• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕055號
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的意見

天津市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的意見

(津政發(fā)〔2005〕055號)





 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 為認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)和市委《關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(津黨發(fā)〔2003〕5號)，促進(jìn)我市個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全市改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)就若干問題提出如下意見：



 一、貫徹平等準(zhǔn)入原則，實行市場公平準(zhǔn)入



 (一)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。鼓勵非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。各有關(guān)部門要從我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，按照平等準(zhǔn)入和公平待遇原則，盡快完成清理和修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的工作；對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項，必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。



 (二)鼓勵非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油、煤炭、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，鼓勵具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。



 (三)鼓勵非公有資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種形式參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)。對具有自然壟斷特性的給水網(wǎng)、排水網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在確保國有資本絕對控股的基礎(chǔ)上，鼓勵非公有資本參股。鼓勵非公有資本參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范特許經(jīng)營管理運(yùn)作程序，鼓勵非公有資本從事市政公用事業(yè)。



 (四)鼓勵非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非經(jīng)營性和營利性領(lǐng)域，在放開市場準(zhǔn)入的同時，加強(qiáng)政府和社會監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。支持非公有制企業(yè)參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制，按照有關(guān)規(guī)定以競標(biāo)或其他方式參與本市重大科技項目攻關(guān)、重點實驗室、工程中心建設(shè)，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立對外開放的共性技術(shù)服務(wù)平臺和公共實驗室，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。



 (五)鼓勵非公有資本投資興辦除國家法律法規(guī)限制的某些特殊性質(zhì)以外的各類教育機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展多元投資合作辦學(xué)，支持非公有資本參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制和重組，投資建立高水準(zhǔn)的高校，大力發(fā)展非學(xué)歷教育。民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，民辦教師可以在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動。



 (六)支持非公有制資本投資文化體育產(chǎn)業(yè)。除國家法律法規(guī)尚未允許進(jìn)入的文化新聞傳媒的部分領(lǐng)域外，文化傳媒體育產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域要加大向非公有資本開放的力度。吸引非公有資本對文化體育事業(yè)的投入，形成一批具有知名品牌、較高管理水平和影響力的多元投資的文化、體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。發(fā)展依托高科技、具有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，繁榮天津的文化體育事業(yè)。鼓勵非公有資本以獨資、參股、合作等形式進(jìn)入體育競賽表演、體育休閑健身、體育旅游市場、文藝表演團(tuán)體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運(yùn)用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等文化體育事業(yè)，并享受國有文化體育企業(yè)同等待遇，其中符合國家規(guī)定條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵非公有資本以多種形式參與政府主導(dǎo)的包括公益性在內(nèi)的文化活動和項目。



 (七)引導(dǎo)非公有資本投入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。鼓勵非公有資本采用多種形式，參與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制，興辦公益性或營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團(tuán)。引導(dǎo)和鼓勵非公有資本投資興辦老年護(hù)理、康復(fù)、保健類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及設(shè)施和技術(shù)一流、管理先進(jìn)、提供高端服務(wù)的營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要盡快研究制定非公有資本參與公立醫(yī)院改制的相關(guān)配套性政策措施，尤其是職工身份轉(zhuǎn)換及社會待遇銜接的相關(guān)政策。非公有資本投資新建營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)由政府專項審批許可的大型醫(yī)療設(shè)備，在符合執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及裝備條件的基礎(chǔ)上，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃控制方面可適當(dāng)放寬。地域范圍廣闊、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置相對薄弱的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保政府辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺的同時，可鼓勵和支持非公有資本興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府和醫(yī)保購買服務(wù)的方式，為居民提供社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。



 (八)積極引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，支持經(jīng)營業(yè)績良好、達(dá)到國家銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)投資入股資質(zhì)的個體私營等非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，以直接入股等方式進(jìn)入地方銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)。



 (九)改革企業(yè)經(jīng)營范圍核準(zhǔn)方式。凡涉及前置許可的經(jīng)營項目按有關(guān)部門審批或許可的業(yè)務(wù)范圍核準(zhǔn)。非前置許可經(jīng)營項目的核準(zhǔn)按申辦人要求辦理登記。對企業(yè)從事非前置許可經(jīng)營項目超出備案范圍的，應(yīng)督導(dǎo)其及時辦理變更登記，一般不按超范圍經(jīng)營處理。



 (十)改革企業(yè)注冊資本繳付方式。公司注冊資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額應(yīng)達(dá)到注冊資本的20%，且不低于最低注冊資本額，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。有限責(zé)任公司注冊資本最低為3萬元(法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定)。具體實施辦法由市工商行政管理部門制定。對屬于科技創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工等都市服務(wù)型，以及下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦或者吸收下崗、失業(yè)人員就業(yè)型的三類小企業(yè)在設(shè)立時，基本符合設(shè)立條件、在其做出承諾后，由工商部門頒發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照。



