• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕22號
• 【發(fā)布日期】2005-07-31
• 【生效日期】2005-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見

(晉政發(fā)〔2005〕22號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 建筑節(jié)能是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。為了促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu),加快建設(shè)節(jié)約型社會,努力緩解能源資源約束經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),現(xiàn)就全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作提出如下意見:

 一、提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 (一)全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作,有利于減少建筑能耗,節(jié)約能源,改善和減緩能源供需矛盾;有利于建筑物隔音降塵保溫,降低使用費用,提高建筑居住使用的舒適度;有利于減少溫室氣體排放,減輕大氣污染,改善環(huán)境質(zhì)量;有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改造和提升傳統(tǒng)建筑業(yè)和建材業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

 (二)為確保我省建筑節(jié)能工作的順利進(jìn)行,省人民政府成立山西省建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)建筑節(jié)能、建筑節(jié)能規(guī)劃等方面的工作,組長由主管建設(shè)工作的副省長擔(dān)任,成員單位包括省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委、科技廳、財政廳、人事廳、編辦、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、物價局等部門,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各市也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。省墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)墻體革新工作。

 二、理清工作思路,明確發(fā)展目標(biāo)

 (三)堅持走建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展道路,充分展示人文與建筑、環(huán)境與科技的和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)建筑的選址規(guī)劃合理、資源利用高效循環(huán)、節(jié)能措施綜合有效、建筑環(huán)境健康舒適、廢物排放減輕無害、建筑功能靈活多樣的目標(biāo)。居住建筑要從單純滿足住房短缺需求向滿足住房需求和節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)并重轉(zhuǎn)變,從低品質(zhì)、頻拆遷、高能耗的住宅向高品質(zhì)、長壽命、節(jié)能型、舒適型的住宅轉(zhuǎn)變,從重視城市住宅向城市和農(nóng)村住宅并重轉(zhuǎn)變,推動建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

 (四)推進(jìn)建筑節(jié)能要堅持突出重點、分類指導(dǎo)、分步實施的方針。通過強(qiáng)化行政立法,建立有利于提高建筑能效的法規(guī)體系;依靠技術(shù)進(jìn)步,提升建筑節(jié)能的科技含量;擴(kuò)大可再生能源在建筑中的應(yīng)用,提高資源綜合利用效率;拓展合作領(lǐng)域,借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗等手段推動建筑節(jié)能工作,實現(xiàn)提高建筑能效的目標(biāo)。

 (五)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)就能源、資源的綜合利用和節(jié)約,對城鎮(zhèn)布局、功能區(qū)設(shè)置、建筑特征、基礎(chǔ)設(shè)施配置的影響進(jìn)行研究論證,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對提高建筑能源利用效率的綜合調(diào)控作用。

 (六)建筑設(shè)計要遵循節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的原則,在保證建筑功能和舒適度的前提下,堅持開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,提高資源的綜合利用效率,減少資源消耗,達(dá)到節(jié)約資源、循環(huán)利用資源的目的。

 建筑節(jié)能要通過城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革,提高建筑物保溫隔熱性能,達(dá)到建筑節(jié)能的目的。建筑節(jié)地要在城鎮(zhèn)化過程中通過合理布局,提高土地利用的集約和節(jié)約程度。建筑節(jié)水要通過降低供水管網(wǎng)漏損率,強(qiáng)化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用,提高污水再生利用率,積極推進(jìn)污水再生利用、雨水利用。建筑節(jié)材要通過采用新型建筑體系,推廣應(yīng)用高性能、低材耗,可再生循環(huán)利用的建筑材料,因地制宜,就地取材,達(dá)到節(jié)約材料的目的。

 (七)2005年7月1日起,新建民用建筑(指居住建筑和公共建筑)要全面執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo),有條件的地方可率先實施節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

 到2010年,全省城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50%,既有建筑節(jié)能改造完成30%;到2020年全省城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65%,既有建筑節(jié)能改造完成80%。

