• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交黨發(fā)[2005]26號
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體意見

中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體意見
 
(交黨發(fā)[2005]26號)





部屬各單位黨委、部內(nèi)各司局：



 現(xiàn)將《中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實
<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>
的具體意見》（以下簡稱《具體意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防止腐敗的根本舉措。制定《具體意見》，建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，是全面貫徹落實黨中央的部署，推進(jìn)交通行業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展的需要。部黨組根據(jù)《實施綱要》的要求，結(jié)合交通實際制定了《具體意見》，對交通系統(tǒng)建立健全懲防體系作了全面的部署，《具體意見》的貫徹實施，必將為交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障。



 各級黨委及行政領(lǐng)導(dǎo)班子要將建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系擺上重要議事日程，與深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來。突出重點(diǎn)，扎實開展工作，不斷推進(jìn)交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委抓好貫徹落實，推動貫徹落實工作有步驟開展。要加強(qiáng)對各項任務(wù)落實的監(jiān)督檢查，認(rèn)真了解各項工作的進(jìn)展情況，注意總結(jié)推廣實踐中的好做法，分析工作中出現(xiàn)的問題，提出有針對性的意見建議。



 部屬各單位，要按照《具體意見》的要求，10月底前制定出本單位切實可行的具體辦法。機(jī)關(guān)各司局及在任務(wù)分解表上承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)單位，要切實負(fù)起責(zé)任，按時組織完成任務(wù)。各單位對貫徹實施《具體意見》工作中的意見和建議，請及時報交通部黨組。



交通部

二○○五年八月十日





中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體意見



 為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），抓緊建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，制定以下具體意見。



 一、建立健全交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求



 （一）指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，圍繞建設(shè)和諧交通、文明交通、廉政交通，加強(qiáng)交通行政能力建設(shè)。緊密結(jié)合交通發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展進(jìn)程和行業(yè)思想文化道德特點(diǎn)，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入交通發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來。與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，不斷推進(jìn)交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進(jìn)交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。



 （二）基本原則。（1）按照《實施綱要》的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，從交通行業(yè)實際出發(fā)，制定科學(xué)合理、切實可行、便于操作、具有交通特色的《具體意見》。（2）按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，在堅決懲治腐敗的同時，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。（3）按照胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第五次全會上重要講話中關(guān)于當(dāng)前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面工作要求的框架，安排部署當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作。（4）按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的精神，認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗和交通行業(yè)多年來形成的工作思路，加強(qiáng)全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實踐中完善，在完善中發(fā)展。（5）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2005年至2007年的反腐倡廉任務(wù)作出具體安排；對2008年至2010年的工作提出原則要求，對2011年至2020年的工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃。



 （三）主要目標(biāo)。2005年至2007年，具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機(jī)制基本建立，預(yù)防腐敗的力度進(jìn)一步加大，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯提高，對部機(jī)關(guān)和部屬單位權(quán)力行使的監(jiān)督切實得到加強(qiáng)，交通行業(yè)腐敗現(xiàn)象得到初步遏制，人民群眾對交通行業(yè)的反腐倡廉工作滿意程度不斷提高。2010年，各項工作進(jìn)一步鞏固、落實、深入、提高，建成與"三步走"戰(zhàn)略相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，交通行業(yè)腐敗問題得到有效遏制。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。



 二、建立起思想道德教育的長效機(jī)制，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用



 （一）加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育



 深入、持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育和理想信念、法律紀(jì)律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。緊密聯(lián)系實際，進(jìn)行具體的、有針對性的教育。2005年至2006年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，開展"清正廉潔，永葆先進(jìn)"的主題教育活動。2006年下半年至2007年，進(jìn)行以樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的"立黨為公、執(zhí)政為民"主題教育，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。



 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。把反腐倡廉理論作為黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取自學(xué)、培訓(xùn)、參加組織生活等形式，每年組織兩次對反腐倡廉理論的專題學(xué)習(xí)。2005年至2006年，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《"三個代表"重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述，進(jìn)行學(xué)習(xí)心得體會交流和征文評選，以評促寫，以寫促學(xué)。2007年，進(jìn)一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。