 (十一)改革企業(yè)注冊資本驗資辦法。投資人以貨幣形式出資的，應(yīng)到設(shè)有“注冊資本(金)入資專戶”的銀行開立“企業(yè)注冊資本(金)專用賬戶”交存貨幣注冊資本(金)。工商行政管理部門根據(jù)入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認(rèn)投資人繳付的貨幣出資數(shù)額。投資人以非貨幣形式出資的，應(yīng)當(dāng)在申請登記注冊時提交資產(chǎn)評估報告。工商行政管理部門根據(jù)評估報告確定的資產(chǎn)價值，確認(rèn)投資人繳付的非貨幣出資數(shù)額。非貨幣出資涉及國有資產(chǎn)的，其價值和權(quán)屬應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。企業(yè)設(shè)立后出具非貨幣出資的權(quán)屬證明或?qū)徲媹蟾?，證明資產(chǎn)歸屬本企業(yè)所有的，工商行政管理部門予以備案登記。具體辦法由金融、工商行政管理等有關(guān)部門研究制定。對企業(yè)依法開展的對外投資活動，工商行政管理部門不再審查其對外投資的累計數(shù)額。



 (十二)放寬出資方式限制。以股權(quán)、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券以及人力資本、智力成果等作為股東出資組建公司，所占公司注冊資本比例可放寬至70%。



 (十三)改革分支機(jī)構(gòu)登記程序。企業(yè)辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，不申請使用獨立字號的可直接辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，只須提交《登記申請書》、經(jīng)營場所證明、《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件和負(fù)責(zé)人任職文件，工商行政管理部門即予辦理登記注冊。在同一區(qū)縣工商分局轄區(qū)內(nèi)企業(yè)住所和生產(chǎn)場所分離的，實行住所和生產(chǎn)場所同時登記。



 (十四)放寬企業(yè)名稱登記注冊條件。企業(yè)名稱登記注冊實行即時辦理制度，申請人憑本人身份證明辦理名稱預(yù)先登記注冊，預(yù)先核準(zhǔn)的名稱保留期為3個月。屆時，經(jīng)申請可再延長3個月。申請人可在企業(yè)字號、行業(yè)特點、組織形式之間使用“天津”或“天津市”作為行政區(qū)劃，使用時應(yīng)加括號。凡注冊資本在1000萬元人民幣以上(含1000萬元)的企業(yè)名稱，其行業(yè)或經(jīng)營特點可省略，也可使用“實業(yè)”、“發(fā)展”、“開發(fā)”等字樣。有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)名稱，可使用“國際貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”等行業(yè)用語。



 (十五)放寬企業(yè)住所和權(quán)屬證明的限制。個體私營企業(yè)的住所系租用旅館、飯店、寫字樓、公寓樓的，只提交承租方登記備案證明，不再提交產(chǎn)權(quán)證明。對產(chǎn)權(quán)人無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，經(jīng)合法市場的主辦單位、開發(fā)小區(qū)(含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū))管委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，即可辦理注冊登記手續(xù)。利用居民住房作經(jīng)營場所的，按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定辦理。



 (十六)放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件限制。申請組建企業(yè)集團(tuán)的，其母公司注冊資本可放寬至3000萬元，母子公司注冊資本的總額放寬至5000萬元，子公司的數(shù)量可以放寬為至少3個，其中，以高科技開發(fā)為主的企業(yè)申請組建企業(yè)集團(tuán)的，其母公司注冊資本可放寬至2000萬元，母子公司注冊資本的總額放寬至3000萬元。



 (十七)放寬與外商合資合作的條件。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶或自然人，可與外商開辦合資合作企業(yè)。



 (十八)改革個體工商戶登記管理制度。建立個體工商戶的委托登記、委托備案和委托驗照制度，由區(qū)縣工商分局委托工商所實施登記、備案和年度驗照工作。農(nóng)村流動商販、農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場或區(qū)縣政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品實行備案制，免予工商登記。具備條件的個體工商戶，可直接變更為個人獨資企業(yè)。



 (十九)實行企業(yè)籌建登記制度。在實行“并聯(lián)審批”制度的同時，對涉及前置審批事項多、投資額較大、項目建設(shè)周期長、需要有較長籌建過程方能具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，在完成必要的許可后，可以核發(fā)有效期為一年的“項目籌建”的營業(yè)執(zhí)照。



 二、建立融資服務(wù)體系，促進(jìn)直接間接融資



 (二十)加大信貸支持力度，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。發(fā)揮商業(yè)銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，改進(jìn)信貸考核和獎懲管理方式，通過機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對非公有制企業(yè)的貸款投入。鼓勵銀行開發(fā)適合個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵銀行與政府和社會貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)合資合作，成為擔(dān)保中心的主辦行或承辦行，共同發(fā)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵銀行與企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立融資和擔(dān)保平臺。鼓勵銀行與擔(dān)保公司合作，培育和發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信譽(yù)度，由銀行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。鼓勵銀行與企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建“箱式信用共同體”，為相對固定范圍的企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵銀行與商會、協(xié)會等社會法人組織共同創(chuàng)建“傘式網(wǎng)絡(luò)共同體”為企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極主動為非公有制企業(yè)提供融資租賃、公司理財、賬戶托管等服務(wù)。拓展非公有制企業(yè)實物資產(chǎn)抵押貸款，探索技術(shù)專利權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等非實物資產(chǎn)抵押貸款。



