• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-31
• 【生效日期】2005-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(鄂發(fā)〔2005〕13號(hào) 2005年7月31日)





 為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2005〕1號(hào))和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)(試行)》(鄂發(fā)〔2003〕17號(hào)),逐步構(gòu)建新型的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系,切實(shí)提高對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)。



 一、明確指導(dǎo)思想



 1、指導(dǎo)思想:鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,按照強(qiáng)化公益性職能,放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,堅(jiān)持市場(chǎng)取向,改革體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,加大投入,完善政策,變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”,增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力,提高農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。



 二、改革管理體制



 2、轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)。除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所(加掛經(jīng)管站牌子)以及規(guī)定的延伸派駐機(jī)構(gòu)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位要在清退非在編人員的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或服務(wù)組織,到工商或民政部門(mén)辦理法人登記手續(xù),成為獨(dú)立法人,依法產(chǎn)生法人代表。在民政部門(mén)辦理登記的服務(wù)組織,暫按事業(yè)單位管理。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織原承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級(jí)行政主管部門(mén)行使,原承擔(dān)的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛“防汛抗旱指揮部辦公室”的牌子。



 3、人員退出事業(yè)編制管理序列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后,所有人員退出事業(yè)編制管理序列,脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系,其個(gè)人檔案資料移交縣(市、區(qū))人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障就業(yè)機(jī)構(gòu)代管。如果仍在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織工作,由轉(zhuǎn)制單位與其簽訂勞動(dòng)合同,按企業(yè)職工有關(guān)規(guī)定管理;如果轉(zhuǎn)制時(shí)自愿與單位解除關(guān)系,必須經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng),依法、依政策辦理、完備手續(xù)。



 4、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)辦理正式手續(xù)的在編在崗人員都要比照《湖北省試點(diǎn)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。



 5、核清債權(quán)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的原主管單位要組織專班,在轉(zhuǎn)制前對(duì)單位債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核定。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后,對(duì)原債權(quán)債務(wù)要依法依規(guī)解決?？梢杂赊D(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織,按照“鎖定舊債,不增新債,明確責(zé)任,逐步解決”的要求,享有原債權(quán),承擔(dān)原債務(wù);也可以采取一定的形式,對(duì)原事業(yè)單位的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行托管。



 6、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的原主管單位要組織專班,對(duì)轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn),賬面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)。原有資產(chǎn)除國(guó)家法規(guī)明確規(guī)定不能處置的外,可以租賃給轉(zhuǎn)制后的企業(yè)、服務(wù)組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng),也可以依法依規(guī)進(jìn)行處置,所得資金要優(yōu)先辦理職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和支付自愿置換身份人員的補(bǔ)償金。



 三、建立“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制



 7、明確責(zé)任主體?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目、提供經(jīng)費(fèi)、組織實(shí)施?？h(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。



 8、確定公益性服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)政府職能、財(cái)力的許可和農(nóng)民的基本需求,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目,提出具體的服務(wù)要求。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)發(fā)展要提出指導(dǎo)意見(jiàn)。



 9、財(cái)政保證履行公益性職能經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照部門(mén)預(yù)算要求納入年度財(cái)政預(yù)算,逐年加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的財(cái)政投入,并分解落實(shí)到具體服務(wù)項(xiàng)目。其標(biāo)準(zhǔn)是:種植業(yè)每畝不低于1元;畜牧防疫每戶不低于2元;文化體育每人不低于0.5元。計(jì)劃生育按有關(guān)規(guī)定核定預(yù)算,廣播電視、水利、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)和其他社會(huì)公益性事業(yè)也要根據(jù)實(shí)際,確定最低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。



 從2006年起,省級(jí)財(cái)政每年籌措1億元資金,對(duì)實(shí)行以錢(qián)養(yǎng)事新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)支持農(nóng)技推廣、植物保護(hù)、動(dòng)物防疫、計(jì)劃生育、文化體育、防汛抗旱、血防滅螺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)發(fā)展。具體考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,報(bào)省政府審定后下發(fā)。縣鄉(xiāng)財(cái)政用于農(nóng)村公益性事業(yè)的支出不得因此抵減。



 10、完善資金管理辦法?？h級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)公益性服務(wù)資金(包括縣級(jí)以上財(cái)政安排的專項(xiàng)服務(wù)資金),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出使用意見(jiàn),由財(cái)政部門(mén)采取國(guó)庫(kù)直接支付的辦法直達(dá)用款單位。財(cái)政對(duì)公益事業(yè)不再按服務(wù)組織人數(shù)的多少安排經(jīng)費(fèi),改按政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等辦法,直接撥付到公益性服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)重大突發(fā)事項(xiàng),由政府組織實(shí)施,財(cái)政按規(guī)定程序追加經(jīng)費(fèi)。



 11、公益性服務(wù)實(shí)行合同管理。由政府承擔(dān)的公益性職能,要按照“財(cái)政出錢(qián),購(gòu)買(mǎi)服務(wù),合同管理,農(nóng)民認(rèn)可,考核兌現(xiàn)”的要求落實(shí)?？梢韵蜣D(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織,采取委托代理的方式進(jìn)行;可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),向有資質(zhì)的各類服務(wù)實(shí)體和個(gè)人采取購(gòu)買(mǎi)的方式進(jìn)行。無(wú)論哪種形式,都要實(shí)行規(guī)范的合同管理,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 12、探索公益性服務(wù)的運(yùn)行模式。各縣(市、區(qū))要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn),結(jié)合本地實(shí)際,積極探索公益性服務(wù)的運(yùn)行模式?？梢允俏蟹?wù)制,可以是定崗服務(wù)招聘制,也可以是縣級(jí)行政主管部門(mén)派出制。具體采用哪種形式,由市(州)或縣(市、區(qū))決定,一個(gè)市(州)或一個(gè)縣(市、區(qū))對(duì)一種行業(yè)采取一種形式。無(wú)論哪種形式,都要體現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人”的要求,都要改革用工制度和工資制度,都要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。