 把反腐倡廉教育納入黨校的教學(xué)計劃。2005年，部黨校、機(jī)關(guān)黨委和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局共同組織編寫《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉系列教育讀本》。從2006年開始，把《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉系列教育讀本》學(xué)習(xí)納入部黨校的教學(xué)大綱，反腐倡廉教育課時不少于總體課程的十分之一。每年要對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員、新當(dāng)選和新任命的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行一次廉政培訓(xùn)。



 廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課活動。從2005年開始，各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。每年評選優(yōu)秀講稿，并匯編成書，使廉政黨課教育經(jīng)常化、制度化。



 （二）開展面向全行業(yè)的反腐倡廉教育



 對廣大黨員干部進(jìn)行紀(jì)律教育。2005年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，在全行業(yè)進(jìn)行一次黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)廣大黨員的紀(jì)律觀念。繼續(xù)開展談心活動，堅持部領(lǐng)導(dǎo)與交通廳(局)長、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度。2006年至2007年，進(jìn)一步深化作風(fēng)紀(jì)律教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來，認(rèn)真開展批評和自我批評，力戒形式主義、官僚主義。



 開展正反兩方面的典型教育。從2005年開始，每年在全行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域樹立一批勤政廉政的先進(jìn)典型，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、演講會、報告會等多種形式，宣傳典型，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣；剖析一批典型案例，采取觀看電教片、編輯典型案例等形式，進(jìn)行有針對性的警示教育。同時，充分借助國家公布的愛國主義教育基地，加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。



 大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實中央提出的加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的要求，切實做到廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)站所、進(jìn)車船、進(jìn)工地、進(jìn)家庭。在全行業(yè)構(gòu)建廉政文化活動載體，弘揚(yáng)交通行業(yè)傳統(tǒng)文化精髓。在機(jī)關(guān)開辟廉政文化角，在圖書館閱覽室充實廉政文化讀物，在全行業(yè)開展廉政格言警句征集、廉政主題征文等活動。2005年，抓好開展廉政文化建設(shè)活動試點(diǎn)工作，建成部分廉政文化示范單位。2006年，總結(jié)經(jīng)驗，整體推進(jìn)，形成一批廉政文化示范單位。2007年，推廣示范單位的經(jīng)驗，使廉政文化建設(shè)活動進(jìn)一步廣泛深入開展。



 開展干部職工喜聞樂見的反腐倡廉宣傳教育活動。運(yùn)用廉內(nèi)助、廉政賀卡、廉政短信、廉政展覽、廉政書畫攝影影視作品等多種形式開展廉政宣傳教育。



 （三）進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局



 把反腐倡廉宣傳教育納入黨組（黨委）宣傳教育總體部署。部黨組和各級黨組織要完善宣傳教育的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐倡廉的宣傳教育工作。建立交通行業(yè)新聞發(fā)布制度，通報交通發(fā)展和反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對于新聞輿論的引導(dǎo)。2005年，在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》創(chuàng)辦廉政交通專欄。2006年，在《中國交通報》、《中國水運(yùn)報》、交通部機(jī)關(guān)、部直屬單位的網(wǎng)站上開辦反腐倡廉專欄或網(wǎng)頁，制作、播放廉政交通公益廣告，擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。2006年至2007年，進(jìn)一步做好新聞宣傳工作，讓全社會和全行業(yè)了解和掌握交通行業(yè)反腐倡廉工作，形成交通行業(yè)反腐倡廉工作的良好氛圍。



 在抓好每年各項任務(wù)落實的基礎(chǔ)上，不斷鞏固、深化、提高。到2010年，形成比較完善的宣傳教育工作格局，進(jìn)一步提高思想道德教育的實際效果，初步建立起思想道德教育的長效機(jī)制。



 三、建立起反腐倡廉的制度體系，充分發(fā)揮制度的保證作用



 （一）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善各級黨組（黨委）、行政議事規(guī)則和工作規(guī)則。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共交通部黨組工作規(guī)則》，2005年制定《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法》、《交通系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善在決策和執(zhí)行中實行民主集中制的各項具體制度，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步健全和完善"三重一大"集體研究決定制度。2006年在部已建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方面的聯(lián)席會議制度。建立健全決策咨詢和評估制度、推行決策聽證和公示制度。2007年，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，制定《重大決策失誤責(zé)任追究辦法》。堅持和落實黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例和有關(guān)規(guī)定。建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映等制度。