 (二十一)加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信貸支持。重點是增長較為迅速的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。商業(yè)銀行對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)明晰、符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，可嘗試開辦工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。對管理規(guī)范、擔(dān)保落實、無不良信用記錄、有市場有效益的企業(yè)給予積極的信貸支持。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)科技型企業(yè)流動資金需求。積極培育以技術(shù)創(chuàng)新為支撐、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)和高新產(chǎn)品，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。



 (二十二)適度擴(kuò)大非公有制企業(yè)短期信用審批權(quán)限。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)各支行經(jīng)營狀況、管理能力，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，采取區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，實行區(qū)域化的非公有制企業(yè)信貸政策。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信用環(huán)境好、非公有制企業(yè)集中的地區(qū)，適度擴(kuò)大非公有制企業(yè)短期流動資金貸款權(quán)限，同時可采取公開統(tǒng)一授信和可循環(huán)使用信用等方式，為客戶提供便捷服務(wù)。



 (二十三)積極開展職工持股信托。鼓勵企業(yè)職工在自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)通過信托持股的方式，經(jīng)有關(guān)部門依法登記后，作為出資人投資企業(yè)。



 (二十四)建立和完善信貸服務(wù)綜合體系。各金融單位要結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)真調(diào)查分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和信貸需求，研究制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施，明確支持非公有制企業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高信貸決策及工作效率。發(fā)揮信貸人員的信息優(yōu)勢，為非公有制企業(yè)提供市場分析、市場營銷、政策指導(dǎo)，并利用銀行網(wǎng)點、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，為非公有制企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)和信息咨詢、投資理財?shù)确矫娴姆?wù)。



 (二十五)創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。完善擔(dān)保體系，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制、損失補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)成立商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開展各類互助性融資擔(dān)保。建立健全擔(dān)保業(yè)自律性組織。對新開辦的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實行稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)保險公司開發(fā)適合非公有制企業(yè)特點的財產(chǎn)、責(zé)任、人身意外及保證保險等各類保險產(chǎn)品，為非公有制企業(yè)提供全方位保險服務(wù)。對生產(chǎn)經(jīng)營好、效益好，但貸款擔(dān)保存在困難的企業(yè)，商業(yè)銀行可開展抵押、質(zhì)押、擔(dān)保的組合擔(dān)保貸款。由企業(yè)提供符合擔(dān)保規(guī)定的有效資產(chǎn)、法人財產(chǎn)和個人財產(chǎn)為保證，通過組合擔(dān)保方式，解決企業(yè)的資金需求。銀行應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)和社會法人、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供第三方保證擔(dān)保，在有效控制風(fēng)險的前提下，進(jìn)一步加大貸款投放力度。



 (二十六)拓寬直接融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場上市與國有企業(yè)一視同仁。積極推薦符合條件的非公有制企業(yè)申請公開發(fā)行股票并上市，支持非公有制企業(yè)開展資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等活動。支持實力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供法律和政策咨詢服務(wù)，解決上市和融資中的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)直接融資能力。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、實力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵信托投資公司探索發(fā)行面向收益穩(wěn)定、風(fēng)險可控的非公有制企業(yè)股權(quán)信托計劃，加快建立和完善股權(quán)信托退出機(jī)制。鼓勵非公有制企業(yè)收購、兼并、重組本市國有企業(yè)和上市公司。對股權(quán)融資、項目融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金的企業(yè)，要積極支持，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其解決直接融資的申辦程序等各種問題。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推動各類資本的流動和重組，完善投資者進(jìn)入和退出市場機(jī)制。



 (二十七)建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。積極支持非公有制企業(yè)投資公司的發(fā)展。積極支持骨干企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產(chǎn)管理公司，與信托公司合作通過信托投資方式，吸納民間閑置資金，使其轉(zhuǎn)化為投資資本。允許企業(yè)法人與自然人作為發(fā)起人，共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司，從事對實業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。產(chǎn)業(yè)投資公司可以股權(quán)、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等準(zhǔn)股權(quán)方式對未上市公司進(jìn)行投資。對依法注冊并向管理部門備案的行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)后可享受一定的稅收優(yōu)惠政策。



 三、調(diào)整完善財稅政策，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展



 (二十八)市和區(qū)縣財政分別設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。各區(qū)縣每年應(yīng)安排一定資金擴(kuò)大專項資金規(guī)模并納入財政年度預(yù)算，主要用于支持建立中小企業(yè)擔(dān)保體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開拓國際市場、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)以及支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人員培訓(xùn)等。政府部門使用財政專項資金安排的企業(yè)技術(shù)改造貼息和科技三項費(fèi)用等項目支出，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)按照同等條件、同等安排的原則辦理。



