• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2005〕24號
• 【發(fā)布日期】2005-08-11
• 【生效日期】2005-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關于加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知

吉林省人民政府關于加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知

(吉政發(fā)〔2005〕24號)





各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:



 為了深入貫徹落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)〔2002〕13號)和《吉林省城市規(guī)劃條例》,進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引導和調(diào)控作用,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的監(jiān)督管理制度,促進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通知如下:



 一、加強和改善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,切實提高規(guī)劃編制水平



 (一)切實做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制與實施工作。要抓緊完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和中部城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作,制定《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理條例》,建立區(qū)域空間管治、資源保護、生態(tài)環(huán)境建設和重大基礎設施建設的管理與協(xié)調(diào)機制,切實保障規(guī)劃的有效實施。



 (二)全面開展新一輪城市總體規(guī)劃修編,加快縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。規(guī)劃期限到2010年。設市城市和縣城,要結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,同步開展城市總體規(guī)劃修編和縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,爭取在2007年底以前完成修編和審批。要切實搞好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接,兩個規(guī)劃在城市建設用地規(guī)模、范圍上要保持一致。要充分考慮城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢,基本農(nóng)田保護區(qū)與城市規(guī)劃建成區(qū)要保持合理的距離。要編制規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃,實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的全覆蓋。要明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容,并劃定道路“紅線”、綠地“綠線”、歷史文化保護“紫線”、水系“藍線”和不良地質(zhì)條件“黑線”,實行最嚴格的規(guī)劃控制。



 (三)抓緊城市近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作。各市州、縣(市)要結合“十一五”規(guī)劃的制定,依據(jù)城市總體規(guī)劃抓緊開展城市近期建設規(guī)劃編制工作,并于2006年6月底前完成。要加快城市控制性詳細規(guī)劃的編制,提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率。城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、儲備的土地、下一年度建設用地和擬出讓的用地要優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。對于未制定近期建設規(guī)劃、未編制控制性詳細規(guī)劃的地段,不得批準建設,不得出讓國有土地使用權。要積極開展城市綜合交通、綠地系統(tǒng)、城市景觀、消防和城市基礎設施等專項規(guī)劃的編制。



 (四)加快風景名勝區(qū)規(guī)劃和重點鎮(zhèn)及其他村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。省級以上風景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃的,要在2005年底前完成編制任務;同時要加快風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃和核心保護區(qū)劃定及專項規(guī)劃的制定。風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的一律不得進行工程建設。國家級重點鎮(zhèn)要在2006年底前完成總體規(guī)劃編制任務,其他村鎮(zhèn)爭取在2-3年內(nèi)完成規(guī)劃修編工作。



 (五)要全面開放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制市場,引進國內(nèi)外高水平規(guī)劃設計單位參與我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。要大力推行規(guī)劃方案招標制度,城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、城市設計和重要的建筑工程,都應當通過招標、方案征集等方式確定規(guī)劃設計單位。



 二、進一步完善規(guī)劃管理體制



 (六)全面建立并實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。省及各市州、縣(市)要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,明確職責和議事程序。各類規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施和公共服務設施項目的選址,必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過,未經(jīng)通過的不得審批。



 (七)建立并實行城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢審查制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設專家咨詢委員會,對需提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查的事項進行技術咨詢和審查,并提出審查意見,未經(jīng)專家咨詢委員會審查通過的,城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會不予受理。



 三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理



 (八)進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和實施管理。編制和調(diào)整修編城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃,必須依法履行審批和調(diào)整修編程序。要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度和規(guī)劃驗收制度。不得搭車收費、搭車審批。招商引資、重點工程、基礎設施等重大項目的前期工作,規(guī)劃部門要提前介入,不得以“特事特辦”名義不辦手續(xù)、不走程序。要進一步提高服務質(zhì)量和審批效率,大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證制度。



 (九)進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。各類開發(fā)區(qū)必須依據(jù)城市總體規(guī)劃編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃,并依法履行審批程序;開發(fā)區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的不得進行開發(fā)建設。城鄉(xiāng)各類建設,各類開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、風景區(qū)的建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,由縣以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負責規(guī)劃的制定和實施管理,未取得縣以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃許可的建設項目,土地管理部門不予批準建設用地。各城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)不得設立獨立的規(guī)劃管理機構,已經(jīng)設立的,應當作為市州、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機構,行使委托的建設項目建議權和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查權。各市州、縣(市)政府制定的有關下放規(guī)劃管理權的文件要一律廢止。



 (十)完善建設項目省級規(guī)劃選址審查制度。各類建設項目和各類開發(fā)區(qū)的選址必須符合經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。需要報國家和省審批、核準、備案的建設項目,省級以上風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目,以及省級以上開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)、改變區(qū)位或升級,必須由省建設廳出具選址審查意見;未取得省級選址審查意見的,有關部門不予批準立項、不予批準用地,市州、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)“兩證”。



 (十一)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構,完善管理職能。要建立適應城鎮(zhèn)化發(fā)展、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的省級規(guī)劃管理研究機構。中等以上城市和較大縣(市)應當設立規(guī)劃局,管理經(jīng)費要納入公共財政預算;其他市、縣(市)屬于事業(yè)單位性質(zhì)的規(guī)劃管理機構,應當在事業(yè)單位改革過程中,將管理經(jīng)費納入財政全額撥款序列,人員比照公務員管理。要加強縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構的建設,充實管理人員。省級以上風景名勝區(qū)要設立獨立的管理機構。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費要納入公共財政預算,各市州、縣(市)要從土地出讓金和城市維護建設資金中拿出一定比例,用于城市和重點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。省財政每年要撥出專項資金用于城鎮(zhèn)群規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制和省政府審批規(guī)劃的審查、鑒定和管理工作。



 四、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理



 (十二)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。省建設廳每年要會同有關部門,對省政府審批的城市總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。各級政府也要對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行嚴格檢查。



 (十三)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究制度。對市州、縣(市)政府及有關行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和建設項目的行政行為,上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要及時責成責任部門糾正。對造成后果的,上級政府應當依法追究直接責任人和主管領導的責任,必要時可以給予主管領導撤職以下行政處分;對造成嚴重影響和重大損失的,還要追究主要領導的責任。



 (十四)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度。把各類規(guī)劃中的強制性內(nèi)容和控制性詳細規(guī)劃作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù),把城鄉(xiāng)結合部、城中村、主次干道兩側、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)作為規(guī)劃執(zhí)法的重點區(qū)域,加大規(guī)劃執(zhí)法力度。探索建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測體系,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法用地、違法建設行為。對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃,違反“五線”規(guī)定、損害社會公共利益和人民群眾切身利益的違法建設,必須堅決予以拆除。實行相對集中行政處罰權的城市,凡城鄉(xiāng)規(guī)劃部分處罰權歸城市綜合執(zhí)法部門的,要建立規(guī)劃部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機制,合理劃分職責分工,堅決杜絕以罰代管問題。



吉林省人民政府

二○○五年八月十一日