• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2005〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-27
• 【生效日期】2005-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知

浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知

(浙政發(fā)〔2005〕31號(hào))





各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：



 為切實(shí)加強(qiáng)我省動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就改革畜牧獸醫(yī)體系、加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作通知如下。



 一、健全市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，理順體制，明確責(zé)任



 （一）根據(jù)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的需要，將市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站改為監(jiān)督管理性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的管理下，具體承擔(dān)或受委托承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制訂，指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展；動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督和動(dòng)物疫病的控制撲滅；飼料、獸藥、種畜禽的管理和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控；畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員及動(dòng)物疫病診療組織的管理等職能。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和精簡(jiǎn)高效的原則，實(shí)行定編、定員，所需經(jīng)費(fèi)全額列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。



 （二）現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站中從事動(dòng)物疫病診療和經(jīng)營(yíng)飼料、獸藥、畜禽產(chǎn)品等的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，要與畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)上徹底分離，并改制為企業(yè)。凡是能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作的職能都要盡可能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)。



 （三）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫派駐制度。按照?qǐng)?zhí)法主體在縣，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督和檢疫派駐制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展?fàn)顩r和防疫檢疫任務(wù)的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)立動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，或派駐工作人員，其編制、經(jīng)費(fèi)均納入縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；派出機(jī)構(gòu)或派駐工作人員承擔(dān)動(dòng)物防疫監(jiān)督和檢疫的工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好動(dòng)物免疫和疫病撲滅等的組織工作。派出機(jī)構(gòu)或派駐工作人員由縣畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理有困難的，可以委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。具體由各市、縣（市、區(qū)）政府確定。



 （四）嚴(yán)格把好人員的入口關(guān)。市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行全員聘任制。市、縣（市、區(qū)）政府及其農(nóng)業(yè)、編制、人事部門要按照健全畜牧獸醫(yī)體系，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的要求，參照《市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)或派駐工作人員配備參考意見》（見附件），結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和承受能力，從緊核定人員編制。要制訂畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員的具體錄用標(biāo)準(zhǔn)，采取“公開、公平、公正”和“擇優(yōu)錄用”的原則，通過(guò)考試、考核等程序，從現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中優(yōu)先招聘符合條件的人員，不足部分可在畜牧獸醫(yī)類大專以上畢業(yè)生中公開招聘。凡是從現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中招聘的，一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助師級(jí)以上職稱，具備聘用崗位所需的專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)能力。畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)人員、派駐工作人員一般實(shí)行兩年一聘，連續(xù)兩年考核為不合格的不得繼續(xù)聘用。市、縣農(nóng)業(yè)主管部門要具體制定畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和人員的崗位職責(zé)以及考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)管理。



 二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，充分發(fā)揮動(dòng)物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)在畜禽防疫工作中的重要作用



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、深化改革的要求，整體轉(zhuǎn)為動(dòng)物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)從事畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使之成為動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)力量。



 （一）按“老人老辦法”的原則，切實(shí)解決好原在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題。2004年12月31日在編在職的人員，凡未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。各地可以制定補(bǔ)繳的辦法，所需一次性補(bǔ)繳的費(fèi)用，除個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)繳外，其余費(fèi)用由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。省財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)力情況，確定不同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。



 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改為動(dòng)物診療服務(wù)機(jī)構(gòu)后，其受委托承擔(dān)的畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術(shù)推廣及培訓(xùn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等各種公益性服務(wù)，以及政府對(duì)其補(bǔ)助的各項(xiàng)費(fèi)用可繼續(xù)保持不變；也可采取“購(gòu)買服務(wù)”的方式，根據(jù)動(dòng)物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性服務(wù)，付給合理的報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其參與公益性服務(wù)的積極性。



 （三）進(jìn)一步深化動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)的改革。要研究制定動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)整體改制的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商企業(yè)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)的員工參與改制。動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)改制后，優(yōu)先獲得“購(gòu)買服務(wù)”的相應(yīng)業(yè)務(wù)及經(jīng)費(fèi)，在一定的過(guò)渡期內(nèi)原有的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助仍可予以保留。具體由各市、縣（市、區(qū)）政府決定。



 （四）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、畜禽專業(yè)合作社等單位的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，是動(dòng)物防疫體系的重要力量。省農(nóng)業(yè)行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其更好地承擔(dān)起動(dòng)物疫病防治的工作。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要組織當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)、畜牧龍頭企業(yè)、畜禽專業(yè)合作社、民營(yíng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)隊(duì)伍和村動(dòng)物防疫員等力量，切實(shí)做好動(dòng)物免疫、疫情普查和動(dòng)物疫病撲滅工作。



 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保畜牧獸醫(yī)體系改革的順利進(jìn)行



 畜牧獸醫(yī)體系改革事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性和緊迫性，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。通過(guò)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作，增強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全等重大事件的應(yīng)急處置能力，確保人民群眾身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展。



 畜牧獸醫(yī)體系改革后，各級(jí)財(cái)政用于畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)和防疫等畜牧事業(yè)的投入不但不能減少，而且還應(yīng)有所增加。各級(jí)政府要切實(shí)保障畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，還要安排必要的經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買服務(wù)。在實(shí)際操作中，應(yīng)做到聘用人員要精干，購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)要保證，改變以往經(jīng)費(fèi)主要用來(lái)養(yǎng)人的狀況。要切實(shí)增加畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督裝備的投入。要充分調(diào)動(dòng)動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)、畜牧龍頭企業(yè)、畜禽專業(yè)合作社、民營(yíng)動(dòng)物疫病診療組織承擔(dān)公益性服務(wù)的積極性，完善社會(huì)化的動(dòng)物防疫體系。市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算后，其檢疫和其他管理規(guī)費(fèi)應(yīng)全額上交同級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。



 對(duì)在畜牧獸醫(yī)體系改革中分流到企業(yè)去的人員，要銜接好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)自謀職業(yè)的人員，要參照當(dāng)?shù)赝惾藛T的政策，給予一次性的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 附件：市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)或派駐工作人員配備參考意見



 二○○五年六月二十七日



 附件



 市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)或派駐工作人員配備參考意見



 市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員由各地根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費(fèi)量情況，按照確保動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作的需要決定，其派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域的派出機(jī)構(gòu)或派駐工作人員按照畜禽養(yǎng)殖量、總?cè)丝跀?shù)（與畜產(chǎn)品消費(fèi)量正相關(guān)）配備。一般按每4萬(wàn)頭豬、牛、羊等大牲畜飼養(yǎng)量配1人；每50萬(wàn)羽家禽飼養(yǎng)量配1人；每10萬(wàn)人口配1人的標(biāo)準(zhǔn)，匯總計(jì)算確定。