• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2005］14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-07
• 【生效日期】2005-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快巴中儀隴交通建設(shè)的通知

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快巴中儀隴交通建設(shè)的通知

(川府發(fā)［2005］14號(hào))





各市（州）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門(mén)：?

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理在川視察作出的“一定要把朱德故里建設(shè)好”和“加快革命老區(qū)交通建設(shè)”的重要指示精神，省委、省政府決定進(jìn)一步加快巴中、儀隴交通建設(shè)步伐，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間，改變巴中、儀隴交通落后的面貌。為調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。?

 一、目的意義?

 巴中是革命老區(qū)，也是目前全省4個(gè)不通高速公路的市（州）之一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)落后于全省平均水平，全市尚有700個(gè)村不通公路，公路總體水平落后于全省平均水平。南充儀隴是朱德故里，系貧困縣，公路交通狀況較差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。交通問(wèn)題是制約巴中、儀隴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。加快巴中、儀隴交通建設(shè)既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也是抓住國(guó)家有關(guān)部委支持朱德故里和革命老區(qū)交通發(fā)展機(jī)遇，在全省創(chuàng)造丘陵地盆周山區(qū)交通建設(shè)新的示范，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾脫貧致富奔小康的需要。加快巴中、儀隴交通建設(shè)既是一項(xiàng)扶貧工程、民心工程和德政工程，也是一項(xiàng)促進(jìn)朱德故里和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的政治任務(wù)。加快巴中革命老區(qū)和朱德故里交通建設(shè)已刻不容緩。各級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快巴中、儀隴交通建設(shè)任務(wù)的重要性，集中力量，積極配合，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。?

 二、目標(biāo)任務(wù)?

 （一）加快巴中交通建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”：一是通過(guò)廣巴高速公路建設(shè)，構(gòu)筑大通道，實(shí)現(xiàn)與省會(huì)城市快速連接；二是通過(guò)實(shí)施路網(wǎng)改造，加快干線公路、紅色旅游公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通通暢；三是通過(guò)加快通鄉(xiāng)水泥路油路和通村公路建設(shè)，大幅度提高農(nóng)村公路通達(dá)程度，力爭(zhēng)到“十一五”末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路油路、村村通公路。建設(shè)規(guī)模為高速公路47公里（廣巴路全長(zhǎng)150公里），干線公路470余公里、通鄉(xiāng)通村公路3200余公里。主要分3個(gè)階段實(shí)施：?

 第一階段：2005年主要任務(wù)是開(kāi)工建設(shè)廣巴高速公路和巴中市5條干線公路，做好通鄉(xiāng)油路和部分通村油路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。?

 第二階段：2006年初至2007年底，主要任務(wù)是完成巴中8條干線公路和不通公路村的公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)巴中市具備條件的村“村村通公路”，基本實(shí)現(xiàn)通江縣“油路到鄉(xiāng)，公路到村”的目標(biāo)。?

 第三階段：2008年初至2010年，主要任務(wù)是全面建成廣巴高速公路，完成巴中革命老區(qū)干線公路項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)巴中革命老區(qū)“油路到鄉(xiāng)，公路到村”的目標(biāo)。?

 （二）加快儀隴交通建設(shè)目標(biāo)：在2006年朱德同志誕辰120周年紀(jì)念活動(dòng)前完成新政至瀠溪、新政至馬鞍、嘉陵江大橋“兩路一橋”，共計(jì)130余公里干線公路建設(shè)，嘉陵江新政航電樞紐三臺(tái)機(jī)組建成發(fā)電；2010年前完成通鄉(xiāng)通村公路300余公里。?

 三、工作措施?

 南充市、巴中市各級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)制定和落實(shí)相應(yīng)措施，明確任務(wù)，特事特辦，認(rèn)真及時(shí)解決工程建設(shè)中的各項(xiàng)問(wèn)題。?