 (二十九)充分發(fā)揮政府中小企業(yè)擔(dān)保管理中心對個體私營企業(yè)貸款的擔(dān)保作用。市財政局中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心在5年內(nèi)每年擴(kuò)充貸款擔(dān)保基金規(guī)模，適度降低貸款擔(dān)保條件，擴(kuò)大貸款擔(dān)保范圍。鼓勵區(qū)縣設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充實中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，從其獲利年度起3年內(nèi)由同級財政返還已交企業(yè)所得稅區(qū)縣留成部分。市中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸸芾碇行膶^(qū)縣政府出資組建的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。



 (三十)鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展對個體私營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。市財政對金融機(jī)構(gòu)向注冊資金在200萬元以下(含200萬元)的個體私營企業(yè)發(fā)放的專項貸款，比上一年增長的部分，給予成本補(bǔ)償性資助。



 (三十一)凡投資城市軌道交通、道路橋梁、垃圾處理及大型體育場館和體育設(shè)施、大型會展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，在投資回收期內(nèi)，全額返還營業(yè)稅；自獲利年度起，第一年至第五年全額返還所得稅地方分享部分。第六年至第十年減半返還所得稅地方分享部分。對投資在2億元以上的大型主題公園，自開業(yè)之日起，第一年、第二年門票收入及游樂項目收入的營業(yè)稅給予全額返還；對其征收的土地，自征收之日起，第一年至第五年免征城鎮(zhèn)土地使用稅。



 (三十二)對企業(yè)投資海河兩岸開發(fā)改造控規(guī)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性設(shè)施(包括道路、橋梁、廣場、碼頭、停車場樓、3萬平方米以上大型公建等公共建筑)，投資額在500萬元以下的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)取得海河兩岸控規(guī)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)或投資項目的專營權(quán)，經(jīng)同級財政部門審批，自取得收入之日起的一年至兩年內(nèi),給予返還已繳納所得稅地方分享部分的優(yōu)惠;投資額在500萬元以上的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)取得海河兩岸開發(fā)改造控規(guī)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)或投資項目的專營權(quán)，自取得收入之日起的一年至三年內(nèi)，全額返還營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方分享部分。



 (三十三)對直接從事海河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的企業(yè)實行稅費(fèi)減免政策。直接從事海河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)企業(yè)簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同以及為籌集建設(shè)資金簽定的集資債券合同、銀行合同，免征印花稅；征用海河兩岸開發(fā)改造控規(guī)范圍內(nèi)的土地、房產(chǎn)，免征在辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)交納的契稅。



 (三十四)鼓勵非公有資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵非公有資本投資金融、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、會展旅游、中介服務(wù)、文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持非公有資本發(fā)展律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估所。對2002年10月1日至2005年12月31日期間新辦的服務(wù)型企業(yè)(廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外)和新辦的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外)，符合下崗失業(yè)人員再就業(yè)規(guī)定，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總?cè)藬?shù)30%以上(含30%)，并與其簽定一年以上(含一年)期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受一定期限內(nèi)的營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅減免政策。



 (三十五)對經(jīng)市工商行政管理部門批準(zhǔn)，在2003年1月1日至2005年12月31日期間成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，自取得中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)收入(不包括信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入)之日起，給予免征營業(yè)稅三年的優(yōu)惠政策；2003年1月1日前成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，凡享受免征營業(yè)稅優(yōu)惠政策不足三年的，經(jīng)申請可繼續(xù)給予免征營業(yè)稅，累計免征期限不得超過三年。



 (三十六)對新辦的、獨立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征所得稅；對新辦的獨立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅；對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或事業(yè)單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可分別享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。



 (三十七)對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)，凡安置下崗失業(yè)人員并簽定一年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)扣減，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過兩年。



 (三十八)支持科技型企業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，對科技型私營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用，比上年度發(fā)生額增長達(dá)到規(guī)定比例的，除當(dāng)年實際發(fā)生的費(fèi)用按規(guī)定據(jù)實列支的以外，可再按實際發(fā)生額的一定比例抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對促進(jìn)科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和國家鼓勵投資項目的關(guān)鍵設(shè)備，以及常年處于震動、超強(qiáng)度使用或受酸、堿等強(qiáng)烈腐蝕的機(jī)器設(shè)備，可以加速設(shè)備折舊。



 (三十九)鼓勵企業(yè)從事社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)。積極支持企業(yè)經(jīng)備案后以自己企業(yè)的名稱建立各類非贏利性社會公益基金，或以其他方式從事捐資、捐贈等社會慈善事業(yè)。企業(yè)通過我國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)用于公益、救濟(jì)性的捐款，在國家規(guī)定的限額內(nèi)，準(zhǔn)予稅前扣除。



 (四十)支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對已獲國家馳名商標(biāo)、市著名商標(biāo)和國家、市名牌產(chǎn)品稱號的非公有制企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃。對新創(chuàng)國家、市級馳名、著名商標(biāo)和國家、市名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。企業(yè)可以從成本中按照國家級、市級等次分別列支50萬元、20萬元，用于獎勵有功人員。



 四、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)