 到2020年,全省民用建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。

 三、采取有效措施,加強(qiáng)政府監(jiān)管

 (八)做好建筑節(jié)能規(guī)劃。各城市政府要組織建設(shè)等有關(guān)部門抓緊搞好建筑節(jié)能專項規(guī)劃的編制工作,明確建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、中長期目標(biāo)、基本原則、政策措施。11個地級城市應(yīng)于2006年6月底前完成,其他城市要在2006年年底前完成。

 (九)新建民用建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,要從建筑工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、房屋銷售、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)督管理。

 (十)所有新建民用建筑,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求委托工程項目的設(shè)計,不得以任何理由降低節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),擅自修改節(jié)能設(shè)計文件,不符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程不得組織招標(biāo)投標(biāo);設(shè)計單位必須依據(jù)建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計,設(shè)計文件中要有建筑節(jié)能設(shè)計和建筑物使用能耗的專項說明;施工單位應(yīng)當(dāng)按施工圖審查機(jī)構(gòu)審核合格的圖紙進(jìn)行施工,保證工程施工質(zhì)量;監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實施監(jiān)理;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將所售商品房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱性能指標(biāo)等基本信息載入《房屋使用說明書》。

 (十一)所有新建民用建筑,城市規(guī)劃行政主管部門在下達(dá)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件時應(yīng)有建筑節(jié)能方面的明確要求;施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論應(yīng)為不合格;未經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的工程,建管部門不予辦理工程報建、招標(biāo)備案手續(xù),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊;對未按節(jié)能設(shè)計施工的工程,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予驗收、備案;房地產(chǎn)管理部門在辦理房屋預(yù)售和權(quán)屬登記手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能的有關(guān)證書進(jìn)行審核。

 (十二)完善建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。省建設(shè)廳要盡快組織有關(guān)單位和人員修訂和編制適用山西地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工技術(shù)規(guī)程、驗收標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能建筑熱工性能檢測標(biāo)準(zhǔn)等配套性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并編制相應(yīng)的建筑節(jié)能工程造價定額標(biāo)準(zhǔn)。

 (十三)要組織對設(shè)計單位和設(shè)計人員進(jìn)行建筑節(jié)能知識的考核和考試,經(jīng)考核和考試合格的單位和人員,發(fā)給《建筑節(jié)能設(shè)計專用章》。設(shè)計文件完成后,設(shè)計人員在其設(shè)計的圖紙上加蓋個人的《建筑節(jié)能設(shè)計專用章》,設(shè)計文件完成后,設(shè)計單位要對節(jié)能設(shè)計進(jìn)行審核,審核合格后加蓋設(shè)計單位的《建筑節(jié)能設(shè)計專用章》。

 (十四)有計劃、有步驟地對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。各級政府要按照建筑節(jié)能規(guī)劃,積極探索適合本地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造模式?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)一點、產(chǎn)權(quán)人拿一點的方式多渠道籌集節(jié)能改造資金。既有建筑改造要注意做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、協(xié)調(diào)實施,通過給外墻、屋面、樓梯間、地板等加做性能好的保溫隔熱材料,更換密閉性好的門窗,改造采暖系統(tǒng)實現(xiàn)分戶計量、室溫可控等方法,實現(xiàn)降低能耗的目標(biāo),提高既有建筑的能效。

 (十五)加大城鎮(zhèn)供熱體制改革的力度。各級政府要加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的步伐,在建設(shè)部等部門《關(guān)于印發(fā)關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見的通知》(建城〔2003〕148號)的指導(dǎo)下,盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的熱價形成機(jī)制,實行按用熱量計費,形成社會和消費群體對節(jié)能建筑的市場需求,加快既有建筑改造的步伐。

