• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕97號
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案

甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)〔2005〕97號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門:



 現(xiàn)將修訂后的《甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案（試行）的通知》（甘政辦發(fā)〔2001〕65號）同時(shí)廢止。





甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案

(省人口委二○○五年七月十五日)

 為了貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)精神，使我省計(jì)劃生育工作在基本實(shí)現(xiàn)“三為主”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高工作水平，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破，根據(jù)國家人口計(jì)生委的總體思路和省政府確定的我省計(jì)劃生育工作奮斗目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。

 一、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以群眾滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，以不斷滿足廣大育齡群眾對避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)日益增長的需求為目的，在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的前提下，加快計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)。

 在提高“三為主”工作水平的過程中，要爭創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。通過創(chuàng)建活動，鞏固“三為主”成果，進(jìn)而提高計(jì)劃生育整體工作水平。在具體實(shí)施中，要增強(qiáng)服務(wù)意識，以育齡群眾生產(chǎn)、生活、生育的需求為出發(fā)點(diǎn)，用科學(xué)、文明的方法為群眾提供多方面、高質(zhì)量的服務(wù)。

 二、主要內(nèi)容

 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)

 1．黨政一把手對計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)。要把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”的規(guī)定。

 2．縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)每季度學(xué)習(xí)1次人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論，研究1次計(jì)劃生育工作，解決計(jì)劃生育工作中存在的突出困難和問題。

 3．保證計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，全面落實(shí)“四納入一保障”的規(guī)定。

 4．按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好縣區(qū)市服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和村服務(wù)室。

 5．黨員、干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，對超生的黨員干部查處到位。

 6．協(xié)會組織健全，縣有專職會長、秘書長，鄉(xiāng)村協(xié)會組織能夠積極發(fā)揮作用。

 （二）技術(shù)服務(wù)

 1．縣區(qū)市服務(wù)站

 業(yè)務(wù)用房基本達(dá)到400―600m2(人口在20萬以下的400m2以上，20―40萬的500m2以上、40萬及以上的600m2以上)；設(shè)備配備達(dá)到國家人口計(jì)生委制定的縣級從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

 技術(shù)人員10人以上，且具有執(zhí)業(yè)醫(yī)、護(hù)、藥、檢等資格。高級職稱技術(shù)人員1―2名。

 服務(wù)項(xiàng)目依照國家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍開展業(yè)務(wù)。主要開展優(yōu)生學(xué)監(jiān)測、生育、節(jié)育、不育和生殖健康的系列服務(wù)。

 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所

 嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生部、人口計(jì)生委制定的《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》，技術(shù)業(yè)務(wù)用房達(dá)到80m2以上，設(shè)有診斷室、手術(shù)室(12―16m2)、化驗(yàn)室、B超檢查室、婦檢室、觀察室、咨詢室(悄悄話室)。實(shí)行校所一體化，婚育(人口)學(xué)校面積在20m2以上。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所人員必須具有醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷或初級以上職稱，新錄用人員必須具有醫(yī)學(xué)大專以上學(xué)歷或具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。女技術(shù)人員在萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名，1―2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所要有1名以上持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的技術(shù)服務(wù)人員。

 設(shè)備配備：有空氣消毒設(shè)備、自動殺菌凈手器、B超、顯微鏡、血紅蛋白儀、婦科治療儀、乳腺診斷儀、檢查床、手術(shù)床、觀察床、單頭冷光手術(shù)燈、手術(shù)器械柜、移動器械臺、放取環(huán)包、輸液設(shè)備、急救設(shè)備、高壓消毒鍋、藥具柜等。開展輸卵(精)管結(jié)扎術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有結(jié)扎包。

 服務(wù)項(xiàng)目：環(huán)孕情服務(wù)、放環(huán)、取環(huán)、早期人工終止妊娠術(shù)、避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查、結(jié)扎(有條件的地方開展)、婦女病普查治療和轉(zhuǎn)診、產(chǎn)后隨訪、節(jié)育手術(shù)后隨訪、發(fā)放避孕藥具及生殖保健知識宣傳咨詢服務(wù)、保證育婦健康安全，并建立婦女病普查治療檔案和不孕(不育)癥檔案。

 3．村服務(wù)室

 村專干、社宣傳員、自管小組長具有一定文化程度，做到“人員、任務(wù)、報(bào)酬”三落實(shí)。

村服務(wù)室配備檢查床、藥具柜(箱)等，并積極開展業(yè)務(wù)，組織育齡群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育有關(guān)知識，參與環(huán)孕情檢查，入戶訪視、藥具發(fā)放等服務(wù)工作。

 4．在確保縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)和出生缺陷干預(yù)“三大工程”。堅(jiān)持用人制度改革，逐步推行“競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、一專多能、服務(wù)承諾、績效工資”制，改善人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

 （三）宣傳教育

 通過宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀，增強(qiáng)育齡群眾的自我保健意識，提高家庭生活質(zhì)量，基本普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識，進(jìn)一步推動婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩活動，樹立社會主義的新型生育觀，使絕大多數(shù)育齡群眾能夠自覺接受現(xiàn)行生育政策，自愿實(shí)行計(jì)劃生育。

