• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2005〕20號
• 【發(fā)布日期】2005-06-27
• 【生效日期】2005-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于本市開展市級層面城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定

上海市人民政府關(guān)于本市開展市級層面城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定
 
（滬府發(fā)〔2005〕20號）





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》精神，2004年1月，市政府發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（以下簡稱《決定》）。截止今年5月底，本市已有13個區(qū)開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，并取得了良好的效果。為了進(jìn)一步深化城市管理綜合執(zhí)法改革，建立統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的機制，現(xiàn)就本市開展市級層面城市管理相對集中行政處罰權(quán)（包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)，下同）工作，作如下決定：

 一、相對集中行政處罰權(quán)的范圍

 本市市級層面城市管理相對集中行政處罰權(quán)的范圍，以《決定》明確的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的范圍為基礎(chǔ)，除明確將相關(guān)市級行政管理部門行使的部分行政處罰權(quán)劃歸市級城管執(zhí)法部門行使外，還明確將市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面市管河道范圍內(nèi)的違法行為和水務(wù)管理方面市管河道范圍內(nèi)的部分違法行為的行政處罰權(quán)，劃歸市級城管執(zhí)法部門行使。同時，適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、房地產(chǎn)管理和拆除違法建筑方面相對集中行政處罰權(quán)的范圍。

 城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體范圍，按照市政府修訂后發(fā)布的《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》執(zhí)行。

 二、管理體制和機構(gòu)設(shè)置

 在市市容環(huán)衛(wèi)局增掛上海市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)牌子，實行“兩塊牌子，一套班子”。市城管執(zhí)法局是負(fù)責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的行政機關(guān),具有獨立的行政執(zhí)法主體資格。

 市城管執(zhí)法局成立后，市有關(guān)部門的職能作相應(yīng)調(diào)整。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào)，以及相關(guān)綜合性政策的起草和制訂工作。原由市建設(shè)交通委承擔(dān)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的具體管理職能劃轉(zhuǎn)給市城管執(zhí)法局。上海市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室從市建設(shè)交通委調(diào)整設(shè)置到市城管執(zhí)法局，由該局負(fù)責(zé)日常工作，處理相關(guān)事務(wù)。

 市城管執(zhí)法局下設(shè)上海市城市管理執(zhí)法總隊(以下簡稱市城管執(zhí)法總隊)，受市城管執(zhí)法局委托，承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)工作的具體事務(wù)。同時，撤銷上海市市容監(jiān)察總隊、上海市園林綠化監(jiān)察大隊。

 市城管執(zhí)法局及其所屬的市城管執(zhí)法總隊的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，由市編辦按照精簡、統(tǒng)一、效能原則另行核定。

 三、工作要求

 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展市級層面城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，是加強城市管理，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制的重大舉措，涉及有關(guān)市級行政管理部門行政處罰權(quán)的重新配置。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識到在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的必要性和重要性，按照市政府的統(tǒng)一部署，保證這項工作有序、順利進(jìn)行。

 （二）落實各自職責(zé)。市政府法制辦負(fù)責(zé)相對集中行政處罰權(quán)推進(jìn)過程中的相關(guān)法制工作；市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)相對集中行政處罰權(quán)管理體制改革的協(xié)調(diào)工作；市編辦負(fù)責(zé)市城管執(zhí)法局及市城管執(zhí)法總隊的機構(gòu)設(shè)置、人員定編工作；市財政局負(fù)責(zé)市城管執(zhí)法局經(jīng)常性行政經(jīng)費以及專項經(jīng)費的審批工作；市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)市城管執(zhí)法局、市城管執(zhí)法總隊的具體籌備工作；市市政局、市綠化局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市公安局、市工商局、市房地資源局和市規(guī)劃局等有關(guān)行政管理部門要積極予以支持，配合做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

 （三）理順相互關(guān)系。一是理順市市容環(huán)衛(wèi)局與市城管執(zhí)法局的關(guān)系。市市容環(huán)衛(wèi)局承擔(dān)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理事務(wù)，市城管執(zhí)法局承擔(dān)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。二是理順市城管執(zhí)法局與相關(guān)市級行政管理部門的關(guān)系。市城管執(zhí)法局按有關(guān)規(guī)定行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)管理部門不得再行使已經(jīng)由市城管執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；在市城管執(zhí)法局履行職責(zé)的活動中，相關(guān)行政管理部門要予以支持和配合。三是理順市城管執(zhí)法局與區(qū)、縣城管執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系。堅持城市管理相對集中行政處罰權(quán)重心下移，區(qū)、縣城管執(zhí)法機構(gòu)在區(qū)、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展相對集中行政處罰權(quán)工作，業(yè)務(wù)上受市城管執(zhí)法局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 （四）制定配套制度。由市政府法制辦會同市有關(guān)部門抓緊起草和修訂相關(guān)的政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件，并按照規(guī)定程序報市政府；市城管執(zhí)法局根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)配套制度。

 （五）加強隊伍建設(shè)。要加強對城市管理行政執(zhí)法人員的政治教育和法制培訓(xùn)，嚴(yán)格依法行政，努力提高行政執(zhí)法水平，盡快適應(yīng)履行新職能的需要，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

 四、實施時間

 市城管執(zhí)法局自2005年8月1日起開始行使市級層面城市管理相對集中行政處罰權(quán)。屆時，市相關(guān)行政管理部門停止行使相關(guān)的行政處罰權(quán)。

 區(qū)、縣城管綜合執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)整，待市級層面城市管理相對集中行政處罰權(quán)體制運行一段時間后，結(jié)合區(qū)、縣政府機構(gòu)改革一并進(jìn)行。



二○○五年六月二十七日