• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2005〕31號
• 【發(fā)布日期】2005-06-24
• 【生效日期】2005-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府關于加強防震減災工作的通知

長春市人民政府關于加強防震減災工作的通知

(長府發(fā)〔2005〕31號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



 防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為加強防震減災工作，推進全面建設小康社會進程，國務院和省政府于近期相繼下發(fā)了《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）《吉林省人民政府關于加強防震減災工作的通知》（吉政發(fā)[2005]13號），對防震減災工作提出了要求，根據(jù)《通知》精神和我市的實際，現(xiàn)就進一步加強我市防震減災工作有關問題通知如下：



 一、防震減災工作的指導思想和目標



 防震減災事業(yè)是一項特殊的社會公益事業(yè)，關系人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我市位于松遼平原斷陷帶內(nèi)，是國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)，全市有51%的面積為七度烈度區(qū)，具有發(fā)生破壞性地震的危險性，歷史上曾發(fā)生過五級以上地震。近些年，我市及周邊地區(qū)地震活動又有明顯增強趨勢。這就要求我們必須高度重視起來，采取各種得力措施，本著對黨和人民群眾負責的態(tài)度做好我市防震減災工作。



 當前和今后一個時期，我市防震減災工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經(jīng)濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和推進全面建設小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。



 奮斗目標是：到2020年，我市的防震減災要具備綜合抗御6級左右地震的能力，力爭達到中等發(fā)達的防災國家水平。



 要實現(xiàn)上述目標，防震減災必須逐步實現(xiàn)有重點的全面防御，必須實行預測、預防、救助全方位的綜合管理，必須形成全社會共同抗御地震災害的局面。



 二、突出重點，全面提高綜合防御能力



 （一）全面提升地震監(jiān)測能力。按照《地震監(jiān)測管理條例》的要求，建設完善我市現(xiàn)有的現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺網(wǎng)，加強觀測儀器的更新?lián)Q代和升級改造，對我市及周邊地區(qū)地震事件進行有效監(jiān)測。逐步建立地下深井觀測，減少城市發(fā)展建設對地震觀測環(huán)境的影響。



 各級人民政府要依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類建設，應事先征求地震部門的意見。因建設擅自對地震觀測造成影響和破壞的，建設單位必須承擔法律責任。



 （二）努力提高地震預報和政府應急管理決策水平。要落實震情跟蹤措施。地震、建設、國土、氣象、測繪等部門要進一步加強合作，建立跨部門、跨學科的數(shù)據(jù)共享機制。地震部門要努力捕捉地震前兆信息，加強分析會商。堅持專業(yè)地震隊伍和群防相結(jié)合、科學家預測和政府應急管理風險決策相結(jié)合，努力實現(xiàn)有減災實效的地震預報。要制定規(guī)范的信息發(fā)布辦法，逐步向社會發(fā)布地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度，采取相應的防御對策措施。震災發(fā)生后，要及時、快速地發(fā)布災情和救災工作等方面的信息。



 （三）切實加強群測群防工作。各地要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的新情況，研究制定加強群測群防工作的措施。積極推進“三網(wǎng)一員”建設，即各縣（市）、區(qū)要建立健全地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)，在地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置防震減災助理員。因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，要加強地震宏觀觀測網(wǎng)絡建設，加大宏觀網(wǎng)點的密度，逐步實現(xiàn)宏觀觀測手段的數(shù)字化和網(wǎng)絡化，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級財政要建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道，保證觀測員的補貼發(fā)放，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。



 （四）大力開展防震減災宣傳教育。地震、教育、科技、民政、農(nóng)業(yè)、文化等部門及城市社區(qū)要制定防震減災宣傳教育計劃，會同各相關部門與團體，建立和完善宣傳網(wǎng)絡，組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。要把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，逐步在每個縣（市）建立一所防震減災科普示范學校。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動中。把防震減災知識宣傳作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容。



 要加強基層宣傳員的培訓，組織防震減災宣講團，開展經(jīng)常性的科普宣講活動。2007年前，要建立我市防震減災科普教育基地，加強宣傳。



 （五）高度重視城市建設的地震安全。國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測與地震安全性評價結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險。2007年前，積極配合省地震部門完成長春市區(qū)的地震活斷層探測與地震危險性評價工作；逐步完成縣級以上城市的震害預測和地震小區(qū)劃工作。認真貫徹《長春市地震安全性評價管理條例》，加強對建設工程的安評管理。要把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計和施工審批的必備內(nèi)容，并將地震安全性評價管理，納入基本建設審批程序，加強建設工程抗震設防管理與監(jiān)督。