 （二）建立完善規(guī)范部機(jī)關(guān)和部屬單位工作人員廉潔自律、廉潔從政的制度。落實《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，落實部黨組提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律"四個不準(zhǔn)"。2005年，進(jìn)一步完善《交通部機(jī)關(guān)干部廉政規(guī)定》、《交通部機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行"一崗雙責(zé)"加強(qiáng)黨建和思想政治工作的規(guī)定》，建立完善公路、水路、海事《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《交通行政效能投訴辦法》。2006年至2007年，根據(jù)國家公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定，制定交通部《公務(wù)員從政行為規(guī)范》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度實施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度實施細(xì)則》等制度。



 （三）建立完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督制度。2005年，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對交通行業(yè)廉政建設(shè)的重要批示，制定《部機(jī)關(guān)和部屬單位基本建設(shè)及大宗物資采購活動加強(qiáng)廉政監(jiān)督工作的意見》。貫徹交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》。2006年，制定《工程項目廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《工程項目廉政檔案制度》、《農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度》。2007年，制定監(jiān)察部門對工程項目開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的實施辦法。



 （四）建立完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。2005年，對過去出臺的單項紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行清理、修訂和完善，建立《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)行為的處罰規(guī)定》。2006年至2007年，制定《關(guān)于違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定》，建立健全《損害群眾利益行為責(zé)任追究辦法》。進(jìn)一步修訂、完善相關(guān)的懲戒配套制度。



 （五）建立完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2005年，制定《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的暫行規(guī)定》，明確職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)則和操作辦法。2006年至2007年，修訂完善《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實施辦法（試行）》、《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核辦法》，制定《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》。



 在抓好每年工作的基礎(chǔ)上，使反腐倡廉的法規(guī)制度不斷完善。到2010年建立起反腐倡廉的制度框架，為反腐敗工作提供制度保證，初步建立起反腐倡廉的制度體系。



 四、建立起權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用



 （一）切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。全面落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的各項制度。2005年，制定黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況、民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況、以及重大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部落實中央紀(jì)委五次全會提出的五項具體規(guī)定的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、出國（境）審查審批和配偶、子女從業(yè)規(guī)定等制度落實情況的監(jiān)督檢查。初步建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉信息庫。建立和完善上級紀(jì)檢監(jiān)察主要負(fù)責(zé)人同下級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。進(jìn)一步落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計制度，未經(jīng)審計不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2006年，制定對各級黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的從政行為和工作程序。制定《紀(jì)委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法》、《組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法》和《黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職親屬回避制度、干部選拔任用回避等制度落實情況的監(jiān)督檢查。



 （二）加強(qiáng)對部機(jī)關(guān)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政審批、人事任免、政府采購、財務(wù)管理等工作程序。2005年，分析提出部機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2006-2007年，對重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序、完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權(quán)力制約機(jī)制。進(jìn)一步落實和完善重點(diǎn)崗位工作人員定期交流輪崗制度。加強(qiáng)對貫徹落實行政許可法情況的監(jiān)督檢查，開展對交通行政許可行為評議考核活動，對違反行政許可規(guī)定實行責(zé)任追究。貫徹落實《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》，加強(qiáng)對交通各級行政組織和行政監(jiān)察對象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，加強(qiáng)對施政過程、行政執(zhí)行和行政行為的監(jiān)督，以監(jiān)督促管理。



 （三）加強(qiáng)對部屬單位基本建設(shè)和大宗物資采購活動的監(jiān)督。2005年，進(jìn)一步落實和完善部屬單位基本建設(shè)和大宗物資采購活動監(jiān)督制度，加強(qiáng)對項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)審計監(jiān)督，進(jìn)一步落實《交通建設(shè)項目審計實施辦法》，做到未經(jīng)審計，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。制定《交通行業(yè)委托社會審計組織從事交通建設(shè)項目審計管理辦法》。2006年至2007年，建立和完善會計委派制度，進(jìn)一步加大會計委派制試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管。建立起公開、透明的工作機(jī)制和科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。



 （四）切實加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督。2005年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)法律法規(guī)，繼續(xù)把工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、材料供應(yīng)、資金撥付等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督工作力度。組織開展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的專項稽查。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)及插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。2006年至2007年，完善落實廉政合同監(jiān)督檢查考核辦法。在重點(diǎn)工程建設(shè)項目全面推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，在農(nóng)村公路建設(shè)項目探索實行紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，進(jìn)一步健全與檢察機(jī)關(guān)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪制度，加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)常性監(jiān)督檢查。



