• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]136號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-11
• 【生效日期】2005-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局關(guān)于推進(jìn)水價(jià)綜合改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局關(guān)于推進(jìn)水價(jià)綜合改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
(閩政辦[2005]136號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省物價(jià)局制訂的《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)綜合改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





福建省人民政府辦公廳

二○○五年八月十一日





關(guān)于推進(jìn)水價(jià)綜合改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)

省物價(jià)局



 為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委等五部委《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕1250號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，就我省水價(jià)改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則



 水價(jià)改革的目標(biāo)：以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。



 水價(jià)改革的原則：一是調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶(hù)的承受能力，建立多層次的供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率；二是水價(jià)制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，積極建立和培育水資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)污水再生利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價(jià)形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化水價(jià)政策對(duì)供水單位的成本約束作用，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。



 二、建立綜合水價(jià)調(diào)控機(jī)制



 制定包括水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市:（包括市、縣，下同）供水價(jià)格、污水處理費(fèi)在內(nèi)的綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)和分階段分項(xiàng)目調(diào)價(jià)實(shí)施計(jì)劃。各地要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上理順?biāo)畠r(jià)（收費(fèi)）結(jié)構(gòu)，確定2010年綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)，制定分階段分項(xiàng)目調(diào)價(jià)實(shí)施計(jì)劃，形成比價(jià)合理、價(jià)格形成機(jī)制科學(xué)的綜合水價(jià)體系。



 各設(shè)區(qū)市應(yīng)于2005年9月底前將綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)和分階段分項(xiàng)目調(diào)價(jià)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂髨?bào)省物價(jià)局，由省物價(jià)局審定后下達(dá)實(shí)施。



 各縣（市）綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)和分階段分項(xiàng)目調(diào)價(jià)實(shí)施計(jì)劃由各設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定、實(shí)施，各縣（市）綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)和分階段分項(xiàng)目調(diào)價(jià)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)于2005年12月底前制定完成。省物價(jià)局負(fù)責(zé)督促、檢查各地實(shí)施情況。



 三、水價(jià)改革政策措施



 （一）水資源費(fèi)



 綜合考慮我省水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各類(lèi)取用水戶(hù)的承受能力，全面開(kāi)征水資源費(fèi)。逐步提高取用地表水、地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)拉大地表水與地下水的水資源費(fèi)的比價(jià)。水資源費(fèi)征收管理辦法另行下達(dá)。



 理順?biāo)Y源費(fèi)與自來(lái)水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)用水，凡屬城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，自備水費(fèi)（水資源費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)要按照高于自來(lái)水價(jià)格的原則來(lái)確定。對(duì)城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)使用自備水的工業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)），執(zhí)行規(guī)定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以給予一個(gè)過(guò)渡期，但要在2008年底前逐步調(diào)整到位。



 （二）水利工程供水價(jià)格



 水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理盈利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。對(duì)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要在2006年底前調(diào)整到不低于補(bǔ)償供水成本80%的水平，在2008年底前調(diào)整到補(bǔ)償供水成本的水平，在2010年底前實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本并合理盈利；供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格，除省政府水利工程管理體制改革實(shí)施方案中確定的國(guó)有水管單位外，要以補(bǔ)償合理成本為目標(biāo)，逐步達(dá)到保本水平。



 水利工程供水價(jià)格調(diào)整要結(jié)合水利工程管理體制改革，在合理核定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、定崗定員及確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照《福建省水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行合理計(jì)價(jià)。水管單位要加強(qiáng)管理，增加資金投入，完善水利供水設(shè)施，減少供水漏耗；加快完善供水的計(jì)量設(shè)施，實(shí)行合理計(jì)價(jià)。對(duì)管理水平低下、供水設(shè)施漏耗嚴(yán)重的，要從嚴(yán)核定供水成本，促進(jìn)管理水平和供水效率的提高。同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價(jià)格按區(qū)域平均水平統(tǒng)一核定。



 水利工程農(nóng)業(yè)用水要積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要逐步推行到農(nóng)戶(hù)的終端水價(jià)制度，逐步將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)納入政府價(jià)格管理范圍。對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行改造、實(shí)行終端水價(jià)試點(diǎn)的水管單位以及采用節(jié)水農(nóng)灌設(shè)施的，要在價(jià)格政策上給予支持。