 四、推廣應(yīng)用新技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)科技含量

 (十六)加大成熟的建筑節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)建筑節(jié)能工作,要大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料和屋面的保溫隔熱技術(shù)和材料;節(jié)能門窗的保溫隔熱技術(shù)和材料;集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù);供熱采暖系統(tǒng)分戶計量和溫度調(diào)控技術(shù)與裝置;可再生能源應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備;建筑照明節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品;空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品以及其它成熟的節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。

 (十七)鼓勵建筑節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。省發(fā)改委、經(jīng)委要引導(dǎo)支持企業(yè)生產(chǎn)新型建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和設(shè)備。根據(jù)我省特點,鼓勵資源循環(huán)利用,對以煤矸石、粉煤灰等為原料生產(chǎn)的新型節(jié)能建材、產(chǎn)品,加大政策扶持力度,促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,滿足不同結(jié)構(gòu)、不同檔次建筑需要。

 (十八)積極推廣新型建材與施工應(yīng)用技術(shù),通過節(jié)能省地型建筑的建設(shè),加快對傳統(tǒng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的提升和改造。走產(chǎn)業(yè)化道路,積極推進(jìn)建筑部品部件的工廠化生產(chǎn),提高部品部件的集成水平,推動新型結(jié)構(gòu)體系在建筑中的應(yīng)用,合理選用混凝土結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)體系、鋼―混結(jié)構(gòu)體系、大跨度樓蓋體系等結(jié)構(gòu)體系,加大化學(xué)建材、高性能混凝土、高性能鋼材在建筑中的應(yīng)用,注重新型施工技術(shù)的推廣應(yīng)用。

 (十九)省經(jīng)委、科技廳要加大對建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入,組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要積極開展節(jié)能65%的建筑節(jié)能體系和產(chǎn)品的研究及工程試點示范;開展既有建筑節(jié)能改造課題的研究,建筑能耗統(tǒng)計系統(tǒng)等前瞻性課題的研究。擴(kuò)大對外交流,引進(jìn)國外先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

 (二十)省建設(shè)行政主管部門要定期發(fā)布推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)公告,推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、可靠的新技術(shù),淘汰達(dá)不到國家和我省建筑標(biāo)準(zhǔn)要求,影響建筑結(jié)構(gòu)安全和使用功能,能耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后技術(shù),推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)公告應(yīng)當(dāng)在實施前6個月公布。實行建筑節(jié)能技術(shù)和部品性能標(biāo)識制度,定期公布建筑節(jié)能技術(shù)和部品目錄。新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造,建設(shè)單位施工單位應(yīng)當(dāng)選用獲得標(biāo)識的建筑節(jié)能技術(shù)和部品。

 五、制定相應(yīng)激勵政策,形成聯(lián)動工作機(jī)制

 (二十一)實行建筑能效評定制度。新建民用建筑的施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查合格后,由施工圖審查機(jī)構(gòu)向?qū)こ添椖坑泄茌牂?quán)的建設(shè)行政主管部門備案,施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)備案意見頒發(fā)《建筑節(jié)能設(shè)計認(rèn)定書》;新建成的民用建筑或者完成節(jié)能改造的既有建筑,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑能效測評,經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)綜合評定后,頒發(fā)《建筑節(jié)能評定書》和相應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)牌。

 建設(shè)單位在申請房屋預(yù)售時應(yīng)出示《建筑節(jié)能設(shè)計認(rèn)定書》,建成銷售和辦理房屋權(quán)屬登記時應(yīng)出示《建筑節(jié)能評定書》。

 (二十二)按照國家規(guī)定調(diào)整公用事業(yè)附加費征收比例或者征收額,增收部分作為建筑節(jié)能專項資金(增收部分50%集中省里統(tǒng)一使用),具體征收范圍、征收方式由有關(guān)部門制定。省建筑節(jié)能專項資金主要用于既有建筑節(jié)能改造的補(bǔ)助、建筑節(jié)能規(guī)劃、建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、新型建筑結(jié)構(gòu)體系研發(fā)及工作監(jiān)管和獎勵等,由省建設(shè)廳制定年度資金使用計劃,省財政廳審核撥付。

