• 【發(fā)布單位】浙江省農(nóng)業(yè)廳
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-17
• 【生效日期】2005-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)

浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)





 為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）以及農(nóng)業(yè)部、省政府實(shí)施意見(jiàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門依法行政工作， 進(jìn)一步提高我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的依法行政能力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作重心，堅(jiān)持執(zhí)政為民，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式，提高農(nóng)業(yè)部門依法行政水平和行政管理效能。



 （二）工作目標(biāo)：



 ――農(nóng)業(yè)行政管理體制及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制基本形成；



 ――農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)重大動(dòng)植物疫情、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；



 ――科學(xué)民主決策機(jī)制初步形成，農(nóng)業(yè)信息公開(kāi)基本規(guī)范，農(nóng)業(yè)部門工作作風(fēng)和方法明顯改進(jìn)；



 ――農(nóng)業(yè)立法和規(guī)范性文件制定工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)地方立法體系基本完善；



 ――權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系基本形成，行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；



 ――農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，違法或者不當(dāng)行政行為得到及時(shí)、有效糾正，法制監(jiān)督效能顯著提高；



 ――農(nóng)業(yè)部門干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)明顯提高，依法行政能力不斷增強(qiáng)。



 經(jīng)過(guò)努力，到2010年，《綱要》確定的基本原則、基本要求和基本內(nèi)容在我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門工作中得到全面有效貫徹。



 二、轉(zhuǎn)變職能，深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革



 （三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能。繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職責(zé)，合理界定農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等職能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。創(chuàng)新管理方式，建立公開(kāi)、便民、高效的管理機(jī)制，提高管理效能；完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)。



 （四）全面貫徹執(zhí)行行政許可法。全面、正確地貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定規(guī)則、實(shí)施主體、程序、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)定，完善農(nóng)業(yè)行政許可受理、送達(dá)、審查、聽(tīng)證、監(jiān)督以及考試考核與檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等配套制度。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法做好農(nóng)業(yè)行政許可清理，明確界定許可與非許可項(xiàng)目，盡量減少不必要的行政許可（審批）事項(xiàng)。



 （五）推行政務(wù)公開(kāi)制度。根據(jù)省委、省政府關(guān)于全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的要求，制定和完善農(nóng)業(yè)部門政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案，抓好運(yùn)行實(shí)施。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。及時(shí)公開(kāi)行政許可實(shí)施及結(jié)果，提高行政許可運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。



 （六）加快電子政務(wù)體系建設(shè)。除涉密事項(xiàng)外，農(nóng)業(yè)部門所有管理制度和政務(wù)信息必須在浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開(kāi)，方便行政管理相對(duì)人查閱。尤其是農(nóng)業(yè)行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)、審批結(jié)果等情況一律要在各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開(kāi)。



 （七）建立重大農(nóng)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。制定和完善重大動(dòng)植物疫情突發(fā)事件、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件、重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件、與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的重大群體性突發(fā)事件、農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)生物入侵突發(fā)事件、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故和重大農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任，建立必要的物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)各項(xiàng)突發(fā)事件的處理能力。



 （八）積極推進(jìn)政企分開(kāi)。農(nóng)業(yè)行政管理部門必須與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，禁止農(nóng)業(yè)行政管理人員尤其是執(zhí)法人員從事或參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能與執(zhí)法管理職能相對(duì)分離。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和監(jiān)督管理，不斷增強(qiáng)其服務(wù)功能。指導(dǎo)全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社發(fā)展的指導(dǎo)性政策，促進(jìn)和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等行業(yè)自律性組織發(fā)展，扶持發(fā)展涉農(nóng)的中介機(jī)構(gòu)，逐步將農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)信息披露、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能移交行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能作用。



 三、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策水平和效率



 （九）完善議事規(guī)則和集體決策機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善農(nóng)業(yè)部門工作規(guī)則，明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序，落實(shí)決策責(zé)任，逐步健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作制度。將廳（局）務(wù)會(huì)議和廳（局）常務(wù)會(huì)議作為重大問(wèn)題決策的必要程序，凡是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)展和改革的政策措施、地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、重大投資項(xiàng)目規(guī)劃等重大決策事項(xiàng)，都要通過(guò)廳（局）務(wù)會(huì)議或者廳（局）常務(wù)會(huì)議充分討論，集體決定。健全和完善廳（局）務(wù)會(huì)議和廳（局）常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)議制度，確保集體決策制度得以有效實(shí)施。