 1．縣服務(wù)站要強(qiáng)化宣傳教育功能，確保人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、宣傳品到位，設(shè)立宣傳欄、圖書角、流動展板，經(jīng)常開展宣傳活動。

 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育(人口)學(xué)校在實(shí)行“校所一體化”、完善“六有”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，運(yùn)用音像、圖片、授課等多種形式，開展經(jīng)常性的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的宣傳教育活動。計(jì)劃生育工作站、服務(wù)所要有豐富的宣傳版面、掛圖和圖書角。專干和服務(wù)人員具備對群眾進(jìn)行宣傳的知識。

 3?村服務(wù)室要按照全省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和更新固定標(biāo)語，獎勵扶助、少生快富、特殊困難家庭救助、其他優(yōu)先優(yōu)惠政策及辦事程序必須上墻。要有計(jì)劃生育宣傳圖書、報(bào)刊資料。戶要有宣傳服務(wù)袋，袋內(nèi)有4種以上制作規(guī)范的宣傳品。村專干、自管小組長要做好入戶訪視工作，并組織群眾經(jīng)常開展學(xué)習(xí)活動。

 4?縣廣播電視臺、鄉(xiāng)廣播站、村廣播室設(shè)計(jì)劃生育宣傳欄目。

 5．在對育齡群眾進(jìn)行生育節(jié)育、政策法規(guī)和生產(chǎn)科技知識宣傳教育的同時(shí)，按照育齡婦女的不同生理時(shí)期，有針對性地進(jìn)行青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、避孕期、更年期科普知識宣傳教育。

 (四)政策保障

 1．認(rèn)真實(shí)施人口與計(jì)劃生育獎勵扶助、少生快富和特殊困難家庭救助工程。

 2．落實(shí)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老儲蓄、升學(xué)加分和二女結(jié)扎戶一次性獎勵3000元政策及其他各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策。

 3．大力推行“三結(jié)合”工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面對計(jì)劃生育戶傾斜，特別是在整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的村積極實(shí)施少生快富項(xiàng)目扶貧工程，逐步建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，積極探索有利于計(jì)劃生育的社會保障制度。

 （五）依法管理

 1．嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育的法律法規(guī)，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂《計(jì)劃生育依法行政責(zé)任書》，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

 2．培訓(xùn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員，實(shí)行持證上崗。

 3．嚴(yán)格按照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和法律程序征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。積極推廣流動法庭制度。

 4．貫徹“七不準(zhǔn)”的規(guī)定，無違法侵權(quán)重大案件發(fā)生。

 5．按照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，申請、評議、審批、發(fā)放再生育指標(biāo)。

 6．在計(jì)劃生育合格村的基礎(chǔ)上實(shí)行村民自治。按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，制定計(jì)劃生育村民自治章程和計(jì)劃生育村規(guī)民約；村委會與育齡夫婦簽訂雙向責(zé)任的計(jì)劃生育管理合同；按規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開。

 7．按照《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)流動人口管理?？h級有專門的機(jī)構(gòu)和管理人員，縣以下有專人負(fù)責(zé)。建立流入人口檔案，及時(shí)驗(yàn)證，開展服務(wù)。流出人口鄉(xiāng)村要建立流出人口檔案，及時(shí)登記、發(fā)證，按時(shí)查驗(yàn)環(huán)孕情證明，充分利用國家流動人口信息平臺和西北地區(qū)協(xié)作平臺，搞好流動人口管理。

 （六）信息管理

 建立人口和育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，依靠寬帶加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)市縣、縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作站和服務(wù)所要配備計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)操作人員要持證上崗。加快電子政務(wù)和數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)，搞好新WIS的安裝和使用，將已婚育齡婦女婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)、流動人口情況、婦女病普查、生殖健康狀況等輸入計(jì)算機(jī)并及時(shí)進(jìn)行信息更新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)指導(dǎo)工作。

 三、評估驗(yàn)收

 (一)評估方法

 采取定量和定性相結(jié)合的方法，通過平時(shí)抽查、入戶調(diào)查、問卷調(diào)查和對月報(bào)告單及計(jì)劃生育報(bào)表數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，對服務(wù)者和被服務(wù)者進(jìn)行雙向評估。

 (二)評估指標(biāo)

 1．推進(jìn)綜合改革，制定和完善各項(xiàng)政策、措施，建立新的工作機(jī)制。

 2．農(nóng)村符合政策生育率達(dá)85％以上。

 3．育齡群眾對服務(wù)、管理的滿意率達(dá)80％以上。

 4．群眾享受法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)率達(dá)90％以上。

 5．已婚育齡夫婦免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)率達(dá)100％。

 6．開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)40％以上。

 7．實(shí)行計(jì)劃生育村(居)民自治村達(dá)60％以上。

 8．建立科學(xué)的決策程序，將群眾需求作為決策的主要依據(jù)。

 9．3年平均出生性別比低于110，并逐年趨于正常范圍。

 10．縣級技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)所比例達(dá)50％以上。

 11．期內(nèi)節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)90％以上、及時(shí)率達(dá)85％以上。