 第一種:委托服務(wù)制。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或服務(wù)組織后,既承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的公益性職能,又從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出公益性服務(wù)項(xiàng)目,與企業(yè)或服務(wù)組織簽訂合同,明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式。企業(yè)或服務(wù)組織接受委托后,組織工作人員完成合同規(guī)定的公益性服務(wù)項(xiàng)目。



 第二種:定崗服務(wù)招聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的服務(wù)崗位,定崗不定人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén),面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有從事公益性服務(wù)資質(zhì)的人員,從事公益性服務(wù)。對(duì)招聘人員實(shí)行“三卡”管理,即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理。



 第三種:縣級(jí)行政主管部門(mén)派出制。即“管理在縣,服務(wù)在基層”?？h級(jí)行政主管部門(mén)會(huì)同人事部門(mén)根據(jù)需要設(shè)置一定的服務(wù)崗位,定崗不定人,從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員中公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用工作人員,簽訂一定期限的聘用合同,派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?qū)ｉT(mén)從事公益性服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同對(duì)派駐人員進(jìn)行考核,人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。



 江漢平原及沿江濱湖地區(qū)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,在精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上,由省有關(guān)部門(mén)提出范圍和標(biāo)準(zhǔn),按流域(水系)整合、組建水利管理站,屬縣(市、區(qū))水利部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),為公益性事業(yè)單位,人員實(shí)行招聘。



 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站轉(zhuǎn)制為企業(yè)或服務(wù)組織,人員退出事業(yè)編制管理序列后,可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置文化服務(wù)中心和廣播電視服務(wù)中心,也可以綜合設(shè)置文化廣播電視服務(wù)中心。允許在新成立的服務(wù)中心加掛“文化站”的牌子。



 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)服務(wù)人員實(shí)行總量控制。采取第二種或第三種形式,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所(加掛經(jīng)管站牌子)、國(guó)土資源所、林業(yè)管理站、交通管理站和由縣(市、區(qū))派駐的動(dòng)物防疫監(jiān)督、血吸蟲(chóng)病防治人員,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定崗招聘從事公益性服務(wù)的人員(或縣級(jí)行政主管部門(mén)派出的從事公益性服務(wù)的人員),總數(shù)不得突破40人。在40人總量控制內(nèi),各縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)服務(wù)人員的構(gòu)成。要注意整合資源,充分發(fā)揮縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén)直管的服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織的作用,鼓勵(lì)大專院校、科研院所、工商企業(yè)和有關(guān)科技、文化等專業(yè)人員公平參與農(nóng)村公益性事業(yè)的招標(biāo)。積極培育市場(chǎng)主體,努力構(gòu)建新型的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。



 13、規(guī)范考核結(jié)算辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同擬定公益性服務(wù)合同考核辦法,并組成考核專班進(jìn)行考核。既要考核完成服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量,更要考核完成服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果,要以接受服務(wù)對(duì)象的簽字憑證為客觀依據(jù)。



 四、落實(shí)配套政策措施



 14、多層次、多渠道、多途徑籌措改革資金。各地有關(guān)部門(mén)要按照《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的財(cái)政政策和資金籌措意見(jiàn)》,積極籌措改革資金,縣(市、區(qū))財(cái)政要列出支持改革的專門(mén)預(yù)算;對(duì)籌措改革資金確有困難的縣(市、區(qū)),省財(cái)政以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予支持。



 15、嚴(yán)格執(zhí)行自愿置換身份補(bǔ)償金政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制、人員退出事業(yè)編制管理后,財(cái)力有條件的地方允許對(duì)自愿置換身份的人員按政策發(fā)放補(bǔ)償金。



 16、鼓勵(lì)分流人員創(chuàng)業(yè)。各地要制定政策,提供信息,積極引導(dǎo)支持分流人員再就業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)的分流人員,發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證,比照國(guó)有企業(yè)下崗職工享受再就業(yè)扶持政策,其資金來(lái)源按隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的再就業(yè)資金中解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在處置資產(chǎn)籌集補(bǔ)償資金時(shí),比照?qǐng)?zhí)行企業(yè)改制的優(yōu)惠政策?？h(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村科技、文化等專業(yè)人員的行業(yè)管理,搞好培訓(xùn)和職稱評(píng)審工作,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 17、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市(州)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)?？h(市、區(qū))黨委書(shū)記是改革的第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的原主管單位要成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作另導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)處理各種矛盾,對(duì)改革負(fù)直接責(zé)任。



 18、嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地要嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一政策,并加強(qiáng)檢查督辦,及時(shí)預(yù)防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差。各縣(市、區(qū))的行政、事業(yè)編制,要按鄂編辦發(fā)〔2004〕27號(hào)文件規(guī)定的審核、審批程序,報(bào)省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革方案及配套政策應(yīng)報(bào)所在市(州)黨委、政府審批后執(zhí)行,并報(bào)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 19、部門(mén)要支持改革。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)和編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),抓好各項(xiàng)改革政策的落實(shí)到位。任何部門(mén)不得強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等所有資金安排,都要做到規(guī)范、透明、公開(kāi),不得以機(jī)構(gòu)不對(duì)口為由,不撥或少撥經(jīng)費(fèi)。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅處理。



 20、本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。過(guò)去制發(fā)的文件與本意見(jiàn)不一致的政策規(guī)定同時(shí)廢止。



 本意見(jiàn)由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。