 (二十三)工程建成后,經(jīng)評定為節(jié)能建筑的,享受下列優(yōu)惠政策:全額返還所征收的新型墻體材料專項基金;根據(jù)省人大常委會《關(guān)于全面推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的決定》(2004年11月27日經(jīng)山西省十屆人大第十四次常委會通過)精神,按國家有關(guān)規(guī)定減免稅費。

 既有建筑的節(jié)能改造,可享受下列優(yōu)惠政策:獲得建筑節(jié)能專項資金的補(bǔ)助;居民住宅進(jìn)行節(jié)能改造,可從住房公積金中心獲得低息抵押貸款。

 (二十四)加大行政執(zhí)法力度,依法對違反建筑節(jié)能規(guī)定的單位和個人進(jìn)行處罰。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定,未按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程發(fā)包、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收,以及使用國家和我省明令淘汰和不符合標(biāo)準(zhǔn)和沒有取得使用認(rèn)證的建筑材料、配件、設(shè)備的,建設(shè)(規(guī)劃、房地產(chǎn))行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》(國務(wù)院令第293號)、《山西省建筑市場管理條例》和建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令76號)等的規(guī)定予以處罰。施工圖審查機(jī)構(gòu)對不符合建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計文件核發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格書的,取消其施工圖審查資格;對生產(chǎn)、銷售國家和我省明令淘汰和不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,由質(zhì)監(jiān)、工商部門依法處罰。

 (二十五)有關(guān)部門要各盡其職,聯(lián)手推動建筑節(jié)能工作。建設(shè)行政主管部門是建筑節(jié)能的主管部門,綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作的有關(guān)事項;發(fā)展改革部門對新型建筑材料、節(jié)能建筑工程建設(shè)和改造的立項審批及資金安排按照國家有關(guān)規(guī)定予以支持;科技部門要組織有關(guān)技術(shù)研究和重點技術(shù)攻關(guān);經(jīng)委部門要組織相關(guān)建筑材料的研發(fā)和生產(chǎn);質(zhì)監(jiān)部門要做好建筑節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等的質(zhì)量安全工作;稅務(wù)及有關(guān)部門對新型建筑材料、建筑節(jié)能工程建設(shè)和運營的有關(guān)稅費按國家規(guī)定實行減免優(yōu)惠;物價部門對公用事業(yè)附加費的征收標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)按國家有關(guān)價格政策法規(guī)辦理;編辦、人事、財政部門要做好有關(guān)推進(jìn)建筑節(jié)能工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等的相關(guān)工作。

 (二十六)大力開展創(chuàng)建綠色建筑、節(jié)能建筑活動。鼓勵我省工程建設(shè)人員和建設(shè)項目積極參與“綠色建筑創(chuàng)新獎”評獎活動;優(yōu)先推薦經(jīng)認(rèn)定的節(jié)能建筑參加國家和省的建筑工程質(zhì)量獎的評獎,參加國家、省康居示范工程的評選;對在建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要予以表彰獎勵。

 (二十七)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的宣傳力度。采取多種形式開展宣傳教育,樹立節(jié)能意識,普及建筑節(jié)能知識,提高全社會對建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識。加大對政府監(jiān)管層面和業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員的建筑節(jié)能知識的培訓(xùn)教育,確保建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章從監(jiān)管和實施層面落到實處,保證節(jié)能建筑在建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。廣泛宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)越性,讓群眾了解建筑節(jié)能帶給社會和個人的直接利益,培育節(jié)能建筑的市場需求,促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑降低成本,形成建筑節(jié)能市場需求和供給的良性互動,使全社會都能參與到建筑節(jié)能工作當(dāng)中去。





 二○○五年七月三十一日