 12．規(guī)范的產(chǎn)后、術(shù)后和藥具服務(wù)隨訪率達(dá)95％以上。

 13．已婚育齡婦女當(dāng)年婦女病普查率達(dá)20％以上，診治率達(dá)10％以上。

 14．計(jì)生干部計(jì)劃生育基本知識知曉率達(dá)95％。

 15．育齡群眾計(jì)劃生育基本知識和生殖保健知識知曉率達(dá)80%，新婚夫婦參學(xué)率達(dá)100％。

 16．無計(jì)劃生育違法違紀(jì)重大案件發(fā)生。

 17．縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的持證上崗率100％；鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)人員中要有1名以上的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員，服務(wù)所放環(huán)比例在80％以上；節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生率控制在1‰以內(nèi)。

 18．人口(婚育)學(xué)校有凝聚力和吸引力，縣鄉(xiāng)服務(wù)站宣傳教育功能健全。

 19．宣傳品和宣傳袋戶有率在95％以上，優(yōu)先優(yōu)惠政策及辦事程序村級上墻率達(dá)100％。

 20．縣以下不再下達(dá)人口計(jì)劃，按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續(xù)。

 21．建立、實(shí)行定期匯集、分析使用群眾需求信息的制度。

 22．縣、鄉(xiāng)建立并運(yùn)行育齡婦女信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)信息錄入率100％，準(zhǔn)確率達(dá)90％以上。

 23．實(shí)行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)；流入育齡群眾驗(yàn)證率達(dá)90％以上，流出育齡群眾發(fā)證率達(dá)90％以上；協(xié)查率、函復(fù)率達(dá)到國家要求。

 24．財(cái)務(wù)管理規(guī)范。

 25．縣級計(jì)劃生育協(xié)會有專職副會長、秘書長；鄉(xiāng)(街)、村(居)協(xié)會每季度活動一次以上，定期評議計(jì)劃生育工作，反映群眾意見和需求。

 26．出臺并落實(shí)有利于人口與計(jì)劃生育工作的政策和具體措施。

 27．鄉(xiāng)村專干和自管小組長入戶訪視率在95％以上。

 28．縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施按《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定配置。

 29．縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入符合中央和省里要求。

 30．確保計(jì)劃生育基本免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算并撥付到位。

 31．村及村以下人員報(bào)酬納入轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)率達(dá)100％。

 32．協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，各部門責(zé)任落實(shí)。

 33．社會撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)年征收率在40％以上，次年征收率在70％以上，3年內(nèi)征清。

 34．統(tǒng)計(jì)誤差率在5％以下。

 35．出生孕情檢出率90％以上。

 (三)驗(yàn)收命名程序

 評估驗(yàn)收工作由各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，人口計(jì)生部門實(shí)施，以縣區(qū)市為單位自下而上逐級自查申報(bào)。

 縣區(qū)市的評估驗(yàn)收先由鄉(xiāng)級進(jìn)行自查，縣級逐鄉(xiāng)進(jìn)行評估驗(yàn)收后，認(rèn)為全縣基本達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)的，向市州人民政府寫出專題報(bào)告，經(jīng)過市州綜合評估驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，報(bào)省人民政府，同時(shí)抄送省人口委。經(jīng)省人口委評估驗(yàn)收合格后，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)授牌。具體評估驗(yàn)收的程序如下：

 1．鄉(xiāng)級自查

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)每個(gè)村進(jìn)行入戶調(diào)查，匯總?cè)l(xiāng)每個(gè)村在調(diào)查時(shí)點(diǎn)的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將自評結(jié)果上報(bào)縣區(qū)市人民政府。

 2．縣級自查

 縣區(qū)市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，每鄉(xiāng)入戶調(diào)查一個(gè)行政村，匯總調(diào)查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和入戶調(diào)查數(shù)據(jù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

 縣區(qū)市根據(jù)自查結(jié)果，按優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，認(rèn)為本縣區(qū)市達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)后，縣區(qū)市人民政府可以向市州人民政府寫出報(bào)告申請驗(yàn)收。

 3．市級評估驗(yàn)收

 市州人民政府收到縣區(qū)市人民政府的驗(yàn)收報(bào)告后，組織人員進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

根據(jù)核查的縣鄉(xiāng)自查數(shù)據(jù)和入戶調(diào)查結(jié)果，按計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，如該縣區(qū)市達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)，市州人民政府向省人民政府寫出報(bào)告申請驗(yàn)收，并將驗(yàn)收報(bào)告與自查表格一起上報(bào)，同時(shí)抄送省人口委。

 4．省級評估驗(yàn)收

 收到市州申請驗(yàn)收報(bào)告后，省人口委組織人員進(jìn)行評估驗(yàn)收。根據(jù)抽查數(shù)據(jù)，按計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，如該縣區(qū)市基本達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)，省人口委向省人民政府寫出報(bào)告，由省人民政府批準(zhǔn)命名授牌。