 (四十一)堅持政企、政事、政資分開，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，加快國有企業(yè)改革，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)平等競爭的環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域的政企分開和政事分開，剝離基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位擁有的諸如行業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保技術(shù)監(jiān)督、市場監(jiān)督等行政性職能，為推進(jìn)市場化運(yùn)作創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。支持符合條件的非公有制企業(yè)參與總承包、分包、招投標(biāo)代理、監(jiān)理等建設(shè)市場業(yè)務(wù)競爭。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)等單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。



 (四十二)非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費(fèi)解繳等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。對非公有制資本投入國家和本市鼓勵、扶持類產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)項目的，在安排財政資金支持和補(bǔ)貼方面，享受與其他所有制企業(yè)同等政策待遇。



 (四十三)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、資本結(jié)構(gòu)合理化、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化的原則，積極推進(jìn)未改制的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有股絕對控股的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式參與國有企業(yè)改組改制改造。支持一批實力強(qiáng)、信譽(yù)好、具有核心技術(shù)的非公有制企業(yè)整體并購國有企業(yè)。鼓勵非公有資本參與法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域國有企業(yè)的股份制改革。支持非公有制企業(yè)參與科技、文化、衛(wèi)生、教育、體育等領(lǐng)域國有企業(yè)的股份制改革試點。企業(yè)因改制重新設(shè)立為股份制企業(yè)的，允許將原企業(yè)的業(yè)績、個人從業(yè)資格帶入新企業(yè)。對企業(yè)改制后資質(zhì)條件達(dá)不到要求的，可以繼續(xù)保留原資質(zhì)等級，并給予兩年時限逐步達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對改制企業(yè)要求提高資質(zhì)等級或增加資質(zhì)范圍的給予支持。鼓勵個體私營等非公有制企業(yè)參與轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權(quán)制度改革。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的前提下，鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策抓緊研究制定本市相關(guān)政策。



 (四十四)據(jù)實確認(rèn)公有制企業(yè)資產(chǎn)。公有制企業(yè)實施改制前，要依照有關(guān)規(guī)定，依法對改革企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計，對清查出來的資產(chǎn)損失按照財政部和國資委有關(guān)規(guī)定確認(rèn)處理，據(jù)實確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)。



 (四十五)據(jù)實甄別確認(rèn)企業(yè)性質(zhì)。對由市和區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法界定的名為公有制企業(yè)實為個人投資企業(yè)需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，憑市、區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的界定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的文件，向登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。對名為國有或集體實為私營的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)并按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)后，原企業(yè)資質(zhì)等級繼續(xù)有效。



 (四十六)妥善處理非公有制企業(yè)參與公有制企業(yè)改革后在稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等方面的歷史遺留問題和政策不配套的問題。非公有制企業(yè)申請使用國有土地，與國有和集體企業(yè)享受同等待遇，建設(shè)用地統(tǒng)一納入土地使用年度計劃管理，企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)與合法的地上建筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和作信貸抵押；其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期內(nèi)，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府決定需收回土地和拆除房屋的，要依法給予補(bǔ)償。對參與公有制企業(yè)改革的非公有制企業(yè)，通過托管和分流妥善安置原企業(yè)職工并達(dá)到一定比例的，按《關(guān)于印發(fā)〈天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法〉的通知》(津政發(fā)〔2004〕108號)的規(guī)定執(zhí)行。



 (四十七)積極推動和規(guī)范企業(yè)并購工作，促進(jìn)資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。鼓勵經(jīng)營者及職工以自有資金、借款、實物抵押、期權(quán)獎勵和技術(shù)、科研成果等方式購買或增資持有企業(yè)股份，參與企業(yè)改制。但國家有關(guān)規(guī)定禁止的情形除外。



 (四十八)簡化非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改制的程序。國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為公司、個人獨資、合伙企業(yè)的，履行變更登記程序，可以保留原字號；已取得專項許可且仍在有效期內(nèi)的，不再重新辦理審批手續(xù)；住所未發(fā)生變化的，不再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。



 (四十九)降低企業(yè)改制成本。對國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為國有控股和集體控股有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)和私營企業(yè)的，以及摘掉“紅帽子”、“洋帽子”的私營企業(yè)，其資產(chǎn)評估、土地使用權(quán)過戶等各項費(fèi)用，凡由政府行政機(jī)關(guān)收取的，按照物價部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。



 (五十)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。非公有制企業(yè)要努力適應(yīng)市場化發(fā)展要求，依法建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘用制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。



 (五十一)支持企業(yè)依法誠信經(jīng)營。引導(dǎo)非公有制企業(yè)不斷提高合同管理、財務(wù)管理、項目管理、質(zhì)量管理等管理水平。鼓勵非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員自覺學(xué)習(xí)法規(guī)政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強(qiáng)法制觀念、誠信意識、社會公德并強(qiáng)化生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量等管理，完善各項規(guī)章制度。督促其建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護(hù)等責(zé)任制度，并保證必要的投入；建立健全會計核算制度，如實編制財務(wù)報表。防范和杜絕信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、道德風(fēng)險。