 （十）深入開(kāi)展調(diào)查研究。把調(diào)查研究作為決策的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門每年制定重大問(wèn)題調(diào)研計(jì)劃，有關(guān)單位要認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、投資規(guī)劃以及其他重大事項(xiàng)，要組織干部深入調(diào)研，提出有價(jià)值的建議，供決策參考。采取措施，確保調(diào)查研究經(jīng)?；⒅贫然?，對(duì)未經(jīng)調(diào)查研究的事項(xiàng)，不得提交廳（局）務(wù)會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論。



 （十一）廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。逐步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，逐步建立綜合的、行業(yè)的和法律的專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮專家的參謀作用。對(duì)涉及全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策，要通過(guò)綜合的或者行業(yè)的專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行必要性、可行性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商溝通；涉及系統(tǒng)的，應(yīng)事先征求意見(jiàn)；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要逐步實(shí)行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者媒體公示等制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提高決策的透明度和公眾參與度。



 四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和規(guī)范性文件制定，提高制度建設(shè)質(zhì)量



 （十二）不斷健全地方農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面農(nóng)業(yè)立法的同時(shí)，要更加重視社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)立法。要以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防檢疫、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管等領(lǐng)域立法為重點(diǎn)，配合立法機(jī)關(guān)爭(zhēng)取在五年內(nèi)基本健全地方農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。



 （十三）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)立法工作計(jì)劃的制定和實(shí)施。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出農(nóng)業(yè)立法建議和立項(xiàng)申請(qǐng)，并認(rèn)真制定本單位年度立法工作計(jì)劃，落實(shí)立法調(diào)研和起草責(zé)任。要保證立法工作計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照計(jì)劃的要求安排立法進(jìn)程，在保證農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量的前提下，努力提高立法效率。納入本單位年度計(jì)劃的農(nóng)業(yè)立法項(xiàng)目，必須是經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、縝密論證，并且內(nèi)容具體完善，制定條件基本成熟的項(xiàng)目。不符合上述條件的立項(xiàng)申請(qǐng)，一律不納入年度立法工作計(jì)劃。



 （十四）及時(shí)做好農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章的修改和廢止工作。建立和完善地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章的定期清理和匯編制度，并及時(shí)做好修改、廢止工作。對(duì)于已出臺(tái)實(shí)施的地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章，組織開(kāi)展一周年實(shí)施情況評(píng)估，并積極探索建立立法成本效益分析制度；發(fā)現(xiàn)有與上位法不一致、被新的立法所取代、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要等情形的，要及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)修改、廢止。



 （十五）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件制定工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)行政管理需要制定農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件，必須要體現(xiàn)黨和國(guó)家在“三農(nóng)”問(wèn)題上的基本精神，必須要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，不得與上位法相抵觸，上位法已有明確規(guī)定的，不得做出相反的規(guī)定。對(duì)違背法制統(tǒng)一和政令統(tǒng)一暢通甚至搞地方保護(hù)和部門利益法制化的，必須予以審查糾正，按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件提出意見(jiàn)、建議的受理制度，有關(guān)部門、組織或者公民對(duì)規(guī)范性文件有異議的，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)作出解釋、說(shuō)明，提出處理意見(jiàn)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估制度和定期清理制度，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及客觀情況變化，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件修改、廢止。



 五、理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （十六）繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。在近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)上，按照“一個(gè)相對(duì)集中、兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”（行政處罰權(quán)相對(duì)集中，行政處罰職能與行政審批、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分開(kāi)）的原則，以理順體制、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行、提高能力為重點(diǎn)，以相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷深化和完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，爭(zhēng)取3-5年內(nèi)在全省建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。



 （十七）不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、做出決定；必須做到執(zhí)法主體合法與公開(kāi)、執(zhí)法人員身份公開(kāi)、執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、取證合法、程序規(guī)范；應(yīng)當(dāng)依法告知行政管理相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；必須合理行使行政自由裁量權(quán)。堅(jiān)決糾正農(nóng)業(yè)執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法“尋租”等損害農(nóng)業(yè)部門形象的現(xiàn)象。按照減少行政執(zhí)法層次、適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求，社會(huì)性、經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)主要由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行，省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門主要是做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。