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策，明確建設(shè)管理任務(wù)。省政府成立加快巴中革命老區(qū)交通建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由副省長(zhǎng)王懷臣擔(dān)任組長(zhǎng)，省交通廳負(fù)責(zé)日常工作，省級(jí)有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。巴中、南充市也要成立相應(yīng)的交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。巴中、儀隴交通建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策比照《四川省人民政府關(guān)于抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇加快交通發(fā)展的通知》（川府發(fā)〔2001〕18號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)我省三州地區(qū)交通建設(shè)快速發(fā)展的通知》（川府發(fā)〔2001〕36號(hào)）執(zhí)行。巴中、南充市各級(jí)政府負(fù)責(zé)公路建設(shè)的征地拆遷，落實(shí)配套資金，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策。廣巴高速公路由省交通廳組建項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)。巴中市、儀隴縣地方干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。干線公路由市組建項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施；縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）建設(shè)以縣（區(qū)）為主體；鄉(xiāng)通村公路建設(shè)以鄉(xiāng)為主體。省交通廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作，巴中、南充市負(fù)責(zé)技術(shù)、質(zhì)量、資金和工程管理工作。?

 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索，全面推廣川九路建設(shè)理念和遂潼路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行巴中、儀隴交通建設(shè)規(guī)劃，全面推廣川九路建設(shè)理念和遂潼路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。按照先通后暢、先易后難的原則，統(tǒng)籌安排，因地制宜，量力而行，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，充分利用舊路，適當(dāng)提高等級(jí)，最大限度節(jié)約土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要通過(guò)巴中市通村油路（水泥路）建設(shè)試點(diǎn)，探索出一條造價(jià)低、環(huán)保型、資源節(jié)約型的農(nóng)村公路建設(shè)道路。統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)，探索農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、服務(wù)五同步的一體化發(fā)展道路。

 （三）發(fā)動(dòng)和依靠群眾，服務(wù)“三農(nóng)”。要充分依靠群眾，在堅(jiān)持群眾自愿的前提下發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，要積極推行“一事一議”的辦法，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不得非法集資和強(qiáng)行攤派，不得強(qiáng)行征地拆遷、拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要通過(guò)加快交通建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

 （四）加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量和造價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，地方干線公路和縣通鄉(xiāng)油路施工一律實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，公開(kāi)招標(biāo)，推行廉政、施工“雙合同制”，嚴(yán)格執(zhí)行履約保證金制度和設(shè)計(jì)變更審批制度。嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作的報(bào)批程序，各地不得擅自開(kāi)工，不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得改變投資方向。要建立“政府管理、質(zhì)監(jiān)監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、概預(yù)算審批關(guān)、施工圖審批關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理關(guān)、變更設(shè)計(jì)審批關(guān)、交竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量。?

 （五）加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。省交通廳要制定重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理辦法和農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理監(jiān)督辦法。省、市兩級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金管理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)。建設(shè)資金必須全部用于公路建設(shè)項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項(xiàng)管理、專項(xiàng)撥付；建設(shè)單位要做到專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ谩＾r(nóng)村公路建設(shè)要結(jié)合村務(wù)公開(kāi)，公布建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金，接受群眾監(jiān)督。?

 （六）建立督導(dǎo)工作制度，實(shí)施技術(shù)援助和對(duì)口支援。由省交通廳組織巴中交通建設(shè)工作督導(dǎo)組，作為“加快巴中革命老區(qū)交通建設(shè)協(xié)調(diào)小組”的前線工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)管理、資金使用、招投標(biāo)、質(zhì)量管理進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。參照三州通縣公路建設(shè)模式，由省交通廳組織人力、物力、財(cái)力實(shí)施技術(shù)管理援助。成都、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、宜賓、廣安等8個(gè)市選派工程技術(shù)人員對(duì)口支援巴中交通建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地加強(qiáng)巴中、儀隴工程技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。?

 （七）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。巴中、南充市各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的鄉(xiāng)村道路專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)農(nóng)村公路的管養(yǎng)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)政策、養(yǎng)護(hù)辦法，逐步分類建立長(zhǎng)效的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，做到干線公路及農(nóng)村公路建成一條，落實(shí)管養(yǎng)一條。



 四川省人民政府

 二○○五年七月七日