• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2005〕11號
• 【發(fā)布日期】2005-07-06
• 【生效日期】2005-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

(鄂發(fā)〔2005〕11號 2005年7月6日)





 為進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,解決當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。



 一、進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限



 在第一批20個擴(kuò)權(quán)縣(市)的基礎(chǔ)上,增加鄖縣、公安縣、洪湖市、松滋市、枝江市、宜城市、云夢縣、安陸市、黃梅縣、團(tuán)風(fēng)縣、通城縣和利川市為第二批擴(kuò)權(quán)縣(市)。第二批擴(kuò)權(quán)縣(市)與第一批擴(kuò)權(quán)縣(市)享有同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。



 按照“能放則放”的原則,除涉及國家安全、跨區(qū)域事務(wù)和直接關(guān)系人身健康、生命安全的事項以外,由省級相關(guān)部門實施的行政許可事項,可由縣(市、區(qū))直接向省級行政主管部門申請,報市(州)備案,省級行政主管部門作出行政許可決定,結(jié)果直達(dá)縣(市、區(qū)),抄送市(州)。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外,目前須經(jīng)市(州)審批或由市(州)管理的,改由擴(kuò)權(quán)縣(市)自行審批、管理,報市(州)備案;須經(jīng)市(州)審核、報省審批(審核)的,改由擴(kuò)權(quán)縣(市)直接報省審批(審核),報市(州)備案。涉及政府投資項目,按省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革的決定的意見》(鄂政發(fā)〔2005〕12號)執(zhí)行。



 二、進(jìn)一步改善金融服務(wù)



 國有商業(yè)銀行要保留適當(dāng)?shù)目h域經(jīng)營機(jī)構(gòu),股份制商業(yè)銀行要積極到縣域拓展業(yè)務(wù),政策性銀行要積極探索服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的新方式,增加貸款規(guī)模,積極處理縣域不良貸款。規(guī)范政府相關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)評估收費,降低收費標(biāo)準(zhǔn)。各金融機(jī)構(gòu)對優(yōu)質(zhì)信用地區(qū)要優(yōu)先安排信貸計劃,優(yōu)先調(diào)劑信貸資金,增加信用貸款總量。擴(kuò)大抵押和質(zhì)押貸款范圍,允許開辦可變現(xiàn)庫存抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、人壽保險單質(zhì)押貸款。允許高新技術(shù)產(chǎn)品、專利產(chǎn)品辦理知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。允許民營企業(yè)聯(lián)保、互保貸款。



 加快建立適合縣域經(jīng)濟(jì)特點的信用信息征集和信用評價體系,整合各部門有關(guān)中小企業(yè)、民營企業(yè)信用信息資源,將分散的中小企業(yè)、民營企業(yè)信用信息納入到統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中,實現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)信貸征信業(yè)監(jiān)管,推動社會信用制度建設(shè)。



 省和市(州)、縣(市、區(qū))財政都要安排資金,支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。省比照對第一批擴(kuò)權(quán)縣(市)的做法,2005年給第二批擴(kuò)權(quán)縣(市)和現(xiàn)代化建設(shè)試點縣(市)借款500萬元,用于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,對符合條件的其他縣(市、區(qū))今后逐步給予同等待遇。鼓勵民營資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域,建立民營擔(dān)保企業(yè),符合國家免稅規(guī)定的擔(dān)保機(jī)構(gòu),經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入三年內(nèi)免征營業(yè)稅。加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,促進(jìn)其依法經(jīng)營,規(guī)范運作,提高服務(wù)質(zhì)量。



 三、進(jìn)一步強(qiáng)化人才、科技支持



 堅持和完善科技副職選派制度,建立大中城市教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門人才輪換下派制度,支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。



 專業(yè)技術(shù)人員到縣域企業(yè)兼職、進(jìn)行技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等,其合法收入給予保護(hù)。國家公務(wù)員和國有科研單位、高等院校及其他國有事業(yè)單位的人員辭職到縣域企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)的,可發(fā)給本人5―8年的基本工資,由原單位在5―8年內(nèi)付清。



 在縣域各類企事業(yè)單位工作的專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生,可申請參加常規(guī)評定或晉升專業(yè)技術(shù)職稱,對特殊需要和做出重要貢獻(xiàn)的人才按規(guī)定實行特別評審。有計劃地組織縣域?qū)I(yè)技術(shù)人員到高等院校、科研機(jī)構(gòu)或大中型企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)修,各級財政對縣域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 依托有關(guān)高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校或其他職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,根據(jù)企業(yè)用工需要,組織對新錄用的進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財政適當(dāng)安排進(jìn)城務(wù)工人員崗前培訓(xùn)經(jīng)費,采取培訓(xùn)一名進(jìn)城務(wù)工人員給予一定補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行資助。