 （五）加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。2005年起，每年組織一次對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的抽查，認(rèn)真落實有組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門參加的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，認(rèn)真執(zhí)行組織人事部門對擬提拔的干部，在提交黨委、黨組討論前，先聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的規(guī)定。2006年至2007年，制定《加強(qiáng)組織人事部門干部監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究辦法》，實行干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨組織推薦的干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名，對選人用人失察失誤的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以追究。



 （六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。支持和接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺接受人大組織的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，認(rèn)真傾聽人大代表的批評和建議，高度重視人民政協(xié)的提案、視察、建議，傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提案、議案，不斷改進(jìn)工作。2005年建立特邀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及工作聯(lián)系制度，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用。2006年，實行交通重大問題社會公示和社會聽證。健全受理群眾信訪舉報的工作機(jī)制，依法保障人民群眾對交通行業(yè)公務(wù)員及其工作人員的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會中介組織的監(jiān)督功能。支持和接受新聞媒體依法進(jìn)行輿論監(jiān)督，重視新聞媒體反映的人民群眾的意見建議，通過輿論促進(jìn)監(jiān)督。



 在抓好每年工作的基礎(chǔ)上，不斷加大監(jiān)督檢查工作力度。到2010年，建立起比較完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成反腐倡廉監(jiān)督工作的整體合力，初步建立起權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。



 五、發(fā)揮查辦案件的治本作用，堅定不移地懲治腐敗



 （一）以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力，謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。重點(diǎn)查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律以及嚴(yán)重失職瀆職的案件。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部收錢送錢、跑官要官、行賄受賄、賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響支持或伙同親友非法斂財?shù)陌讣?


 （二）嚴(yán)肅查辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問題。著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、材料采購、資金撥付等活動中的違紀(jì)違法問題。重點(diǎn)查辦貪污、受賄，挪用、擠占建設(shè)資金的案件。



 （三）嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦在行政執(zhí)法過程中貪贓枉法、吃拿卡要等發(fā)生在基層和執(zhí)法人員中的以權(quán)謀私案件。認(rèn)真查處在公路管理中亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)站的"三亂"行為。嚴(yán)肅查處在征地拆遷、支付農(nóng)民工工資等方面損害群眾利益的行為。



 （四）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。2005年總結(jié)交流交通紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，協(xié)調(diào)配合辦案的工作經(jīng)驗。2006年進(jìn)一步完善辦案程序，嚴(yán)格在法律和黨規(guī)許可的范圍內(nèi)使用辦案手段和措施，保證辦案工作規(guī)范有序進(jìn)行，初步形成各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制。2007年，進(jìn)一步按照嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，規(guī)范立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)力度，做到案件信息共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成辦案整體合力。認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，進(jìn)一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，挖掘案件線索。整合信訪舉報和案件信息資源，掌握信訪舉報和案件檢查的動態(tài)，對重要的信息進(jìn)行跟蹤督查。建立信訪舉報和案件檢查的聯(lián)動工作機(jī)制。



 （五）發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持案件"一案兩報告"制度。從2005年起，建立和完善 "一案兩報告"制度，做到每查辦一起案件，在移送審理時，提交案件調(diào)查報告和案件剖析報告，提出對發(fā)案單位的整改建議。2006年，針對交通系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，分析苗頭性、傾向性問題，查找體制、機(jī)制、制度方面的原因，制定相關(guān)規(guī)范，明確紀(jì)律要求，堵塞管理中的漏洞。2007年，總結(jié)發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機(jī)制。



 六、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，從根本上預(yù)防腐敗



 （一）深化交通投融資體制改革。2005年，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，制定《收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》。落實和完善資金監(jiān)管制度，認(rèn)真執(zhí)行《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》。2006年至2007年，建立交通政府投資項目決策和管理機(jī)制。完善咨詢評估和專家評議制度，使投資項目決策更加科學(xué)化；研究制定項目公示制度，實現(xiàn)交通政府投資項目向社會公示，接受社會各界監(jiān)督；推行投資人招標(biāo)制，研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資人招標(biāo)管理。建立和完善政府投資項目監(jiān)管體系，制定交通重大項目稽查制度，實行重大投資項目決策失誤追究制。培育公路、水路建設(shè)代建市場，開展公路、水路建設(shè)代建制試點(diǎn)工作。