 凡通過(guò)水利工程向城市供水企業(yè)供水的，水資源費(fèi)統(tǒng)一在水利工程供水環(huán)節(jié)征收。



 （三）城市供水價(jià)格



 1.城市供水價(jià)格的核定



 制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，綜合考慮上游水價(jià)、水資源費(fèi)情況，以及供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計(jì)量系統(tǒng)改造等因素。要嚴(yán)格審核供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)化對(duì)供水企業(yè)的成本約束，積極創(chuàng)造條件，按區(qū)域供水行業(yè)平均供水成本制定供水價(jià)格。



 城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。主要由政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按不高于6％核定；主要由企業(yè)投資的（包括利用貸款、引進(jìn)資金等方式投資建設(shè)），企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按不高于8％核定；對(duì)已完成國(guó)有體制股份制改革的改制企業(yè)，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按不高于10％核定。



 城市供水季節(jié)供求矛盾突出的地方可以實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以促進(jìn)節(jié)約用水。



 城市供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。對(duì)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)收費(fèi)。



 2.城市供水價(jià)格的分類(lèi)



 城市供水價(jià)格統(tǒng)一劃分為民用水價(jià)格、特種行業(yè)用水價(jià)格、其它行業(yè)用水價(jià)格三個(gè)類(lèi)別。



 民用水：包括居民生活用水，行政事業(yè)單位用水，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共用水。



 特種行業(yè)用水：桑拿、洗車(chē)、足浴、純凈水業(yè)。



 其他行業(yè)用水：除民用水和特種行業(yè)用水外的所有用水。



 3.實(shí)行城市供水終端水價(jià)制



 城市供水，各設(shè)區(qū)市所在地要在2007年底前基本實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)，縣（市）要在2008年底前基本實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)；2010年底前全面實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)。對(duì)尚未實(shí)行一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)的用戶(hù)，可以實(shí)行躉售水價(jià)。躉售水價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)按價(jià)格管理權(quán)限制定，躉售水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定要有利于促進(jìn)供水單位進(jìn)行一戶(hù)一表的改造。新開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行一戶(hù)一表制度。



 4.推進(jìn)城市供水價(jià)格計(jì)價(jià)方式改革



 全面推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、非居民生活用水（不包括市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共用水，下同）實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。各設(shè)區(qū)市要在2005年底前完成城市供水價(jià)格計(jì)價(jià)方式改革，其他城市要在2006年底前完成。



 居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)的水量梯級(jí)和水價(jià)，要在充分考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源狀況、人口結(jié)構(gòu)、居民承受能力、保障居民基本生活用水等因素的基礎(chǔ)上加以確定。居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)分為三級(jí)，各級(jí)水價(jià)級(jí)差按1∶1.5∶2進(jìn)行核定；第一級(jí)水量基數(shù)和價(jià)格,根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)和價(jià)格，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)和價(jià)格，按滿(mǎn)足特殊需要的原則制定。



 對(duì)非居民生活用水實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)，要制定有利于節(jié)約用水的超計(jì)劃和超定額用水的加價(jià)幅度政策，適當(dāng)拉大價(jià)差。非居民生活用水的用水定額要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源狀況，本著滿(mǎn)足正常用水需要、促進(jìn)節(jié)約、淘汰落后的原則進(jìn)行核定。



 5.制定價(jià)格政策措施，促進(jìn)一戶(hù)一表的改造



 各地價(jià)格主管部門(mén)要采取價(jià)格措施，促進(jìn)一戶(hù)一表改造政策的制定和實(shí)施。供水企業(yè)實(shí)行一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)新增加的費(fèi)用，經(jīng)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)審核后，允許計(jì)入水價(jià)。居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)后，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表的居民用戶(hù)，可以實(shí)行季節(jié)性加價(jià)政策。季節(jié)性加價(jià)的加價(jià)額按與實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)后用戶(hù)平均加價(jià)額相一致的原則確定。因水資源緊張而實(shí)行的季節(jié)性水價(jià)應(yīng)另行核定。