 加強(qiáng)先進(jìn)實用技術(shù)推介,鼓勵和推動高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行科技項目對接,加快科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)縣域中小企業(yè)依靠科技進(jìn)步加快發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),積極為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),不斷提高企業(yè)的科技含量和技術(shù)裝備水平。



 四、努力保障電力供應(yīng)



 加快電力代管縣的電力體制改革步伐,由省電力公司和代管縣按平等、自愿的原則,盡快協(xié)商組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,理順代管縣的電力體制,推進(jìn)同網(wǎng)同價政策的實施。



 加大縣域電力基礎(chǔ)設(shè)施投資,主要加強(qiáng)縣域電網(wǎng)(特別是貧困山區(qū)的電網(wǎng))與主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò),增強(qiáng)縣域電網(wǎng)的支撐力度,重點解決電網(wǎng)供電卡口、與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱、支撐力度不強(qiáng)等問題,提高供電可靠性。



 五、依法合理使用土地



 縣域工業(yè)項目建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃。縣域內(nèi)土地利用年度計劃不足的,經(jīng)省級國土資源管理部門審核認(rèn)定后,可以通過土地整理凈增耕地折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)和通過復(fù)墾建設(shè)用地置換建設(shè)占用耕地指標(biāo)。通過置換和折抵取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo),用于縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。使用通過置換和折抵取得建設(shè)用地項目,必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并依法履行用地審批程序。



 工業(yè)項目建設(shè)占用耕地,所在縣(市、區(qū))人民政府和建設(shè)用地單位不能依法落實耕地占補(bǔ)平衡的,可以由所在縣(市、區(qū))人民政府采取依法繳納耕地開墾費的方式,申請省級國土資源管理部門在全省范圍內(nèi)落實耕地占補(bǔ)平衡。



 在符合土地利用總體規(guī)劃及城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),需要使用建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)集群項目,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和土地征用手續(xù)。對有穩(wěn)定收益的項目,農(nóng)民可用依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。



 六、大力支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)



 省直相關(guān)部門要制定扶持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體辦法,健全和完善縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系?？h(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和論證工作。各級技術(shù)改造資金、高新技術(shù)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金等財政性資金,應(yīng)加大扶持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度。各地要優(yōu)先完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群周圍的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)部門給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。產(chǎn)業(yè)集群所在地縣(市、區(qū))人民政府依法出讓國有土地使用權(quán)的土地出讓金除上繳中央部分和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)外,剩余部分全額返還產(chǎn)業(yè)集群所在地人民政府,專項用于產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和失地農(nóng)民的社會保障及補(bǔ)償安置。



 七、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展



 實行重點縣(市、區(qū))利用外資工作聯(lián)系制度,加強(qiáng)對縣域利用外資工作的指導(dǎo)。培育一批招商引資重點縣(市、區(qū))、利用外資重點縣(市、區(qū))和外貿(mào)出口重點縣(市、區(qū)),對利用外資和外貿(mào)出口雙過千萬美元的縣(市、區(qū))給予重點扶持。鼓勵縣(市、區(qū))參加全省性重大招商引資、展覽展銷活動,舉辦單位對展位費給予補(bǔ)貼。在安排中小企業(yè)國際市場開拓資金、中部外貿(mào)促進(jìn)資金時向縣域傾斜。省財政在核定出口退稅基數(shù)時,對貧困縣(市)給予一定的照顧。



 八、加大對貧困地區(qū)的支持力度



 加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度,適當(dāng)降低貧困縣(市)國家和省確定的重大項目的限制性條件和地方配套資金門檻,對骨干企業(yè)技術(shù)改造給予貸款貼息,積極支持貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,提高自身“造血”功能。抓緊組織編制通村公路五年規(guī)劃,積極爭取國家政策支持,適當(dāng)提高貧困地區(qū)通村油路(水泥路)以獎代補(bǔ)的獎勵標(biāo)準(zhǔn),每公里補(bǔ)助10萬元。加大對小型水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度,省財政設(shè)立的小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金要對貧困地區(qū)予以重點傾斜。



 九、扶持農(nóng)、林、水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展



 各地要充分利用我省農(nóng)、林、水產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)、林、水產(chǎn)品加工業(yè),培植農(nóng)、林、水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。通過財政貼息,加大對龍頭企業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)林水產(chǎn)品精深加工、技術(shù)改造的扶持力度,提高龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動能力。每年選擇部分龍頭企業(yè)給予重點扶持,支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),幫助解決原料收購資金緊張的問題。積極引進(jìn)和鼓勵國外、省外大型農(nóng)、林、水產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入我省縣(市、區(qū))發(fā)展精深加工業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地和科技服務(wù)體系。