建設(shè)部門(mén)并聯(lián)辦理。發(fā)展改革部門(mén)在受理建設(shè)單位立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送建設(shè)部門(mén)，兩部門(mén)并聯(lián)辦理。形成會(huì)簽文件后，由發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)一書(shū)面告知建設(shè)單位。

 發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)核準(zhǔn)辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，建設(shè)部門(mén)文件會(huì)簽辦理時(shí)限為8個(gè)工作日。

 3．對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)行人防、消防部門(mén)并聯(lián)辦理。將消防部門(mén)辦理消防初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)從開(kāi)工前審查環(huán)節(jié)提前，與人防部門(mén)辦理人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見(jiàn)書(shū)并聯(lián)進(jìn)行。

 消防部門(mén)消防初步設(shè)計(jì)審查辦理時(shí)限為8個(gè)至30個(gè)工作日，人防部門(mén)人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件辦理時(shí)限為3個(gè)工作日。

 4．對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)工階段實(shí)行園林、林業(yè)、路政、公安交通管理、人防、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)并聯(lián)辦理。將路政部門(mén)辦理掘路許可、公安交通管理部門(mén)辦理占路許可、園林或林業(yè)部門(mén)辦理移伐樹(shù)木許可從辦理施工許可證后提前，與人防部門(mén)辦理人防工程施工圖備案、施工圖審查設(shè)計(jì)單位辦理施工圖審查、統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記備案并聯(lián)進(jìn)行。

 路政部門(mén)掘路許可辦理時(shí)限為20個(gè)工作日，公安交通管理部門(mén)占路許可辦理時(shí)限為20個(gè)工作日，園林或林業(yè)部門(mén)移伐樹(shù)木許可辦理時(shí)限為20個(gè)工作日，人防部門(mén)人防工程施工圖備案辦理時(shí)限為1個(gè)工作日。統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)登記備案即時(shí)辦理。建設(shè)部門(mén)施工許可證辦理時(shí)限為10個(gè)工作日。

 5．解決一個(gè)部門(mén)對(duì)同一項(xiàng)目多次審批的問(wèn)題。各部門(mén)要精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、改變管理方式、減少重復(fù)審批，原則上一個(gè)部門(mén)對(duì)同一項(xiàng)目只在關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批一次。

 （四）建立主辦部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。

 建立發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)四個(gè)部門(mén)分別在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和建設(shè)四個(gè)階段的主辦部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。各牽頭部門(mén)在各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目辦理階段，具有綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，可根據(jù)各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，綜合做出相關(guān)決定。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)服從并執(zhí)行牽頭部門(mén)做出的決定。同時(shí)，各牽頭部門(mén)要建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理聯(lián)席會(huì)議制度，明確參加會(huì)議的人員、時(shí)間以及議事范圍、程序、規(guī)則，確定執(zhí)行會(huì)議決定事項(xiàng)的方式，以減少部門(mén)之間的公文流轉(zhuǎn)，提高辦事效率。

 三、2005年底以前進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題

 2005年底以前，相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究解決以下六個(gè)問(wèn)題。

 （一）加強(qiáng)主動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)。

 在優(yōu)化規(guī)范辦理流程的基礎(chǔ)上，完成本市不同類(lèi)別固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程圖的繪制工作，并將各部門(mén)的辦理要求收集整理，匯編《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理指南》，在“首都之窗”網(wǎng)站及各部門(mén)辦事窗口和網(wǎng)站上公開(kāi)，方便投資者、開(kāi)發(fā)商和建設(shè)單位查詢(xún)和索取。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

 市投資促進(jìn)局承擔(dān)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理的綜合咨詢(xún)職責(zé)，為投資者、開(kāi)發(fā)商和建設(shè)單位提供投資項(xiàng)目的政策、條件和程序等方面的權(quán)威性咨詢(xún)，協(xié)助辦理投資項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)，幫助解決投資項(xiàng)目辦理中遇到的困難和問(wèn)題。

 此項(xiàng)工作由市投資促進(jìn)局牽頭組織落實(shí)。

 （二）規(guī)范非行政許可行為。

各相關(guān)部門(mén)要對(duì)照行政許可法的要求，從條件、內(nèi)容、程序、時(shí)限、監(jiān)督等方面，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序涉及的非行政許可行為進(jìn)行清理和規(guī)范，能夠取消的不再保留，必須保留的要嚴(yán)格規(guī)范，并全部對(duì)外公開(kāi)。

 此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭組織落實(shí)，市編辦、市監(jiān)察局配合。

 （三）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。

 市政府有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府要按照產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、功能定位的要求，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和土地利用，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。市發(fā)展改革委等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的計(jì)劃指導(dǎo)，使各有關(guān)方面重視基礎(chǔ)工作的投入，減少無(wú)效勞動(dòng)、重復(fù)勞動(dòng)，克服隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性。

 此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委牽頭組織落實(shí)，2005年底以前取得階段性成果。

 （四）理順市與區(qū)縣之間的運(yùn)行機(jī)制。

 主要是理順規(guī)劃、國(guó)土系統(tǒng)市政府垂直管理部門(mén)與區(qū)縣的關(guān)系，把統(tǒng)一和效率、控制和發(fā)展、管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要按照派出機(jī)構(gòu)的定位，明確區(qū)縣分局的權(quán)責(zé)，使區(qū)縣分局真正具有與法律定位相適應(yīng)的職權(quán)。對(duì)于明確由區(qū)縣分局承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)，原則上由分局依法受理、審核和決定，不再經(jīng)市政府主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核；對(duì)于由市政府主管部門(mén)決定的事項(xiàng)，原則上由市政府主管部門(mén)受理、審核和決定，不再由區(qū)縣分局初審。市政府主管部門(mén)機(jī)關(guān)工作人員要隨著職責(zé)的調(diào)整而調(diào)整，充實(shí)一線(xiàn)力量。

 此項(xiàng)工作由市規(guī)劃委、市國(guó)土局組織落實(shí)，2005年8月底以前完成。

 （五）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理的信息共享。

 建立部門(mén)之間、部門(mén)與區(qū)縣之間以及部門(mén)內(nèi)部各處室之間的信息共享機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，搭建投資項(xiàng)目辦理平臺(tái)，方便辦理流程中信息的傳遞。研究擬訂部門(mén)之間信息共享的強(qiáng)制性規(guī)范，加大信息共享工作的力度。

此項(xiàng)工作由市信息辦組織落實(shí)，2005年底以前取得階段性成果。

 （六）強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理工作的監(jiān)督。

 加大政務(wù)公開(kāi)的力度，對(duì)各部門(mén)辦理事項(xiàng)的公開(kāi)情況以及貫徹執(zhí)行行政許可法中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究建立對(duì)投資項(xiàng)目辦理流程的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化辦公的優(yōu)勢(shì)，探索建立對(duì)投資項(xiàng)目辦理流程的跨部門(mén)全程數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)督的效能。

 此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局組織落實(shí)。



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