 （十八）建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，制定或者修訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任實(shí)施方案，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法和行政處罰、行政許可責(zé)任追究辦法，將執(zhí)法職責(zé)明確到崗到人。建立并執(zhí)行重大處罰案件備案制度；認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，及時(shí)做好每半年處罰案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作;建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度、投訴舉報(bào)制度。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)要及時(shí)立卷歸檔，并做到統(tǒng)一、規(guī)范；制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則，不定期地對(duì)有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，并將評(píng)查情況納入到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，不斷提高辦案質(zhì)量。



 （十九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)部門規(guī)范性文件的審查，對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對(duì)人權(quán)益等問(wèn)題，要責(zé)令及時(shí)糾正，以維護(hù)農(nóng)業(yè)法制統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議工作，依法受理農(nóng)業(yè)行政復(fù)議申請(qǐng)，認(rèn)真審理、公正處理，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)規(guī)范性文件提出的附帶審查要求，要認(rèn)真研究，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，要依法作出處理決定；應(yīng)由其他部門決定的，要及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門。加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)督查和地方互查等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的提高。



 （二十）努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員考試錄用制度，按照《國(guó)家公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。全面實(shí)行持證執(zhí)法和上崗培訓(xùn)制度，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格發(fā)放和管理農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件驗(yàn)審制度，未按規(guī)定驗(yàn)審的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件，一律予以注銷。努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，禁止農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員從事或者參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，各地要制定具體可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律素質(zhì)。



 （二十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取財(cái)政等有關(guān)部門的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和打擊能力。



 六、積極化解矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定



 （二十二）努力提高農(nóng)村土地承包管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證日常管理，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更、換發(fā)工作，保證地證相符。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，盡快制定《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，建立健全農(nóng)村土地承包日常管理和監(jiān)督機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，在全省初步建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度。



 （二十三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈，防止不發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件、影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件和重大影響的案件。研究提出農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督內(nèi)容，完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法，提出逐步取消向農(nóng)民固定收取的村提留后保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的辦法，研究化解村級(jí)債務(wù)的措施。 加強(qiáng)開(kāi)展涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)專項(xiàng)治理力度，繼續(xù)組織以農(nóng)民建房、學(xué)校收費(fèi)、農(nóng)村報(bào)刊訂閱、農(nóng)民培訓(xùn)和進(jìn)城就業(yè)等為重點(diǎn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)明查暗訪，查處加重農(nóng)民和農(nóng)村基層組織負(fù)擔(dān)的行為。



 （二十四）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。以“堅(jiān)持條件、因勢(shì)利導(dǎo)、逐步規(guī)范”為原則，加快推進(jìn)村級(jí)社區(qū)股份合作制改革，制定《浙江省村級(jí)社區(qū)股份合作社示范章程》。加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“薄弱村”的指導(dǎo)和扶持，發(fā)展壯大“薄弱村”集體經(jīng)濟(jì)。貫徹實(shí)施《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制水平，積極推廣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理手段。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度化，指導(dǎo)做好對(duì)村級(jí)換屆選舉中村級(jí)班子和主要干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。 進(jìn)一步深化完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、程序和形式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的檢查督促，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。



 （二十五）積極調(diào)處因農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的民事糾紛。對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子、農(nóng)藥、獸藥等假劣農(nóng)業(yè)投入品的違法案件，要堅(jiān)持行政處罰與民事調(diào)處并重的原則，在依法處罰的同時(shí)，積極調(diào)處因使用假劣農(nóng)業(yè)投入品導(dǎo)致的民事糾紛，消除農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)業(yè)投入品導(dǎo)致使用者受損失時(shí)，要明確告知生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，或者告知受害人有要求賠償?shù)臋?quán)利。當(dāng)事人要求調(diào)解的，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極主持調(diào)解；調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人可依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。在違法行為的財(cái)產(chǎn)難以支付罰款和賠款時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障賠款的支付。對(duì)于因農(nóng)業(yè)投入品一般質(zhì)量問(wèn)題給使用者造成損失，由此引發(fā)雙方民事糾紛，當(dāng)事人要求調(diào)解的，農(nóng)業(yè)部門也要積極主持調(diào)解，化解矛盾；調(diào)解不成的，及時(shí)告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。