 (五十二)加強(qiáng)非公有資本參與國有企業(yè)改革的信息、管理、技術(shù)、擔(dān)保等方面的服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所在非公有資本收購、兼并和受讓國有產(chǎn)權(quán)中的作用，完善產(chǎn)權(quán)交易市場的組織管理體制，創(chuàng)新交易方式和品種，引導(dǎo)非公有制企業(yè)合理流動和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，為非公有資本參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整提供公開、科學(xué)、透明的交易平臺。充分發(fā)揮各類市場中介組織在提供法律、審計、評估、交易和咨詢等服務(wù)方面的作用。建設(shè)平等、規(guī)范的非公有資本參與國有企業(yè)改革的市場交易環(huán)境。做好非公有資本參與國有企業(yè)改制后的跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。



 五、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律，維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益



 (五十三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會等自律性組織的協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)、服務(wù)職能。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合等作用。支持非公有制企業(yè)自主參與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)作發(fā)展。行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會要發(fā)揮服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展提供信息、信貸等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)對外合作與交流，組織企業(yè)咨詢、診斷、鑒定、論證和各項專業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗總結(jié)和推廣活動；發(fā)揮行業(yè)自律和管理職能，組織開展行業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)技能資質(zhì)考核和認(rèn)定、行業(yè)產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自主管理規(guī)定，協(xié)調(diào)和規(guī)范行業(yè)行為，避免惡性競爭；發(fā)揮維權(quán)職能，建立健全維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益；發(fā)揮培訓(xùn)和教育職能，對企業(yè)經(jīng)營者和職工進(jìn)行政策法規(guī)、現(xiàn)代知識、科學(xué)技術(shù)、崗位技能等全方位培訓(xùn)，加強(qiáng)法制觀念、誠信意識和社會公德教育，不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)。



 (五十四)保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽定規(guī)范的勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權(quán)利與義務(wù)對等。要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，切實做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，改善勞動條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)。必須依法按時足額支付職工工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立職工工資正常增長機(jī)制；必須尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息和休假權(quán)利，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付加班工資或給予補(bǔ)休。要保障女職工和未成年工的合法權(quán)益，禁止使用童工。



 (五十五)保障企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得侵犯企業(yè)經(jīng)營者的名譽(yù)、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益，對損害投資者權(quán)益的行為進(jìn)行披露和處理。加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的法律知識普及教育，完善對非公有制企業(yè)的法律咨詢服務(wù)，建立維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。



 (五十六)企業(yè)所在轄區(qū)的屬地公安機(jī)關(guān)要與企業(yè)建立聯(lián)系制度，加強(qiáng)對個體私營等非公有制企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，提高企業(yè)自身防范能力。嚴(yán)厲打擊侵犯個體私營等非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動。



 (五十七)積極推進(jìn)社會保障制度。非公有制企業(yè)及其職工要按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費(fèi)。有關(guān)部門要根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全職工社會保障制度。



 (五十八)禁止向非公有制企業(yè)亂檢查、亂評比、亂攤派和亂拉贊助。取消所有向非公有制企業(yè)收取費(fèi)用的評比、排序和授牌活動。今后舉辦全市性或行業(yè)性的對非公有制企業(yè)的各種免費(fèi)評比活動，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。政府部門、有關(guān)單位和街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層組織不準(zhǔn)組織強(qiáng)制性監(jiān)測和培訓(xùn)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫企業(yè)加入任何社團(tuán)組織，不準(zhǔn)強(qiáng)行向企業(yè)攤派接待、廣告、報刊雜志等費(fèi)用，不準(zhǔn)要求或變相要求企業(yè)購買指定的設(shè)備與接受服務(wù)。



 (五十九)加強(qiáng)對企業(yè)的投訴受理工作。非公有制企業(yè)有權(quán)抵制和投訴侵犯其合法權(quán)益的行為。受理投訴的部門要及時受理、公平對待、限期處理，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，接到投訴后10個工作日內(nèi)調(diào)處終結(jié)并答復(fù)投訴人，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長不得超過20天；不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，接到投訴后2個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門并通知投訴人。



 六、建立社會服務(wù)體系，加強(qiáng)引導(dǎo)管理協(xié)調(diào)



 (六十)建立與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的社會服務(wù)協(xié)作體系。加快咨詢、評估、會計、律師、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證服務(wù)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)委托對非公有制企業(yè)進(jìn)行檢驗、審查審核、評估等，其費(fèi)用由委托單位支付，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時要按照“自愿、有償”原則和有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府部門的職權(quán)，向非公有制企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。禁止將行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的管理事項轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)。



 (六十一)積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持。



 (六十二)加強(qiáng)科技和人才服務(wù)。要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，加快建立適合非公有制企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。支持非公有資本等多元化主體投資技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，加快促進(jìn)各類科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，改善非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)條件，“孵小”和“扶強(qiáng)”并舉，扶持不同層次非公有制科技企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵國有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開放試驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源。鼓勵有專長的離退休人員在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實保護(hù)單位和個人的知識產(chǎn)權(quán)。積極推進(jìn)戶籍管理改革，為非公有制企業(yè)引進(jìn)人才提供方便、快捷的服務(wù)。市人事部門要重視非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊伍建設(shè)，建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加快非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進(jìn)程。