 2010年前，各級人民政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造。對水庫特別是病險水庫、城鎮(zhèn)上游或位置重要的水庫、易燃易爆泄漏有害物質(zhì)的重大建設工程、生命線工程，必須進行抗震性能鑒定和查險加固。及時改造和加固各級各類危、舊校舍。



 （六）要加強地震執(zhí)法機構(gòu)與隊伍建設。依法開展對重大工程、生命線工程和遭受地震破壞后可能產(chǎn)生嚴重次生災害工程的監(jiān)督檢查，依法保護地震監(jiān)測設施和地震監(jiān)測環(huán)境，對各類違法違規(guī)行為予以糾正。



 （七）逐步實施農(nóng)村民居地震安全工程。各級人民政府要高度重視盡快改變農(nóng)村民居盲目設防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。要把防震抗震知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設安全農(nóng)居變?yōu)榫S護自身生命安全的自覺行為。地震、建設部門要組織專門力量，開發(fā)推廣科學合理、經(jīng)濟適用，符合當?shù)仫L俗習慣，能夠達到抗震設防要求、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設圖集和施工技術(shù)，加強技術(shù)指導和服務。



 （八）進一步做好地震應急工作。要重視地震應急預案的制定和修訂，加強地震應急工作檢查，加強應急培訓，適時組織地震應急演習，檢驗反應能力使地震應急預案更加科學、實用，增強綜合防御能力。要明確應急工作程序、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到臨震不亂，決策科學，行動迅速，處置有力。并且要實施《預案》備案制度。



 要在2006年底，建立和完善我市的地震應急指揮中心建設，要加強地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災情速報系統(tǒng)和應急救災基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，為地震應急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。



 （九）完善地震救援救助體系。要因地制宜組建專兼結(jié)合的地震救援隊伍，充分依靠解放軍、武警部隊、公安、消防、民兵、預備役部隊，組織動員社會公眾，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震災害救助力量。民政部門負責及時掌握實情，妥善安排受災群眾的基本生活。交通部門要保障救災物資的緊急運輸工作，加強對交通基礎設施的維護管理。衛(wèi)生部門要協(xié)調(diào)組織好震災發(fā)生時傷員搶救、轉(zhuǎn)運和治療工作；要掌握周邊醫(yī)療機構(gòu)救治資源狀況，特別要掌握群眾性創(chuàng)傷的救治能力狀況，統(tǒng)籌動員、組織和安置傷員的救治工作，組織開展災區(qū)的疾病預防控制工作，確保大災之后無大疫。建設、交通、電力、電信、水利和人防等部門要根據(jù)災情及時組織救援搶修恢復工作，確保生命線工程正常運行，減少次生災害的發(fā)生。



 要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設，規(guī)劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施。逐步建立和完善政府投入、地震災害保險、社會捐贈相結(jié)合的多渠道災后恢復重建與求助補償機制。



 三、加強防震減災工作領導



 各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，堅持聯(lián)席會議制度，明確事權(quán)，健全工作體系和法規(guī)體系，依法履行管理職責。要把防震減災事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在組織編制“十一五”規(guī)劃和計劃時，要充分體現(xiàn)防震減災內(nèi)容。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災需求相適應的投入機制，按照事權(quán)和財權(quán)一致原則，要加大對地震監(jiān)測、預防、救助和宣傳教育工作的投入，要盡快落實防震減災重點項目配套資金，保證防震減災日常工作經(jīng)費。要加強地震監(jiān)測、預防、救災技術(shù)和地震預報理論的研究，充分發(fā)揮科技在防震減災中的作用。



 要理順縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)的地震工作體制，暢通渠道，保證人員編制，充實地震工作力量，落實防震減災事業(yè)經(jīng)費。



 各級領導干部一定要樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，充分認識防震減災工作的重要性和長期性，增強責任感和緊迫感，切實把防震減災工作抓緊抓好并落到實處。



長春市人民政府

二○○五年六月二十四日