 （二十六）加強(qiáng)信訪工作。要全面貫徹落實(shí)信訪行政法規(guī)、地方性法規(guī)的各項(xiàng)制度，完善信訪處理工作規(guī)則，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，保障信訪人、舉報(bào)人權(quán)利。建立信訪與行政復(fù)議相互配合、分工分流的工作機(jī)制，把農(nóng)業(yè)行政管理引發(fā)的糾紛和矛盾及時(shí)引導(dǎo)到法定的渠道上來(lái)解決。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)要做好農(nóng)村土地承包和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等與農(nóng)民群眾權(quán)益休戚相關(guān)的信訪接待工作，積極化解矛盾，防止因農(nóng)村土地承包或者農(nóng)民負(fù)擔(dān)等引發(fā)大規(guī)模群體上訪事件。



 七、全面提高農(nóng)業(yè)法制意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力



 （二十七）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，中心組每年要舉辦以學(xué)習(xí)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的學(xué)法活動(dòng)兩次以上。建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合制度，注重農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)，每年都要安排專題法制講座一次以上，并將農(nóng)業(yè)法制課列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程。建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度，將學(xué)法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。通過(guò)學(xué)習(xí)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)，提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。



 （二十八）強(qiáng)化公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法制度。按照《中央宣傳部、人事部、司法部〈關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政〉的意見(jiàn)》要求，認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)部門公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展自學(xué)活動(dòng)，統(tǒng)一組織考試，實(shí)行普法合格證制度，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要制定農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)，有步驟、分層次地做好法制培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是做好農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法骨干培訓(xùn)。要實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員學(xué)法經(jīng)?；?、制度化，并積極創(chuàng)新學(xué)法形式。



 （二十九）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部法制宣傳培訓(xùn)工作。完善農(nóng)村基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的農(nóng)業(yè)法制宣傳培訓(xùn)制度，積極聯(lián)合組織、司法、民政等有關(guān)部門，探索宣傳培訓(xùn)的新形式、新途徑，把農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任職培訓(xùn)重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)做好《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的農(nóng)業(yè)法制意識(shí)，促進(jìn)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)方針、政策在基層貫徹落實(shí)。



 （三十）深化管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾法制宣傳教育工作。按照“四五”普法的要求，繼續(xù)向農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)。健全完善農(nóng)業(yè)法制宣傳制度，突出宣傳重點(diǎn)，注重宣傳與行政管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；創(chuàng)新宣傳形式，充分利用新聞媒體、送法下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、法律進(jìn)村入戶等多種形式，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳到村、到戶、到人，做到家喻戶曉，深入人心；探索宣傳新機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極研究對(duì)農(nóng)民普法教育的新機(jī)制, 在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育中，將農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)普法新渠道；講求宣傳實(shí)效，既要宣傳法律規(guī)定的義務(wù)，也要宣傳法律賦予的權(quán)利，切實(shí)提高行政管理相對(duì)人遵紀(jì)守法的自主意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的素質(zhì)和能力。



 八、完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政



 （三十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，結(jié)合本單位實(shí)際，制定落實(shí)《綱要》的具體辦法和工作措施，做到五年有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。



 （三十二）建立依法行政定期報(bào)告和年度檢查考核制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門報(bào)告依法行政工作情況。把定期報(bào)告與群眾評(píng)議、年度檢查考核結(jié)合起來(lái)，把依法行政列入年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，或者主動(dòng)向有關(guān)部門報(bào)告。上級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)部門貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的部門，要及時(shí)督促整改；對(duì)貫徹執(zhí)行不力并且情況嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。



 （三十三）健全法制工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《綱要》確定的工作任務(wù)和要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政管理職能和方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的法制工作機(jī)構(gòu)，并配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員；同時(shí)要改變農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)中人員流動(dòng)大、人員力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況，盡快建立起一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的農(nóng)業(yè)法制工作隊(duì)伍。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)法制工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)法制工作的正常開(kāi)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮在全面推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。