 一戶(hù)一表改造完成以前，居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)加價(jià)收入、非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)收入、對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表居民用戶(hù)實(shí)行的季節(jié)性加價(jià)收入均作為加價(jià)專(zhuān)款，在供水企業(yè)單獨(dú)設(shè)帳，專(zhuān)款用于一戶(hù)一表改造，不得挪作他用。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)對(duì)加價(jià)專(zhuān)款的使用情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。一戶(hù)一表改造費(fèi)用由加價(jià)專(zhuān)款、城市供水企業(yè)、用戶(hù)三方面共同分擔(dān)。用戶(hù)原則上承擔(dān)水表后（不含水表、表箱）的改造費(fèi)用，但用戶(hù)承擔(dān)的改造費(fèi)用不得高于當(dāng)?shù)貞?hù)均改造總費(fèi)用的30%。表前改造費(fèi)用由供水企業(yè)和加價(jià)專(zhuān)款分擔(dān)。用戶(hù)承擔(dān)費(fèi)用水平、供水企業(yè)和加價(jià)專(zhuān)款具體分擔(dān)比例，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)制定發(fā)布。



 各地要采取措施，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力降低改造費(fèi)用水平。不按城市一戶(hù)一表改造規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行改造的用戶(hù)，一戶(hù)一表改造費(fèi)用中加價(jià)專(zhuān)款出資部分由用戶(hù)承擔(dān)。一戶(hù)一表改造完成后，戶(hù)外供水管道、設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由城市供水企業(yè)承擔(dān)。



 6.合理確定再生水價(jià)格



 積極創(chuàng)造條件使用再生水，再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理盈利為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來(lái)水價(jià)格的一定比例確定。各地根據(jù)實(shí)際情況，制定鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源和自來(lái)水的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)再生水利用。



 （四）污水處理費(fèi)



 全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)，2005年底前所有市、縣都要開(kāi)征污水處理費(fèi)?，F(xiàn)階段城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于0.8元/噸確定。



 加大污水處理費(fèi)征管力度，對(duì)自備水源用戶(hù)污水處理費(fèi)實(shí)行按實(shí)際取水量計(jì)收，取水單位應(yīng)當(dāng)在取水設(shè)施上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，無(wú)計(jì)量設(shè)施的，按取水設(shè)施的最大取水能力計(jì)收。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)資金征收、使用的管理和監(jiān)督，確保做到足額征收，收入資金必須按時(shí)足額進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。



 四、其它措施和要求



 （一）由省物價(jià)局根據(jù)本實(shí)施方案精神，按照有利于強(qiáng)化供水企業(yè)成本約束、規(guī)范水價(jià)審批的原則，制定各環(huán)節(jié)水價(jià)的計(jì)價(jià)辦法，指導(dǎo)各地水價(jià)的制定。



 （二）調(diào)整水價(jià)必須與綜合水價(jià)改革相結(jié)合，不實(shí)行綜合水價(jià)改革的不得調(diào)整水價(jià)。



 （三）統(tǒng)籌安排價(jià)格空間，盡快理順各類(lèi)水價(jià)的比價(jià)關(guān)系。在制定綜合水價(jià)改革方案時(shí)，必須優(yōu)先考慮提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮向城市自來(lái)水供水的水利工程供水價(jià)格的調(diào)整。城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸前，城市自來(lái)水價(jià)格和向城市自來(lái)水供水的水利工程供水價(jià)格暫不進(jìn)行調(diào)整。



 （四）城市供水價(jià)格管理相關(guān)政策適用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自來(lái)水企業(yè)。具體由縣級(jí)價(jià)格管理部門(mén)核定。



 （五）各地應(yīng)按照省物價(jià)局、建設(shè)廳、水利廳、財(cái)政廳、環(huán)保局等部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于貫徹國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩價(jià)〔2003〕商173號(hào)）的要求，盡快落實(shí)“對(duì)所有新建的房屋建筑都必須實(shí)行一戶(hù)一表、水表出戶(hù)”的規(guī)定和對(duì)現(xiàn)有房屋建筑進(jìn)行“一戶(hù)一表、水表出戶(hù)”的改造計(jì)劃。



 （六）為規(guī)范價(jià)格管理，各地價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市供水中涉及用戶(hù)的帶有壟斷性質(zhì)的營(yíng)業(yè)性服務(wù)收費(fèi)的管理。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好水價(jià)改革的組織工作



 水價(jià)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳水價(jià)改革的重要性，精心組織協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地按綜合水價(jià)改革規(guī)劃要求分步推進(jìn)。綜合水價(jià)改革要充分考慮用戶(hù)的承受能力，要切實(shí)采取有效措施保障低收入家庭正常生活并注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各地要把握綜合水價(jià)改革實(shí)際，統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，保證綜合水價(jià)改革的順利實(shí)施。