 (六十三)建立企業(yè)法人和自然人信用體系，加強(qiáng)信息服務(wù)。加強(qiáng)信用體系制度建設(shè)，規(guī)范信用信息的采集、整理和使用，擴(kuò)大采集范圍，充實信用信息內(nèi)容。政府及有關(guān)部門要按照電子政務(wù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開，建立一體化的政務(wù)信息平臺。市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門定期向社會發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息和預(yù)警信號。對經(jīng)第三方信用機(jī)構(gòu)評估、資信等級較高的非公有制企業(yè)，政府有關(guān)部門在政府采購、納稅繳費(fèi)等方面給予便利。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。推動非公有制企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)，促進(jìn)非公有制企業(yè)使用信用產(chǎn)品作為授信決策參考，防范商務(wù)信用風(fēng)險。



 (六十四)加大對重點企業(yè)的支持服務(wù)力度。市和區(qū)縣人民政府要組織好先進(jìn)私營企業(yè)的評定表彰工作。把依法經(jīng)營、年納稅額達(dá)到一定數(shù)量并有發(fā)展前景的私營企業(yè)列為市和區(qū)縣人民政府及各有關(guān)單位重點支持對象，實行對口幫扶指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)其不斷做優(yōu)做大做強(qiáng)。經(jīng)確定為重點培育高新技術(shù)和創(chuàng)名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，與同類型公有制企業(yè)一樣，在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、銀行貸款、財政貼息、嘉獎、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引進(jìn)國外智力等方面給予優(yōu)先安排。



 (六十五)加強(qiáng)外地企業(yè)和人員來津投資的服務(wù)工作。堅持服務(wù)全國的戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮天津的區(qū)位、功能、市場、信息和人才綜合優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃，采取擴(kuò)大開放、調(diào)整政策、加強(qiáng)服務(wù)等積極措施，為各地非公有制企業(yè)總部、營運(yùn)中心、采購中心和研發(fā)中心等功能性中心落戶天津，以及各地非公有資本來津投資辦企業(yè)做好服務(wù)工作，進(jìn)一步營造公平公正公開的投資和市場環(huán)境。支持在津各地非公有制企業(yè)參與本市對口支援、西部開發(fā)、振興東北等合作交流項目，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)非公有制企業(yè)在交通聯(lián)網(wǎng)、旅游聯(lián)手、信息聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)保、人才聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方面的合作。對各地來津發(fā)展的非公有制企業(yè)和投資建設(shè)項目實行與公有制企業(yè)同等政策。各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門要采取多種形式開展對外招商，并積極促進(jìn)本市私營企業(yè)與外地知名企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)合作。



 (六十六)引導(dǎo)企業(yè)向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，結(jié)合各區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)和市場需求，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)以資金、產(chǎn)品、技術(shù)和品牌為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，加快特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)。完善各級、各類經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，引導(dǎo)各地非公有資本、非公有制企業(yè)和本市企業(yè)向園區(qū)集聚，走集約化、規(guī)模化發(fā)展道路。引導(dǎo)小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。通過提高專業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干私營企業(yè)和知名品牌，發(fā)展專業(yè)化市場，創(chuàng)新市場組織形式，推進(jìn)公共資源共享，促進(jìn)以企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。



 (六十七)引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。按照“高水平是財富、低水平是包袱”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)設(shè)備工藝落后、低產(chǎn)出、高能耗、管理粗放、環(huán)境污染、破壞資源的企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新、產(chǎn)品換代、技術(shù)革新。重點在土地置換、環(huán)保資金上加大支持力度，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力開發(fā)高科技含量、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品。對于國家限制的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、污染嚴(yán)重的企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)項目要嚴(yán)格限制、不予支持。



 (六十八)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。采取多形式、多渠道、多層次組織非公有制企業(yè)參加國內(nèi)各種對外合資合作經(jīng)貿(mào)活動。支持非公有制企業(yè)到境外投資、開展境外加工貿(mào)易和開發(fā)國際原材料、能源，拓展海外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)能促進(jìn)本市設(shè)備、產(chǎn)品和勞務(wù)出口的項目。鼓勵非公有制企業(yè)實施國際標(biāo)準(zhǔn)，對符合質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，享受便捷通關(guān)和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫的待遇。非公有制企業(yè)在申請設(shè)立保稅工廠和保稅倉庫、出口貸款貼息、出口信用保險、利用貿(mào)易發(fā)展基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等方面，與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。支持有實力的非公有制企業(yè)“走出去”，到境外設(shè)立企業(yè)(機(jī)構(gòu))、對外承包工程、開展境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作等經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)。



