• 【發(fā)布單位】蘭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘭政發(fā)〔2005〕66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】蘭州市
• 【所屬類別】政策參考

蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革意見

蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革意見

(蘭政發(fā)〔2005〕66號(hào))





各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

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 《蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革意見》已經(jīng)市政府討論同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??



二○○五年七月十五日





 蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革意見??



 為了推進(jìn)蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革,使市容環(huán)境衛(wèi)生管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革精神，在借鑒外地城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想?

 以踐行“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立管理方式屬地化、管理機(jī)制市場(chǎng)化、管理目標(biāo)長效化的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制為目標(biāo)，積極推動(dòng)市容環(huán)衛(wèi)管理體制和營運(yùn)機(jī)制的改革創(chuàng)新，完善政府的調(diào)控職能，創(chuàng)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管養(yǎng)分離、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作，以屬地管理為主體的環(huán)衛(wèi)工作體制，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化進(jìn)程，開創(chuàng)市容環(huán)境衛(wèi)生工作新局面，努力創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升的需求。?

 二、原則和目的?

 按照市委、市政府城市管理規(guī)劃在市、管理在區(qū)的基本原則，實(shí)行分級(jí)管理、重心下移，明確市、區(qū)二級(jí)管理職責(zé)，建立集中領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制，使政、事、企分開，管理與作業(yè)服務(wù)分離，逐步打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，引進(jìn)和發(fā)展合資合作、集體個(gè)體經(jīng)營等多種非公有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，培育統(tǒng)一、開放、多元競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)則，開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平的提高。?

 三、改革的內(nèi)容?

 1、明確界定市、區(qū)政府市容環(huán)衛(wèi)部門的職能。市、區(qū)政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門要從直接組織市屬環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到履行環(huán)衛(wèi)管理職能和對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)調(diào)控上，要充分體現(xiàn)和落實(shí)管養(yǎng)分離、屬地管理、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作等相關(guān)的配套改革政策。市級(jí)市容環(huán)衛(wèi)工作部門，主要負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、地方法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)政策的起草、制訂；管理政府資產(chǎn)和社會(huì)收費(fèi)；環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核、確認(rèn)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)核定及招投標(biāo)監(jiān)管工作，維護(hù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)秩序；對(duì)全市市容環(huán)衛(wèi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的考核，評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門是環(huán)衛(wèi)管理的主體和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)工作的發(fā)包機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理及具體工作的落實(shí)。?

 2、各區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的事業(yè)單位內(nèi)部轉(zhuǎn)制，采取戴帽改制、分步推進(jìn)的方式進(jìn)行。即參照事業(yè)單位企業(yè)管理的模式，保留原環(huán)衛(wèi)隊(duì)所的名稱。政府投入與環(huán)境衛(wèi)生工作量相掛鉤，由市級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門會(huì)同市財(cái)政局核定工作量，財(cái)政部門核定經(jīng)費(fèi)，事與資金一同劃歸到區(qū)上。

 3、積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革進(jìn)程。財(cái)政投入從養(yǎng)人向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變，在實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包的基礎(chǔ)上，打破現(xiàn)有作業(yè)方式，以道路清掃為主體，向社會(huì)公開組織競(jìng)標(biāo)承包經(jīng)營。凡新增的道路清掃保潔作業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)，由區(qū)上負(fù)責(zé)，市上可根據(jù)情況適當(dāng)補(bǔ)助。區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門按市場(chǎng)化運(yùn)作要求，組織招投標(biāo)的具體工作，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)道路清掃保潔任務(wù)。?

 凡政府財(cái)政撥款的道路清掃、生活廢棄物清運(yùn)、市政公共設(shè)施的保潔服務(wù)和垃圾處理等較大型經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)公開信息，打破區(qū)或部門的限制，在統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的條件下，動(dòng)員原作業(yè)服務(wù)單位和社會(huì)上符合資質(zhì)條件的各種經(jīng)濟(jì)成分的作業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。?

 市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生部門是環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、實(shí)施部門。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)招標(biāo)管理辦法，健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平地進(jìn)行。?

 四、改革的配套政策?

 1、社會(huì)勞動(dòng)保障制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，面臨著用工制度和職工退休養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等一系列政策性較強(qiáng)的問題，必須做好新的用工制度與社會(huì)保障政策的銜接工作。一是所有作業(yè)服務(wù)單位都要按照規(guī)定統(tǒng)籌辦理在職職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，解決職工后顧之憂。二是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位可實(shí)行“老人老政策，新人新辦法”的政策。對(duì)原有正式職工，一律改為聘用制，仍實(shí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)政策待遇。對(duì)新進(jìn)的聘用人員，要在全市制定統(tǒng)一的招聘錄用辦法，完善用工制度，簽訂用工合同，一律購買“三金”，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高工資待遇，力爭(zhēng)做到同工同酬。

 2、價(jià)格政策。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合理的價(jià)格機(jī)制。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，完善環(huán)衛(wèi)行政收費(fèi)制度，實(shí)行合理的渣土管理收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)政策，做到應(yīng)收盡收，要按照公平合理的原則，對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象制訂不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。?

 3、投資政策。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境衛(wèi)生投融資體制，以各級(jí)財(cái)政投入為基礎(chǔ)，社會(huì)、企業(yè)、外資等多渠道籌集資金，并通過市場(chǎng)運(yùn)作予以合理配置。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是公益性事業(yè)，以政府投入為主渠道。隨著城市的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的增加，財(cái)政部門根據(jù)需要與財(cái)力，不斷增加投入，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施的市場(chǎng)占有率。?

 4、國有資產(chǎn)管理政策?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備、垃圾、糞便處理設(shè)施、公共廁所、作業(yè)休息場(chǎng)所、辦公場(chǎng)地、停車場(chǎng)、機(jī)具設(shè)備維修等設(shè)施，凡市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入的，均屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸市政府所有。對(duì)現(xiàn)階段為純公益性作業(yè)服務(wù)的國有資產(chǎn)，按現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行；為社會(huì)化服務(wù)和其他經(jīng)營性活動(dòng)服務(wù)的國有資產(chǎn)，按現(xiàn)行國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。?

 五、管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置?

 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，管養(yǎng)分離，重心下移”和“規(guī)劃在市，管理在區(qū)”的原則，實(shí)行兩級(jí)管理體制。?

 蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生工作辦公室設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局。主要負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展規(guī)劃的編制，地方法規(guī)、規(guī)章的起草與實(shí)施，以及組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，保潔質(zhì)量、定額標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比表彰等。?

 近郊四區(qū)將原環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為××區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作局，科級(jí)建制，實(shí)行雙重管理，以區(qū)上管理為主。主要負(fù)責(zé)城市綠化管理及環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔和招投標(biāo)等具體工作。?

 六、組織機(jī)構(gòu)?

 為保證市市容環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，成立蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由張津梁擔(dān)任，副組長由陳琳、馬琦明、張世珍擔(dān)任，成員由市委組織部、市財(cái)政局、市人事局、市編辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市規(guī)劃局、市城建委、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市城市管理行政執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)人和各區(qū)政府分管副區(qū)長組成。