 （二）深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序。2005年清理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，廢止或修訂與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的有關(guān)規(guī)定。建立交通工程建設(shè)項目信用管理制度，完善從業(yè)單位信息系統(tǒng)，及時公布從業(yè)單位信用信息，建立起交通建設(shè)市場的信用監(jiān)管體系。2006年，改進(jìn)評標(biāo)辦法，推行合理低價中標(biāo)，鼓勵在概算投資控制下的無標(biāo)底招標(biāo)，逐步推行工程項目設(shè)計施工總承包。改革資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作。加強(qiáng)對招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理。2007年，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，逐步建立公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度，全面推行客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。



 （三）深化行政審批制度改革。2005年繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范交通行政審批事項，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序。2006年至2007年，加強(qiáng)行政許可的配套制度建設(shè)，制定完善行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序、許可條件、監(jiān)督檢查及行政投訴、行政過錯責(zé)任追究等方面的規(guī)章制度，制定科學(xué)、嚴(yán)密的審批操作規(guī)程，規(guī)范行政許可行為，最大限度地減少審批部門和人員的自由裁量權(quán)。2007年加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，逐步實行網(wǎng)上審批。推行政務(wù)公開，做到機(jī)關(guān)辦事時限公開，保證經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，機(jī)關(guān)辦事結(jié)果的公開，投訴渠道的公開，以公開促公正，提高行政審批的公開性和透明度。



 （四）深化干部人事制度改革。2005年認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)加強(qiáng)和完善干部選拔任用中民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例。探索部機(jī)關(guān)和部屬單位副局級領(lǐng)導(dǎo)職位在系統(tǒng)內(nèi)部競爭上崗試點(diǎn)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行部機(jī)關(guān)重要崗位干部定期輪崗的辦法，圍繞制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核考察制度和辦法。將審計結(jié)果納入干部管理與評價的重要體系。加大組織處理力度，對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響工作，問題一時難以查清的干部，采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。2007年，逐步推行部機(jī)關(guān)、部屬單位副局級領(lǐng)導(dǎo)職位在系統(tǒng)內(nèi)競爭上崗制度，選擇部機(jī)關(guān)、部屬單位少數(shù)正局級領(lǐng)導(dǎo)職位面向行業(yè)或社會公開選拔。探索黨委、黨組會無記名投票表決干部任免制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)組織函詢制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。



 （五）全面推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革。2005年提出關(guān)于開展交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，2006年至2007年推行交通行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)。



 七、建立健全有效的工作機(jī)制，切實保障實施綱要的貫徹落實



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。要把建立健全交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系納入交通發(fā)展總體規(guī)劃，列入交通行業(yè)各級黨組織的重要議事日程，認(rèn)真研究部署。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組（黨委）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項任務(wù)的落實。成立貫徹落實《實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和推動貫徹落實工作深入開展。



 （二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各級紀(jì)委要以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨組（黨委）抓好體系建設(shè)各項任務(wù)的分解和落實，加強(qiáng)督促檢查，組織協(xié)調(diào)各單位各部門落實任務(wù)、落實責(zé)任、落實措施。各牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，盡快把任務(wù)分解到協(xié)辦單位，會同協(xié)辦單位對負(fù)責(zé)的各項工作，研究提出落實的具體意見。要建立和完善聯(lián)席會議制度，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各協(xié)辦單位按照職能分工，制定具體方案和措施，認(rèn)真組織實施。



 （三）建立機(jī)制，加強(qiáng)督查。建立責(zé)任機(jī)制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行責(zé)任分工、考核和追究。建立督查機(jī)制，把定期檢查、平時抽查和年終考核相結(jié)合，每半年召開會議聽取專題匯報，每年度進(jìn)行全面檢查考核。建立獎懲機(jī)制，對成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進(jìn)展遲緩的單位及領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行通報批評或責(zé)任追究。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予有力保障。建立測評機(jī)制，對階段性成果進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢，提高工作預(yù)見性。建立工作聯(lián)系點(diǎn)，抓好指導(dǎo)調(diào)研，加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧交通，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。