 (六十九)積極倡導(dǎo)公眾創(chuàng)業(yè)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保與貼息、場地扶持、開業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)等措施，鼓勵扶持個人自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵留學(xué)歸國人員和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(孵化)基地，為留學(xué)歸國人員和大中專畢業(yè)生以技術(shù)入股或投資形式創(chuàng)辦的獨資、合資或合作的高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及為各類新辦的非公有制企業(yè)提供有關(guān)創(chuàng)辦企業(yè)、信息咨詢、市場開拓、技術(shù)支持、進(jìn)出口代理、商務(wù)、公用事業(yè)、勞動人事和融資擔(dān)保等方面的專門服務(wù)。對歸國留學(xué)人員和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)基金、人才引進(jìn)等方面給予政策支持，在企業(yè)和產(chǎn)品的品牌經(jīng)營上予以重點扶持，對自主創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的海外歸來人員和大中專畢業(yè)生實行獎勵。鼓勵公眾創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位在土地使用、辦公用房、公用事業(yè)收費(fèi)等方面，享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。民辦非企業(yè)單位在政府購買服務(wù)中享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。從機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位轉(zhuǎn)到民辦非企業(yè)單位的人員的養(yǎng)老保險待遇，按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。



 (七十)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。非公有制企業(yè)必須服從國家的宏觀調(diào)控，遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，建立健全嚴(yán)格的會計核算制度，依法報送統(tǒng)計信息，照章納稅；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)等方面的相應(yīng)資格和許可證；強(qiáng)化生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量等管理，完善各項規(guī)章制度；建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護(hù)等責(zé)任制度，并保證必要的投入。



 (七十一)改進(jìn)年檢方式。凡設(shè)定年檢事項的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要按照《中華人民共和國行政許可法》要求，全面清理年檢項目，凡無法定依據(jù)的一律取消；符合《行政許可法》應(yīng)保留的年檢項目，要簡化程序，壓縮內(nèi)容，積極推行網(wǎng)上年檢，網(wǎng)上年檢要在5個工作日內(nèi)受理審核完畢。要擴(kuò)大免檢范圍，對設(shè)立不足半年和守法經(jīng)營、信譽(yù)優(yōu)良且連續(xù)兩年無違反法規(guī)行為的企業(yè)及個體工商戶，免除年檢審查程序，直接通過年檢。逾期報送年檢材料并確有特殊原因的，一般不作罰款處理。



 (七十二)改進(jìn)監(jiān)管方式。各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府要完善相關(guān)制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，實行信用分類監(jiān)管。有關(guān)行政管理部門要嚴(yán)格履行職能，依法加大對無證無照經(jīng)營戶的清理整治力度，符合條件的限期辦理工商登記和稅務(wù)登記手續(xù)，不符合登記條件的依法取締；對查無實體或連續(xù)兩年未通過年檢和未參加年檢的非公有制企業(yè)和個體工商戶依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 (七十三)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化市場、城市管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的守法教育和市場經(jīng)營行為監(jiān)管。加大非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會組織作用，多渠道拓寬對非公有制企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品的社會監(jiān)督。監(jiān)管和執(zhí)法部門要及時向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息，實行執(zhí)法公示制度，對有爭議的執(zhí)法行為，依法接受行政訴訟的監(jiān)督。



 (七十四)實行"三步式"執(zhí)法。對企業(yè)的輕微違規(guī)違法行為，采取先教育規(guī)范，再限期整改、限期未改者再依法懲處的辦法(法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定)。嚴(yán)格控制和減少各種檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實行的聯(lián)合檢查要以書面檢查為主。除國家和法律法規(guī)規(guī)定的檢查和涉法案件的檢查外，各種定期檢查要提前通知企業(yè)，不得影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。



 (七十五)建立健全個體私營經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)市和區(qū)縣個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的工作，切實發(fā)揮其組織、推動、指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)等職能作用。區(qū)縣個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在綜合經(jīng)濟(jì)部門或工商分局，市和區(qū)縣編制、人事、財政等部門要保證其編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點落實到位。具體辦法由市編辦會同有關(guān)部門盡快制定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制，形成經(jīng)常性的非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作機(jī)制。



 (七十六)營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在我市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳和表彰我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，在全市上下形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。



 (七十七)加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和考核工作。各區(qū)縣要按照發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的階段性目標(biāo)和主要任務(wù)，實行目標(biāo)分解，責(zé)任到人，定期考核。計劃、統(tǒng)計、工商、勞動等有關(guān)部門要按照職能分工加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計口徑，全面、真實地反映發(fā)展情況和運(yùn)行效果。



 (七十八)加強(qiáng)督查落實。市和區(qū)縣人民政府監(jiān)察部門要加強(qiáng)效能監(jiān)察，建立投訴專線與投訴信箱，對各級行政部門促進(jìn)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的貫徹落實情況進(jìn)行檢查，對改進(jìn)工作作風(fēng)、遵守服務(wù)承諾制度、依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督。



 (七十九)充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和依法維權(quán)作用，形成社會各界促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。



 (八十)制定具體措施和配套辦法。市各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本意見，認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合實際情況，盡快制定具體實施辦法。



 二○○五年七月一日